在XX区司法行政工作推进会议上的讲话

在〔*〕区司法行政工作推进会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全区司法行政工作推进会议，主要任务是深入贯彻落实上级关于司法行政工作的决策部署，总结上半年工作成效，分析当前形势任务，部署下半年重点工作。

今年以来，全区司法行政系统以"法治护航〔*〕发展"为主线，统筹推进法治建设、法律服务、基层治理等重点工作，各项事业取得新进展。一是法治〔*〕建设迈出新步伐。制定《〔*〕法治政府建设实施方案（2024－2026年）》，建立法治建设任务清单、责任清单、负面清单"三项清单"，将法治建设纳入全区高质量发展考核体系，权重占比提升至15％。上半年召开法治建设委员会会议2次，协调解决重大法治事项12件。围绕〔*〕产业发展需求，调研起草《〔*〕优化营商环境二十条措施》，梳理涉企政策文件156份。建立"立法直通车"机制，在〔*〕设立5个基层立法联系点，收集意见建议89条，被上级采纳12条。开展"行政执法规范年"活动，抽查行政处罚案件237件，整改程序不规范问题46项。推行"首违不罚"清单制度，对市场监管、生态环境等领域12类轻微违法行为免予处罚，涉及企业53家，减免罚款182万元。二是服务经济发展展现新作为。组建"〔*〕法治服务团"，包含律师、公证员、调解员等120人，为127个省市级重点项目提供"一对一"法律体检，出具风险提示报告93份。开展"优化营商环境法律服务月"活动，举办企业合规培训16场，惠及市场主体800余家。联合金融监管部门出台《关于防范化解金融风险的法律服务指引》，为6家出险企业提供债务重组法律服务，涉及金额4.3亿元。建立"金融纠纷调解＋司法确认"快速处理机制，调解金融借贷纠纷79件，标的额1.2亿元。三是维护社会稳定取得新成效。深化"一站式"矛调中心建设，整合法院、公安、信访等12个部门资源，上半年受理各类纠纷2136件，调解成功2012件，成功率94.2％。落实刑释解教人员"必接必送"制度，上半年接收刑释人员87人，安置率95.4％；接收社区矫正对象123人，解除矫正76人，重新犯罪率0.3％。开展"社区矫正规范执法年"活动，整改监管漏洞11处。四是基层基础建设实现新突破。投入专项资金800万元，完成6个司法所标准化改造，配备智慧调解系统、远程会见设备等信息化装备。全区12个司法所全部达到队伍专业化、业务规范化、设施标准化、管理精细化、服务便民化、保障制度化"六化"建设标准。新建"法治公园""法治长廊"等阵地11处，总面积达1.2万平方米。在〔*〕镇打造"乡村法治文化示范带"，融入〔*〕民俗文化元素，年接待参观学习2万余人次。上线"〔*〕智慧司法"平台，整合法律援助、人民调解等6大服务模块，实现业务"一网通办"。上半年平台访问量达15万人次，办理线上服务事项3200件，群众满意度98.6％。五是队伍建设水平得到新提升。开展"学习贯彻〔*〕·法治护航新发展"主题教育，组织专题培训8期，覆盖干警400余人次。建立"第一议题"学习制度，开展政治理论测试3次，平均成绩92分。举办"司法行政业务大比武"，设置调解技能、法律文书制作等5个竞赛项目，评选业务标兵20名。选派30名骨干参加省、市法治业务培训，3人在省级竞赛中获奖。开展"正风肃纪专项整治"，排查廉政风险点28个，制定防控措施36条。建立"八小时外"监督机制，对干警社交圈、生活圈开展家访60人次，未发生违纪违法问题。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒认识到，对照〔*〕高质量发展要求和人民群众新期待，工作中还存在一些短板和不足：一是法治建设与〔*〕发展需求存在差距。针对〔*〕"海洋经济""临空经济"等特色产业的立法调研不够深入，尚未形成系统性制度保障。规范性文件备案审查存在"重形式、轻内容"问题，上半年退回修改文件仅占受理总量的5％。二是法律服务供给与群众期待存在差距。全区80％的律师事务所、公证处集中在核心区，〔*〕、〔*〕等街道法律服务资源短缺，每万人拥有律师仅2.1名，低于全市平均水平。涉外法律服务人才匮乏，全区具备跨境贸易法律服务资质的律师仅12名，无法满足自贸区企业需求。三是基层治理能力与实战要求存在差距。"一站式"矛调中心存在"物理整合、化学反应不足"问题，部门间信息共享率仅40％，部分纠纷出现"踢皮球"现象。专业性调解组织覆盖率低，医疗、劳动争议等领域调解组织仅覆盖60％的街道。

下半年，全区司法行政系统要紧扣"法治赋能〔*〕高质量发展"主线，重点抓好以下六方面工作：

一是以更高站位推进法治〔*〕建设。制定《法治〔*〕建设三年行动计划》，建立"月调度、季通报、年考核"机制，将法治建设纳入全区"红黄蓝"三色管理考核体系。年底前完成对各部门法治建设专项督察，对连续两年考核不合格的单位主要负责人约谈。聚焦海洋经济、临空经济等领域，年内完成《〔*〕海洋经济发展促进条例》《临空经济区管理办法》起草。建立"立法民意直通车"微信平台，实现立法意见征集"零距离"。推行"综合查一次"机制，将市场监管、生态环境等8个领域执法事项整合为23个综合检查套餐，年底前实现联合执法占比达50％以上。上线行政执法智能监督平台，对案件办理全流程自动预警纠错。

二是以更实举措服务经济发展。开展"法治护航重点项目"专项行动，为〔*〕新材料、〔*〕新能源等50个重点项目配备"法治管家"，提供从落地到投产的全周期法律服务。年底前建成〔*〕企业合规服务中心，发布行业合规指引10项。扩大知识产权纠纷调解中心覆盖范围，在〔*〕产业园、〔*〕医药园增设2个调解站点。与高校合作培养50名知识产权专业律师，年内办理涉外知识产权案件同比增长30％。建立"金融纠纷调解＋司法确认"绿色通道，实现小额金融纠纷24小时内快速处理。联合银行机构开发"法治信用贷"产品，对合规企业给予利率优惠，发放贷款5亿元以上。

三是以更优服务保障民生福祉。实施"法律服务进网格"工程，在全区326个网格配备法律顾问，实现"一格一顾问"。年底前建成5个"15分钟公共法律服务圈"示范点，群众满意度达95％以上。开展"法律援助质量提升年"活动，推行"点援制"，刑事辩护率提高至45％。建立农民工欠薪案件"绿色通道"，实现"当天申请、当天受理、当天指派"。实施普法提升工程，打造"法治〔*〕"新媒体矩阵，年内创作普法短视频50部，阅读量突破100万次。在中小学校开设"法治实践课"，实现法治副校长全覆盖。

四是以更硬措施维护社会稳定。升级"一站式"矛调中心信息系统，实现与法院、公安等部门数据实时共享。年底前在医疗、劳动等领域全覆盖建立专业性调解组织，培育10个"金牌调解室"。实施"智慧矫正"工程，为社区矫正