区长在全区基础设施建设项目调度会上的讲话
区长在全区基础设施建设项目调度会上的讲话
同志们：
今天，我们召开全区基础设施建设项目调度会，主要目的是深入贯彻落实党中央、国务院关于扩大有效投资、加快推进基础设施建设的决策部署，按照省、市工作要求，对全区基础设施建设项目进行再调度、再部署、再推进。当前，在扩大内需战略和新型城镇化建设的双重驱动下，基础设施建设已成为拉动区域经济增长、提升民生福祉的关键引擎。刚才，区发改委、住建局、交通局等部门围绕重点项目建设进度、资金使用情况、存在问题等方面进行了详细汇报，讲得都很具体、很实在，既有成绩总结，也有问题分析，还有下一步打算。这些工作成果来之不易，值得充分肯定，但也要清醒认识到，部分项目仍存在审批流程滞后、要素保障不足等问题。下面，结合当前形势和我区实际，我讲五个方面的意见。
一、以"基础设施是发展的先行官"为共识，在把握大局中锚定方向
基础设施作为经济社会发展的重要支撑，是稳增长、惠民生、强功能的关键领域。我们要深刻认识加快基础设施建设的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央和省、市、区委的决策部署上来。
（一）从战略全局看，基础设施建设是稳增长的重要引擎。当前，全球地缘政治冲突加剧，贸易保护主义抬头，叠加国内需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，宏观经济运行面临复杂严峻的外部环境。在此背景下，基础设施投资作为稳定经济增长的重要抓手，其规模大、产业链长、带动力强的特性愈发凸显。权威数据显示，每1亿元基础设施投资不仅能直接拉动0.3亿元的消费需求，还能创造近2000个就业岗位，在促进消费回补、稳定民生就业方面发挥着乘数效应。数据显示，1－5月份全区基础设施投资同比增长12.3％，较全区固定资产投资增速高出5个百分点，特别是交通路网、能源保障、水利设施等重点领域项目建设取得突破性进展，为稳住经济基本盘、增强市场信心提供了坚实支撑。我们必须牢牢抓住这一关键发力点，以更高效率推进项目建设，以更大力度扩大有效投资，持续发挥基础设施建设对经济增长的"压舱石"和"推进器"作用。
（二）从区域发展看，基础设施建设是强功能的重要支撑。基础设施的完善程度，直接决定了一个地区的发展潜力和竞争力。近年来，我们锚定"宜居宜业宜游"新城区建设目标，以交通路网织密、能源保供升级、水利设施提质、通信网络扩容为抓手，累计投入〔*〕亿元实施重点基建项目〔*〕个。如今，纵横交错的城市快速路缩短了通勤半径，智慧电网改造让供电可靠性提升至99.99％，5G基站实现全域覆盖，这些改变让城乡面貌焕然一新。但对标长三角、珠三角等先进地区，我们的基础设施建设仍存在结构性矛盾。在交通领域，南北向快速通道尚未贯通，部分乡镇间仍依赖老旧省道通行；农村地区存在农田水利设施老化、生活污水处理率不足60％等问题；城区公共服务设施存在"有缺口、不均等"现象，如人均公园绿地面积仅为国家标准的70％，社区养老托育设施覆盖率不足50％。加快基础设施建设，既是破解发展瓶颈的关键之举，更是增进民生福祉的必然要求。我们必须聚焦短板弱项，科学谋划项目布局，通过交通外联内畅工程打通经济脉络，实施乡村基建提质行动缩小城乡差距，推进公共服务补短板计划提升群众获得感，为产业升级、城市能级跃升和乡村全面振兴筑牢根基。
（三）从民生改善看，基础设施建设是惠民生的重要举措。基础设施建设与人民群众的生产生活息息相关，是增进民生福祉的重要内容。从群众清晨通勤时平坦的柏油马路，到深夜归家时明亮的路灯；从拧开水龙头时清澈的水流，到寒冬腊月里温暖的暖气，每一处基础设施都承载着百姓对美好生活的期待。我们推进道路建设，不仅是拓宽物理意义上的出行通道，更是为了打通城乡发展的"毛细血管"，让群众告别"晴天一身土，雨天两脚泥"的出行困境；建设供水、供电、供气设施，是在为千家万户筑牢生活保障的基石，让日常所需不再成为困扰；完善教育、医疗、文化等公共服务设施，更是着眼于提升全民生活品质，让群众在家门口就能享受优质公共服务。今年，我们将实施一批重点民生基础设施项目：计划新建改扩建5所学校，引入现代化教学设备与智慧校园系统，为孩子们打造更优质的学习环境；新建2所医院，增设先进诊疗设备，优化就医流程，让群众看病更省心；改造10个老旧小区，涵盖道路翻新、管网改造、绿化升级等工程；建设50公里农村道路，串联起乡村振兴的脉络。这些项目的实施，将直接改善群众的生活条件，切实提高群众的幸福感和获得感。
二、以"项目为王"为导向，在攻坚克难中加快推进
项目是基础设施建设的载体，抓项目就是抓发展。我们要牢固树立"项目为王"的理念，一切围绕项目转、一切盯着项目干，全力以赴推进项目建设。
（一）抓谋划储备，让项目"源头活水"更充足。谋划储备项目是加快基础设施建设的前提和基础。我们要以国家"十四五"规划和2035年远景目标纲要为指引，紧密对接省、市关于新型城镇化、区域协调发展等政策部署，立足我区产业结构调整、人口增长趋势和民生需求升级实际，聚焦交通、能源、水利、新型基础设施四大核心领域，精准谋划一批具有战略支撑作用的重大项目。在交通领域，重点布局城市轨道交通延伸线、智慧物流枢纽等项目；新能源领域加快推进分布式光伏电站、储能设施建设；水利领域围绕防洪排涝体系、城乡供水一体化工程发力；新基建方面，积极谋划5G基站全覆盖、工业互联网平台等数字化项目。要建立"纵向联动＋横向协同"的项目谋划机制，主动与国家发展改革委、省住建厅等上级部门建立常态化沟通渠道，通过政策解读会、专项对接会等形式，精准把握政策窗口期。同步搭建动态化项目谋划储备库，按照"谋划一批、储备一批、推进一批"的原则，运用大数据分析项目成熟度，定期更新优化项目清单。今年必须完成基础设施项目谋划储备100个以上，总投资突破200亿元的硬性指标，为全区高质量发展筑牢项目支撑。
（二）抓前期工作，让项目"落地生根"更顺畅。前期工作是项目建设的关键环节，前期工作做得好不好，直接影响项目的落地开工和建设进度。我们要建立专业化、高效率的前期工作专班，由各部门业务骨干组成，明确责任分工，形成"主要领导牵头抓总、分管领导具体负责、责任单位协同推进"的工作机制，加强部门间协调配合，通过并联审批、容缺受理等创新模式，加快办理项目审批、土地、环评、规划等手续。要强化要素保障，加大土地、资金、人才等资源的统筹调配力度：建立土地动态储备库，优先保障重点项目用地；统筹财政资金、专项债、社会资本等多元渠道，确保项目资金不断链；组建项目人才库，选派懂业务、善协调的干部驻点服务，为项目前期工作创造良好条件。对于重点项目，要实行"一对一"帮扶，建立问题台账，明确解决时限，做到"一项目一方案"，及时解决前期工作中存在的问题。今年，所有新开工项目的前期工作要在6月底前全部完成，通过倒排工期、挂图作战，将任务细化到周、责任落实到人，确保项目按时开工建设。
（三）抓建设进度，让项目"开花结果"更迅速。项目建设进度是衡量基础设施建设成效的重要标志。我们要建立精细化项目建设进度台账，以周为单位分解任务，通过甘特图可视化呈现关键节点，同步建立"红黄绿"三色预警机制，实行挂图作战、倒排工期，确保项目按计划推进。在施工现场管理方面，要全面落实项目经理负责制，严格执行"三检制度"，通过BIM技术进行施工模拟，确保工程质量达到设计标准。同时，组建由发改、住建、自然资源等部门构成的项目建设协调专班，针对征地拆迁滞后、专项债资金拨付延迟、周边群众阻工等难点问题，建立"日调度、周会商、月通报"机制，做到问题发现即交办、限期必反馈。对于进度滞后项目，由分管领导牵头成立专项督导组，深入分析审批环节梗阻、施工组织不力等具体原因，通过增加作业班组、延长有效工时等措施，确保项目尽快赶上进度。今年，所有续建项目要在10月底前全部竣工，新开工项目要在年底前完成投资计划的80％以上，同步建立进度考核奖惩制度，将项目推进成效纳入部门年度绩效考核体系。
（四）抓运营管理，让项目"效益发挥"更充分。基础设施项目建成后，能否发挥良好的效益，关键在于运营管理。我们要建立健全项目运营管理机制，通过制定详细的管理细则，明确各部门、各岗位在运营管理中的主体和责任，形成权责清晰、分工明确的管理体系。同时，组建专业的监督检查小组，运用定期检查与不定期抽查相结合的方式，加强对项目运营情况的动态监管，确保项目正常运行。要注重提高运营管理水平，积极引入数字化、智能化等先进的管理理念和技术手段，搭建智慧运营管理平台，实现资源的优化配置，降低运营成本，提高运营效率。此外，建立科学的项目效益评估体系，从经济效益、社会效益等多维度进行分析，定期形成评估报告，及时发现问题并加以解决，确保项目发挥最大效益。比如，对于交通基础设施项目，要建立全周期养护管理机制，运用预防性养护技术，确保道路畅通安全；对于公共服务设施项目，要建立服务质量反馈机制，引入第三方评估，不断优化服务流程，切实满足群众需求。
三、以"统筹协调"为方法，在系统推进中形成合力
基础设施建设是一项系统工程，涉及多个部门、多个领域，需要各方密切配合、协同作战。我们要加强统筹协调，形成工作合力，确保基础设施建设各项任务落到实处。
（一）加强部门协作，打破"各自为政"的局面。各部门要牢固树立全区"一盘棋"的思想，以系统思维推进基础设施建设工作。区发改委要发挥牵头抓总作用，建立"周调度、月通报、季评估"的统筹推进机制，通过绘制全区基础设施建设作战图，精准锚定建设目标与时间节点；区住建局、交通局、水利局、城管局等行业主管部门要落实"一项目一专班"制度，从项目立项到竣工验收全程跟进，做好本行业基础设施项目的建设和管理工作；区自然资源和规划局要开辟"绿色通道"，加快用地预审和规划许可办理；区生态环境局需提前介入开展环境影响评价指导；区财政局要统筹资金安排，通过专项债券、PPP模式等多元化渠道保障建设资金。同时，建立部门联席会议制度，每周召开项目推进会，每月组织跨部门现场办公，针对项目审批、征地拆迁、施工协调等难点堵点问题开展专题研讨，形成问题清单、责任清单和整改清单，确保各项任务高效落实。
（二）加强城乡统筹，缩小"城乡差距"的鸿沟。城乡基础设施一体化是实现城乡融合发展的重要基础。我们要坚持城乡统筹发展，以系统性思维加大对农村基础设施建设的投入力度，按照"补短板、强弱项、提品质"的原则，加快推进农村道路、供水、供电、通信、污水垃圾处理等基础设施建设，切实改善农村生产生活条件。要加强城市基础设施向农村延伸，推动城市公共服务向农村覆盖，促进城乡基础设施互联互通、共建共享。以交通建设为例，需聚焦"外联内畅"目标，加快农村公路网建设，通过新建、改建、扩建等方式，实现村村通硬化路、通客车；同步完善安防设施，增设错车道、防护栏、警示标志，保障群众出行安全。在供水方面，全面推进城乡供水一体化工程，依托城市供水主干管网，铺设延伸至农村的支管网，同步建设水质净化和监测设施，让农村群众喝上干净放心的水。同时，配套建立专业化运维机制，确保供水系统长效稳定运行。
（三）加强区域协同，构建"优势互补"的格局。我们要加强与周边地区的沟通协作，积极融入区域发展大局，构建优势互补、协同发展的区域基础设施网络。在交通领域，要以"外联内畅"为目标，建立常态化沟通协调机制，定期与周边县区召开联席会议，科学规划道路对接方案。重点推进"断头路"打通工程，加快高速路网加密扩容，配套建设智慧交通管理系统，实现跨区域交通流量实时监测与动态调度，切实提高区域交通通行效率。在能源板块，深化与周边地区的战略合作伙伴关系，共同谋划清洁能源基地、特高压输电线路等重大项目。通过建立能源储备共享机制，实现天然气、电力等能源资源的跨区域应急调配，构建安全稳定的能源供应体系。在水利方面，打破行政壁垒，建立流域协同治理平台，依托大数据和水文监测网络，实现区域水资源的精准调配与科学管理。联合开展防洪堤加固、灌区改造等重点水利工程建设，完善防汛抗旱应急预案，定期组织跨区域应急演练，全面提升区域水资源综合利用水平和防灾减灾能力。通过全方位、多层次的区域协同发展，实现基础设施共建共享、互联互通，全面提升我区在区域发展中的核心竞争力。
（四）加强政企合作，打造"互利共赢"的模式。基础设施建设需要大量的资金投入，仅靠政府财政资金远远不够。当前，我区正处于基础设施提档升级的关键期，年均建设资金缺口达〔*〕亿元，传统财政投入模式已难以满足发展需求。我们要积极引入社会资本，通过创新合作机制破解资金困局，重点推进政企深度合作，探索建立"风险共担、利益共享"的可持续发展模式。在具体实践中，需充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励民间资本以多元化形式参与建设。一方面，推广PPP（政府和社会资本合作）模式，在交通路网、污水处理等领域推出一批示范性项目；另一方面，灵活运用特许经营、股权融资等方式，对供水供气、智慧城市等经营性项目开放投资渠道，有效盘活社会闲置资金。同时，建立全周期监管体系，从项目立项、建设到运营阶段，通过第三方审计、绩效评估等手段规范运作，确保项目质量与民生效益双达标。此外，政府部门要当好"店小二"，优化审批流程、完善政策配套，建立重点项目"一对一"服务专班，及时解决企业在用地审批、税费减免等方面的难题，以优化营商环境吸引更多社会资本扎根我区，共同绘就基础设施建设的高质量发展蓝图。
四、以"问题导向"为抓手，在破解难题中提升质效
在基础设施建设过程中，我们不可避免地会遇到一些困难和问题。我们要坚持问题导向，深入分析问题原因，采取有效措施加以解决，不断提升基础设施建设的质量和效率。
（一）破解"资金短缺"难题，拓宽融资渠道。资金是基础设施建设的重要保障。当前，财政资金紧张是制约我区基础设施建设的重要因素。面对这一挑战，我们要积极创新融资方式，构建"向上争取、横向联动、内部盘活"的多元化融资体系。一方面，要建立"专班＋专人"的资金申报机制，深入研究中央预算内投资、地方政府专项债券等政策导向，围绕交通路网升级、公共服务补短板等重点领域，精心策划包装项目，力争今年中央和省、市资金到位10亿元以上，发行地方政府专项债券5亿元以上。另一方面，深化与政策性银行、商业银行的战略合作，探索"项目收益权质押""银团贷款"等创新模式，同步推动优质企业发行基础设施领域企业债券。同时，组建资产盘活工作小组，全面梳理全区闲置的停车场、标准厂房等基础设施资产，通过资产证券化、股权转让、PPP模式等方式，实现存量资产向现金流的转化，为新项目建设注入源头活水。
（二）破解"土地制约"难题，强化要素保障。土地是项目建设的重要载体。随着我区经济社会的快速发展，土地资源日益紧张，项目建设用地需求与土地供给之间的矛盾越来越突出。面对这一现实，我们必须以系统思维加强土地资源的统筹规划和管理，全方位强化土地要素保障。一方面，要严守土地利用规划"红线"，科学编制年度用地计划，将有限的建设用地指标向交通枢纽、能源保障、水利设施等重点基础设施项目倾斜。建立重点项目用地"专班推进"机制，对符合国家产业政策和我区发展规划的项目，主动对接上级部门，积极争取列入国家和省、市重点项目清单，通过"点供""增存挂钩"等政策渠道，破解用地指标瓶颈。另一方面，深入开展闲置土地专项清理行动，建立"一宗一档"动态管理台账，通过限期开发、协议收回、置换盘活等方式，激活沉睡土地资源。同时，严格执行《工业项目建设用地控制指标》，将土地投资强度、容积率等指标纳入项目准入门槛，对低效用地实施"腾笼换鸟"。鼓励企业建设多层厂房、地下空间开发，推广"标准地"出让模式，引导项目建设单位树立"寸土寸金"意识，切实提升土地综合利用效益。
（三）破解"征拆难题"，营造良好环境。征地拆迁是基础设施建设中的难点问题，涉及群众的切身利益，关系到社会稳定。我们要坚持"依法征拆、和谐征拆"的工作原则，将群众合理诉求解决机制贯穿始终。一方面，要建立"政策宣讲＋民意收集"双向沟通机制，组织镇村干部、法律顾问成立宣讲团，通过入户走访、村民大会、短视频平台等形式，用通俗易懂的语言解读基础设施建设对区域发展的长远意义，讲透征拆补偿、安置保障等政策细则，主动回应群众关切，争取群众的理解和支持。另一方面，严格落实"阳光征拆"，建立全流程公开台账，从补偿标准、评估结果到资金发放全程公示；设立资金专户监管，确保补偿资金及时足额发放到群众手中，同步完善安置房建设、就业帮扶等配套措施，切实保障被征拆群众合法权益。同时，对极少数无理取闹、恶意阻挠征拆的行为，要联合公安、司法等部门依法依规处置，坚决维护公平有序的征拆环境，确保项目顺利推进。
（四）破解"质量安全"难题，严格监督管理。质量安全是基础设施建设的生命线。我们要牢固树立质量安全意识，将其贯穿项目规划、设计、施工到验收的全周期，严格落实"党政同责、'一岗双责'"，细化建设单位首要责任、施工单位主体责任、监理单位监督责任，形成权责明晰的责任链条。在监管体系建设方面，建立"双随机、一公开"动态监管机制，通过信息化平台对施工单位、监理单位进行资质动态核查，对存在违规行为的企业实施"红黄牌"预警。施工过程中，运用BIM技术进行施工模拟与质量预控，采用无人机巡检、智能监测设备实时采集数据，确保每道工序符合《建设工程质量管理条例》等规范要求。原材料管控实行"进场必检、批批留样"制度，建立供应商黑名单制度，对不合格产品来源追溯倒查。同时，构建"企业自查、行业检查、政府督查"三级隐患排查体系，每月开展质量安全"体检式"检查，对深基坑、高支模等危大工程实施专家会诊，对发现的隐患实行"清单化"整改销号。对发生质量安全事故的，严格按照"四不放过"原则，从经济处罚、资质降级到刑事追责，形成"查处一案、震慑一片"的警示效应，切实筑牢质量安全防线。
五、以"责任落实"为保障，在担当作为中展现成效
一分部署，九分落实。加快基础设施建设，关键在于抓落实。我们要强化责任意识，明确责任分工，加强督查考核，确保各项工作任务落到实处。
（一）明确责任分工，做到"人人肩上有担子"。要建立健全权责明晰、协同高效的基础设施建设责任体系，通过制定《重点项目责任清单》，将规划设计、资金筹措、施工管理
