在农村集体“三资”管理大会上的讲话：严管“三资”守富路，夯实根基促振兴

在农村集体"三资"管理大会上的讲话：严管"三资"守富路，夯实根基促振兴

同志们：

大家好！"农，天下之大本也。"农村发展是国家繁荣的根基，而农村集体"三资"，即资金、资产、资源，作为农村经济发展的核心要素，其管理水平直接关乎农民的切身利益、农村的和谐稳定以及乡村振兴战略的顺利实施。今天，我们齐聚于此，共同探讨农村集体"三资"管理的关键议题，就是要正视问题、寻找对策，为农村的长远发展筑牢坚实基础。

一、农村集体"三资"管理的重要意义

农村集体"三资"是农村集体经济的"家底子"，是农民群众的共同财富。管好用好"三资"，对推动农村经济发展、实现共同富裕具有不可估量的作用。

从保障农民权益角度看，"三资"管理直接关系到农民的收入分配。合理利用集体资金，发展特色产业，能为农民创造更多就业机会，增加工资性收入；科学盘活集体资产，通过租赁、入股等方式实现增值，可让农民按股分红，分享发展红利；有效开发集体资源，如土地流转、山林经营等，能让土地资源发挥最大效益，使农民从土地中获得更多收益，切实提升农民的获得感和幸福感。

在促进农村发展方面，"三资"管理是农村基础设施建设和公共服务提升的重要支撑。充足的集体资金可以投入到农村道路修建、水利设施完善、教育医疗改善等项目中，补齐农村发展短板，缩小城乡差距，让农村成为安居乐业的美丽家园。同时，良好的"三资"管理能吸引社会资本下乡，为农村产业发展注入新活力，推动农村一二三产业融合发展，实现农村经济的可持续增长。

从维护农村和谐稳定层面来讲，规范的"三资"管理能增强农村基层组织的公信力。公开透明的管理流程，让农民对集体资产的运营情况一目了然，减少群众对干部的猜疑，化解潜在矛盾纠纷，营造风清气正的农村政治生态，促进农村社会的和谐稳定。

二、当前农村集体"三资"管理存在的突出问题

尽管我们在农村集体"三资"管理方面做了大量工作，取得了一定成效，但不可否认，仍存在一些亟待解决的问题。

（一）资金管理不规范

部分农村集体资金账目混乱，财务制度执行不严格。存在原始凭证不规范、记账不及时、账目核算不准确等现象，导致资金收支情况不明晰。有的村甚至出现白条入账、坐收坐支等违规行为，严重违反财经纪律。

在资金使用方面，缺乏科学合理的预算规划。一些村在资金使用上随意性大，盲目投资，没有充分考虑市场风险和项目可行性，导致资金浪费或投资失败。例如，个别村为发展产业，未经充分调研就投入大量资金建设养殖场，由于技术不过关、市场行情波动等原因，养殖场经营不善，不仅未能带来收益，还使集体资金遭受损失。

此外，资金监管不到位也是一大问题。内部监督机制形同虚设，村民理财小组未能有效发挥监督作用，对资金使用的审核把关流于形式。外部监督力量薄弱，相关部门对农村集体资金的审计监督存在滞后性和不全面性，难以做到及时发现和纠正问题。

（二）资产管理不规范

农村集体资产产权不清的问题较为普遍。由于历史原因，部分资产没有明确的产权归属，存在争议和纠纷。一些村办企业改制不彻底，资产界定模糊，导致集体资产被侵占、流失。例如，个别企业在改制过程中，通过低价评估集体资产、虚假交易等手段，将集体资产据为己有。

资产运营效率低下也是一个突出问题。部分集体资产闲置浪费，没有得到充分利用。一些村的厂房、仓库等资产长期闲置，未能通过租赁、合作经营等方式实现增值。同时，资产经营管理方式粗放，缺乏专业的管理人才和科学的运营机制，导致资产收益微薄。

在资产处置方面，存在不规范、不透明的现象。部分村在资产处置过程中，没有按照规定进行评估、公开招标，而是私下交易，暗箱操作，造成集体资产低价出售，严重损害了集体利益。

（三）资源管理不规范

农村集体资源的发包和流转不规范。在土地、山林等资源的发包过程中，存在程序不合法、合同不完善等问题。一些村没有经过民主决策程序就擅自将集体资源发包给个人，承包合同条款不明确，承包期限过长或过短，导致集体资源收益受损。例如，个别村将集体土地发包给企业，合同中没有明确约定土地用途和租金调整机制，企业擅自改变土地用途，且多年未调整租金，造成集体资源的浪费和流失。

资源开发利用缺乏科学规划。部分村在资源开发过程中，只注重短期利益，忽视生态环境保护和可持续发展。过度开发山林资源，导致水土流失；盲目发展养殖业，造成环境污染。这种粗放式的开发利用方式，不仅破坏了农村生态环境，也影响了农村经济的长远发展。

资源监管存在薄弱环节。相关部门对农村集体资源的监管不到位，缺乏有效的监测手段和动态管理机制。对资源的使用情况、流转情况等不能及时掌握，难以发现和制止违规行为。同时，村民对资源监管的参与度不高，缺乏监督意识和监督渠道。

三、加强农村集体"三资"管理的对策与建议

针对上述问题，我们必须采取有力措施，加强农村集体"三资"管理，确保集体资产保值增值，为农村经济发展注入强大动力。

（一）强化资金管理，严守财经纪律

建立健全财务管理制度，严格规范财务审批流程。明确财务人员职责，加强对原始凭证的审核把关，杜绝白条入账、坐收坐支等违规行为。加强财务人员培训，提高其业务水平和职业道德素质，确保账目核算准确、及时。

加强资金预算管理，提高资金使用效益。编制科学合理的年度资金预算，明确资金使用方向和重点项目。在资金使用过程中，严格按照预算执行，加强对预算执行情况的跟踪监督和绩效评价，确保资金使用合法、合规、高效。对于重大投资项目，要进行充分的市场调研和可行性论证，防范投资风险。

加大资金监管力度，构建全方位监督体系。强化内部监督，充分发挥村民理财小组的作用，定期对集体资金收支情况进行审核和公开，接受村民监督。加强外部监督，相关部门要加大对农村集体资金的审计监督力度，实现审计监督全覆盖，做到定期审计与专项审计相结合，及时发现和纠正问题。同时，要充分利用信息化手段，建立农村集体资金监管平台，实现资金收支的实时监控和动态管理。

（二）规范资产管理，提升运营水平

全面开展农村集体资产清产核资工作，明晰资产产权归属。对所有集体资产进行清查登记，核实资产数量、价值和使用情况，依法依规解决产权争议和纠纷。建立健全资产产权登记制度，明确资产所有权、经营权和收益权，为资产的规范管理和运营奠定基础。

加强资产运营管理，提高资产利用效率。根据资产的性质和特点，采取多样化的运营方式。对于闲置资产，通过租赁、拍卖等方式进行盘活；对于有发展潜力的资产，通过入股、合作经营等方式，引进社会资本和先进技术，实现资产的增值。同时，要加强对资产运营的管理和监督，建立科学的绩效考核机制，激励管理人员提高资产运营效益。

规范资产处置行为，确保资产交易公开透明。资产处置必须严格按照规定的程序进行，先进行评估，再通过公开招标、拍卖等方式进行交易。交易过程要接受村民监督和相关部门监管，确保交易价格合理、程序合法、结果公正。加强对资产处置收益的管理，确保收益及时足额入账，并按照规定用途使用。

（三）优化资源管理，实现可持续发展

规范集体资源发包和流转程序，保障集体和农民利益。在资源发包和流转过程中，必须严格按照民主决策程序进行，经过村民大会或村民代表大会讨论通过。完善承包合同条款，明确双方权利义务、承包期限、租金标准及调整机制等内容。加强对合同的管理和监督，建立合同档案，定期对合同履行情况进行检查，及时发现和解决问题。

加强资源开发利用规划，促进生态与经济协调发展。结合农村实际情况，制定科学合理的资源开发利用规划，明确资源开发的方向、重点和时序。在资源开发过程中，要坚持生态优先、绿色发展的理念，注重环境保护和生态修复，实现资源的可持续利用。鼓励发展生态农业、乡村旅游等绿色产业，将