紫阳县委书记向德刚：在县委十六届五次全会上的讲话(第3/3页)
（三）对标"着力推动发展方式绿色低碳转型、提升生态文明水平"重要要求，在多元化探索生态产品价值转化路径上先行，全力构建保护与发展并重、生态与经济共赢的生态融合发展格局。坚持走生态优先、绿色升级，深入践行"两山理论"，加快推进生态产业化、产业生态化，推动经济社会发展与生态环境保护协调融合发展。一要坚持和谐共生，筑牢生态本底。全力打好"三大保卫战"，扎实推进污染防治攻坚提标升级行动，严格落实"河湖长制""林长制"，常态化抓好汉江水质保护，持续开展河湖"清四乱"行动，深入推进秦岭"五乱"整治和大气污染防治专项行动，按时序高质量完成中省环保督察反馈问题整改。加大环境执法监管力度，严厉打击环境违法行为，严防重大环境污染和破坏生态事件发生。强化专班调度、跟踪督办，扎实推进蒿坪河流域污染综合治理，按时高标准完成阶段性任务。二要坚持循环低碳，加快绿色升级。推进传统产业生态化转型，严格高耗能项目准入，推动清洁生产、节水治污、资源循环利用等技术改造，实施各类产业园区循环化改造，强化清洁能源供给保障，推动产业链上中下游全链条绿色协同发展。持续推进遗留矿山排查整治，推动石煤矿山、小水电稳妥有序退出。广泛传播生态文明理念，开展节约型机关、绿色社区、绿色校园、绿色家庭等创建活动，推行生活垃圾分类收集、源头减量，大力倡导文明健康绿色环保生活方式。三要坚持资源转化，深挖生态价值。有序推进自然资源统一确权登记，建立资源资产数据库，推动"生态资源资产公司"实体化规范化运营，加快实现县域生态资源规模化收储、专业化经营、市场化运作。加强生态产品价值转化顶层设计，在生态产品供需对接、经营开发、保护补偿等方面加大探索，积极参与"三秦碳汇"平台建设，全力争取绿色碳库试点示范基地项目，加快"双储林场"国家储备林建设，创新绿色金融产品，探索推进林业碳汇交易，培育绿色发展新动能。
（四）对标"着力扩大对内对外开放、打造内陆改革开放高地"重要要求，在主动融入和服务构建新发展格局上先行，全力构建层次更高、环境更优的开放融合发展格局。更加主动融入和服务构建新发展格局，加快融入中省市区域发展战略，在扩大开放中增活力、强动力、促改革。一要坚持内畅外联，融通交通网络。突出外部联通、内部循环、安全高效、快进慢游，加快构建"三纵一横四辐射"立体交通网络。推进跨境通道和基础设施互联互通，开展紫阳至岚皋县际高速公路项目前期工作，促推擂鼓台景区至汉阴凤堰古梯田三级路改造，争取启动建设。全力争取瀛湖-流水-洞河旅游公路项目，打通东向旅游新通道，加快融入大瀛湖风景区旅游市场。有序推动国省干线、县乡道路和沿江码头绿色提等升级，加快S211改线项目前期，开展汉江航道综合整治，推进通镇三级路和"四好农村路"建设，通镇三级路比例达到53%。加快城乡客运一体化进程，完善综合交通枢纽布局和服务功能，推动城市公交向周边重点镇、重点景区延伸，提升交通物流整体效率。二要坚持合作共赢，深化对外交流。加快融入"一带一路"、长江经济带、成渝地区双城经济圈等重大战略，充分发挥汉江生态经济带战略引擎作用，积极参与省内外区域间投资合作和经济文化交流。依托苏陕协作良好基础，持续开展与长三角地区的经济合作，加大项目推介和招商力度，积极承接产业转移。推进与常州新北区协作帮扶，加强劳务协作、区域协作、产业合作。通过产业互补、景点连通、生态联建、文化共荣，加强与毗邻县区、汉江流域地区、川陕革命老区合作互动，促进一体化协同发展。深化定点和对口帮扶单位"按需点单、精准配送"帮扶模式，深入拓展帮扶合作领域。持续推进"组团式"帮扶和省内高校帮扶，强化教育、医疗、农业等专业技术人才交流、提升帮扶成效。三要坚持探索创新，加强重点改革。强化"财政云"一体化平台使用，推进资产与财政资金预算一体化管理，提高资产配置效率和质量。深化国企改革，落实"以市带县"要求，推动投融资平台稳健运行，提升市场化融资能力。完成部门权责清单动态调整和公开发布，促进部门规范履职。落实市场准入负面清单制度，提升"服务型"执法模式。深入推进"万企兴万村"行动，搭建学习交流、意见建议收集、权益诉求保障"三个平台"，服务非公经济发展。推动镇级行政规范性文件合法性审核全覆盖，县镇协同提级村财审计，全力防范风险。探索推进教师绩效工资改革，撬动教育教学质量双提升。大力营造创新创业浓厚氛围，尊重群众首创精神，推出更多"小切口"改革创新事项。
五、在以文铸魂中聚力建设崇德向上幸福紫阳，厚植加快追、务实干、奋力闯的精神根基
坚持以文铸魂、以文培元，以社会主义核心价值观为引领，聚力建设崇德向上的幸福紫阳，把紫阳传统文化软实力转化为加快高质量发展、打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区的硬支撑。一要强化理论武装。落实"第一议题"制度和理论学习中心组制度，建立"差别化、定制化"学习模式，深入开展"牢记嘱托?感恩奋进"主题活动，常思常悟总书记到安考察调研时作出的科学论断、寄予的美好祝愿，切实筑牢思想根基。二要传承紫阳文化。深挖红色文化、茶文化、民歌文化、农耕文化、饮食文化等地方文化内涵，协同推进紫阳地域文化保护传承、创新发展、教育普及和传播交流，丰富文化供给、壮大文化队伍、打造文化品牌，全方位提升紫阳文化软实力。三要弘扬孝义善举。把弘扬践行孝义善举贯穿到道德建设全过程，强化教育引导、注重实践养成、深化道德评议，打造孝义文化试点示范，教育引导广大干部群众礼敬孝义文化、弘扬传统美德、践行善行义举。四要加快文明创建。全力创建省级文明县城，统筹推进文明镇村（社区）、文明单位、文明校园创建，深入实施农村精神文明建设"十个一"示范工程，开展"文明有我?志愿紫阳"系列活动，推动优质文化资源向基层延伸。五要坚持以文弘业。创新"唤醒"文化资源，做足"山水硒茶歌道"文章，打造文化+特色产业、文化+特色旅游、文化+特色民俗等地方文化品牌，将文化植入旅游、农业、商贸、城建等各行业领域，不断放大文化价值。
六、全力以赴保持县域经济社会健康平稳运行，守牢加快追、务实干、奋力闯的发展底线
坚决顶住经济下行压力，统筹抓好稳增长、惠民生、保稳定工作，为全县发展营造平稳健康的经济和社会环境。
（一）对标补短稳增长，尽快扭转被动局面。坚持调稳并进，持续补短强弱，加快经济指标企稳回升。一要推动工业持续向好。坚持不懈调结构、提质效，强化工业运行监测调度，梯次推进《绿色工业倍增计划》，"一企一策"抓大、扶小、扭亏、育新，推动在库正常企业提质增量、停产减产企业达产达效，确保睿智保温建材等22个项目年内建成投产，力争全年入规纳统工业企业11家。坚持以创促建、以园带链，强化部门联动，加快破解园区遗留问题。积极创优环境，强化园区招商，整合各方资金，拓展融资渠道，推动园区以厂房为重点的配套设施建设，全力推进腾笼换鸟和扩容升级，不断提升工业园区综合承载能力。二要创新激活消费潜力。深入实施促消费三年行动，常态开展文旅促销、集中展销、商贸促销、直播带货以及"一月一主题"促消费活动。创新消费场景，举办群众性民俗节会、体育赛事等活动，完善落实提振夜间经济"753"措施，以"夜景观、夜演出、夜休闲、夜餐饮"等夜间经济为主题，开发多元化夜间消费市场，不断挖掘城乡消费潜力。坚持限上挖潜力、限下抓培育、限下补限上，推动思兰商贸、万友商超等36家增势较好企业扩大经营，家佳福、金荞实业等16家负增长企业扩销增效，新培育限上商贸企业10户。三要精准有效助企惠企。严格企业帮扶"六个一"工作机制，用好"陕企通"服务平台，常态开展"亲商助企"活动，推行"政策快递、服务上门"，确保惠企政策精准推送、高效兑现。狠抓龙头企业能级提升和中小微企业梯度培育，健全"五上"企业培育入统梯队，依法依规落实税收减免政策，加强政策宣传和纳统培训，分行业制定小微企业三年成长计划，倾斜支持"个转企""小升规"。加快省市级龙头企业、科技型中小企业、农业园区等主体培育，全年新增市场主体突破3200户。
（二）强化保障惠民生，全力筑牢兜底支撑。始终把增进民生福祉作为出发点和落脚点，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。一要全力以赴稳岗就业。全面落实就业创业帮扶政策，扎实开展"百日千万"招聘专项行动，促进劳务输出、新社区工厂、以工代赈、公益性岗位等就业形式有效互补，加大高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业支持力度，确保零就业家庭动态清零。强化劳动保障监察执法，推进"无欠薪县"建设。二要扎实办好民生实事。持续加大民生投入，切实办好城乡20件民生实事。推进学前教育普及普惠县创建，持续提升公共卫生服务能力，深入实施文化惠民工程。完成第二高中项目前期，加快县三小、三幼、县医院门诊医技楼及瓦庙中心校综合楼、毛坝中学学生宿舍楼等项目，接续实施一批民生补短板项目。三要持续强化基本保障。聚焦弱有所扶、难有所帮、困有所助，不断提升多层次社会保障水平。深入实施全民参保计划，强化困难群体关爱帮扶，进一步完善和落实社会救助、医疗救助、城乡低保、特困供养等保障性政策，持续扩大失业、工伤、生育保险覆盖面，不断织密织牢兜底保障网络。
（三）筑牢防线保稳定，营造安全发展环境。统筹发展和安全，全力防风险、保安全、护稳定。一要全面夯实责任。严格落实"三管三必须"要求，全面夯实行业监管责任、企业主体责任和属地管理责任，做到安全责任全覆盖。二要筑牢风险防线。坚决维护政治和意识形态安全，持续抓好安全生产、防汛防滑、信访维稳、社会治安、生态环保、公共卫生、民族宗教、电信反诈、网络舆情监测等工作。常态化加强安全隐患排查和风险防范化解，夯实"早盯撤"责任措施，加强监测预警、值班值守，确保平安度汛。三要创新社会治理。加快构建"3+N+1"社会治理格局，规范运行县社会治理中心，加快镇村社会治理中心和基层网格建设。深化公安派出所警务机制改革综合试点工作，推行"110"与"12345"高效对接机制。不断加大基层治理资源整合，提升多元治理效能，打造市域社会治理现代化"紫阳样板"。
七、坚定不移把全面从严治党不断向纵深推进，打造加快追、务实干、奋力闯的干部队伍
全面落实新时代党的建设总要求，坚定不移推进全面从严治党向纵深发展，更好发挥党的政治引领和政治保障作用。
（一）进一步强化绝对忠诚的政治自觉。
持续加强党的政治建设，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"，不折不扣把党中央和省委市委决策部署落实到位。扎实开展好第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，灵活学习方式、丰富学习载体，着力在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上下功夫，以主题教育实际成效推动紫阳高质量发展。认真执行县委各项工作制度，发挥县委总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强对人大、政府、政协和"一委两院"工作的领导，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，积极推进乡贤统战工作，扎实做好党的群团工作，不断提高党管武装工作水平，进一步凝聚全县"一盘棋"强劲合力。
（二）进一步打造担当作为的干部队伍。
切实加强领导班子建设，进一步发挥领导干部示范带头作用，切实增强标杆意识、表率意识，自觉担当领导责任、示范责任，做到一级带着一级干，以上率下抓落实。持续加强干部全方位管理、经常性监督，坚持一线锻炼干部、储备人才。树牢重实干、重实绩的选人用人导向，坚持事业为上、以事择人、人岗相适，切实把好干部选出来、用起来。加快干部梯队建设，注重培养选拔优秀年轻干部。细化实化"三个区分开来"，完善干部容错纠错、激励保护机制，精准推进干部能上能下。切实发挥考核"指挥棒"作用，以考核转作风、保落实。深入实施人才发展"十个工程"，千方百计引才聚才、留才用才。
（三）进一步建设坚强有力的基层组织。
以提升组织力为重点，突出政治功能，加强农村、机关、企事业单位、非公经济和新社会组织等各领域基层党组织标准化建设，不断提高各领域党建工作质量和整体水平，落实落细"五同"城市基层党建引领基层治理模式，抓好示范镇、示范村、示范点创建，推动基层党建全面提升、全面过硬。要持续建强支部战斗堡垒，突出抓好党员干部和村"两委"干部教育培训，持续选优派强用好驻村工作队，切实整顿软弱涣散基层党组织，着力增强服务发展、服务群众能力。要全面加强党员管理，突出政治标准，严把发展党员入口关，严肃党员组织生活，教育引导党员不断增强党性意识和组织观念，在各项工作中更好发挥先锋模范作用。
（四）进一步巩固风清气正的政治生态。
深入贯彻党的二十大关于全面从严治党新部署新要求，始终把严的基调贯穿管党治党全过程，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。保持反腐肃贪高压态势，持续加强"清廉紫阳"建设，认真落实党风廉政建设"两个责任"和"一岗双责"，扎实推进县委巡察工作，精准运用监督执纪"四种形态"，严肃查处群众身边的不正之风和腐败问题，巩固提升省委第五巡视组反馈问题整改成效，坚决维护风清气正的良好政治生态。要切实加强党的纪律建设，建制度、立规矩、抓落实、重执行，充分发挥纪律建设标本兼治的利器作用，进一步把铁的纪律转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。
同志们，没有等出来的幸福紫阳，只有干出来的幸福紫阳。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、市委坚强领导下，以苦拼实干、狠抓落实的创业劲头，以担当务实、只争朝夕的过硬作风，锚定目标加快追、攻坚克难务实干、守正创新奋力闯，全力冲刺年度目标任务，奋力实现"三个确保"，为加快打造汉江生态经济带城乡融合发展先行区，聚力建设幸福紫阳作出新的更大贡献！
