在市国资委“十五五”规划编制工作座谈会上的讲话

在市国资委"十五五"规划编制工作座谈会上的讲话

同志们：

习近平总书记近日对"十五五"规划编制工作作出重要指示，强调科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。这一指示为我们做好"十五五"规划编制工作指明了方向，提供了根本遵循。今天，我们召开市国资委"十五五"规划编制工作座谈会，就是要深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，结合国资监管工作实际，认真谋划"十五五"时期的工作，为推动我市国有经济高质量发展，助力中国式现代化建设贡献国资力量。下面，我谈几点意见，与同志们共同交流。

一、深化思想认识，领会"十五五"规划编制重大意义

（一）把握党治国理政重要经验，坚定规划引领发展信念。从新中国成立以来，我国共编制实施了14个五年规划（计划），每一个五年规划都是党带领人民奋斗历程中的重要里程碑。习近平总书记指出："用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式。"我们党通过科学编制和有效实施五年规划，将国家发展的长远目标与阶段性任务紧密结合，集中力量办大事，推动我国从一穷二白逐步走向繁荣富强。在"十五五"规划编制的关键时期，我们要深刻认识到这一经验的重要性，坚定以规划引领发展的信念。对于市国资委而言，我们要在规划的指引下，明确国有资产监管和国有企业发展的方向，确保国有经济始终沿着正确的道路前进，为实现党的战略目标提供坚实支撑。

（二）彰显中国特色社会主义政治优势，凝聚国资国企奋进力量。科学制定和接续实施五年规划，充分体现了中国特色社会主义集中力量办大事、全国一盘棋的政治优势。在规划编制过程中，我们能够广泛凝聚各方智慧，整合资源，形成强大的发展合力。习近平总书记强调："社会主义市场经济体制能够把社会主义制度和市场经济有机结合起来，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。"市国资委作为国有资产监管部门，要充分发挥这一政治优势，在"十五五"规划编制中，积极协调各方力量，引导国有企业主动融入国家和地方发展大局。通过规划，统筹国有资本布局，优化资源配置，推动国有企业在科技创新、产业升级、民生保障等领域发挥更大作用，彰显国有经济的战略支撑力和引领力，凝聚起国资国企奋进新征程的磅礴力量。

（三）锚定全面落实党的二十大战略部署，助力推进中国式现代化。编制和实施"十五五"规划，对于全面落实党的二十大战略部署、推进中国式现代化意义重大。党的二十大为我们描绘了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图。"十五五"时期是实现这一蓝图的关键阶段。习近平总书记指出："中国式现代化是人口规模巨大的现代化，是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。"市国资委要紧紧围绕党的二十大战略部署，在"十五五"规划中，明确国资国企在推动经济高质量发展、促进共同富裕、加强生态文明建设等方面的任务和举措。通过深化国有企业改革，提升国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，为中国式现代化建设贡献国资国企的智慧和力量，确保党的二十大战略部署在国资系统落地生根。

二、坚持科学民主依法，推动规划编制高质量开展

（一）强化科学决策，精准把握发展规律。科学决策是规划编制的基础。在"十五五"规划编制中，我们要深入研究国内外经济形势、行业发展趋势以及我市国有经济发展的阶段性特征。习近平总书记强调："要坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展不动摇，更加注重质的有效提升和量的合理增长，更加注重统筹好质的有效提升和量的合理增长。"我们要以此为指导，科学分析国有经济面临的机遇和挑战，准确把握发展规律。一方面，加强对宏观经济政策的研究，及时了解国家和地方政策导向，使规划与国家战略和地方发展规划相衔接。另一方面，深入调研国有企业实际情况，掌握第一手资料，对国有资本布局结构调整、国有企业改革发展等重大问题进行科学论证，确保规划目标合理、任务明确、措施可行，为国有经济高质量发展提供科学指引。

（二）践行民主决策，广泛汇聚各方智慧。民主决策是规划编制的关键。五年规划涉及经济和社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关。习近平总书记指出："要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来。"市国资委在规划编制过程中，要充分发扬民主，广泛听取各方面意见建议。一是加强与国有企业的沟通交流，鼓励企业积极参与规划编制，充分吸收企业在实践中积累的经验和提出的需求，使规划更贴近企业实际。二是积极征求专家学者、行业协会等社会各界的意见，借助专业力量，提升规划的科学性和前瞻性。三是通过多种渠道，如召开座谈会、开展问卷调查等，广泛听取群众意见，了解人民群众对国有经济发展的期望和诉求，使规划更好地体现人民群众的利益，凝聚起全社会推动国有经济发展的强大合力。

（三）落实依法决策，确保规划合法合规。依法决策是规划编制的保障。在"十五五"规划编制中，我们要严格遵守法律法规，确保规划编制程序合法、内容合规。习近平总书记强调："要坚持全面依法治国，推进法治中国建设。"市国资委要依据《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国企业国有资产法》等法律法规，以及国家和地方有关政策规定，开展规划编制工作。在规划编制过程中，严格履行法定程序，加强合法性审查，确保规划的制定和实施符合法律要求。同时，通过依法决策，明确各方权利义务，规范国有资产监管和国有企业运营行为，为国有经济持续健康发展营造良好的法治环境。

（四）注重系统协同，提升规划整体效能。习近平总书记指出："要注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性。"在"十五五"规划编制中，我们要树立系统观念，加强顶层设计，确保规划各部分之间相互协调、相互促进，形成有机整体。一方面，要统筹考虑国有经济发展的各个方面，包括国有资本布局、国有企业改革、科技创新、人才培养等，使各项任务和举措相互配合，形成合力。另一方面，要加强与其他相关规划的衔接，如国民经济和社会发展规划、产业发展规划等，避免出现冲突和矛盾，实现各类规划之间的协同共振。通过注重系统协同，提升规划的整体效能，推动国有经济全面协调可持续发展。

三、立足国资职能，谋划"十五五"国资工作新蓝图

（一）强化国资监管，确保国有资产保值增值。市国资委的首要职责是依照法律法规履行出资人职责，监管市属经营性国有资产，确保国有资产保值增值。在"十五五"期间，我们要进一步完善国有资产监管体制机制。一是加强国有资产基础管理，做好产权界定、产权登记、资产评估监管、清产核资、统计、综合评价等工作，为国有资产监管提供准确的数据支持。二是强化出资人监督职责，建立健全监督体系，加强对国有企业重大事项的监督，防止国有资产流失。三是推进分类监管，根据国有企业的功能定位和发展目标，制定差异化的监管指标和考核体系，提高监管的针对性和有效性。通过强化国资监管，保障国有资产安全，实现国有资产保值增值，为我市经济社会发展提供坚实的物质基础。

（二）加强国企党建，引领企业高质量发展。国有企业党建工作是国有企业的独特优势和光荣传统。习近平总书记强调："坚持党的领导、加强党的建设，是我国国有企业的光荣传统，是国有企业的'根'和'魂'，是我国国有企业的独特优势。"在"十五五"规划中，我们要把加强国企党建摆在突出位置。一是加强国有企业党组织建设，完善党组织工作机制，充分发挥党组织在企业决策、执行、监督各环节的领导作用。二是加强党员队伍建设，提高党员素质，发挥党员先锋模范作用，为企业发展提供坚强的组织保障。三是推动党建工作与企业生产经营深度融合，将党建工作成效转