在2025年全市生态环境保护工作专题会议上的讲话

在2025年全市生态环境保护工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市生态环境保护工作专题会议，核心任务就是深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实中央、省委关于生态环境保护的决策部署，聚焦突出问题，强化责任担当，以更高标准、更严要求、更实举措，奋力谱写生态文明建设新篇章。刚才，我们共同学习了相关要求，听取了全市生态环境状况汇报，部分县区和市直部门也作了表态发言。下面，我结合〔*〕市实际，讲几点意见。

一、提高站位，深化认识，切实增强建设美丽〔*〕的紧迫感与责任感

生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业。党的十八大以来，习近平总书记站在中华民族永续发展的战略高度，提出了一系列新理念新思想新战略，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，为我们提供了根本遵循。对〔*〕而言，良好的生态环境不仅是高质量发展的坚实基底，更是全市人民幸福生活的基本保障，是我们必须牢牢守住的生存线、发展线、生命线。

当前，我市生态环境保护工作正处于爬坡过坎、滚石上山的关键时期。一方面，我们取得了显著成效：上党盆地空气质量持续改善，"〔*〕蓝"天数逐年增加；漳泽湖等重点流域水环境治理稳步推进，重现生机；太行山生态屏障建设持续巩固，森林覆盖率稳步提升，水土流失治理取得阶段性成果。但另一方面，我们更要清醒地看到面临的严峻挑战：结构性污染问题依然突出，作为传统老工业基地和资源型城市，产业结构偏重、能源结构偏煤的现状尚未根本改变，环境容量接近上限的压力持续存在。历史遗留环境问题治理难度大，部分区域土壤污染风险、煤矸石等固废堆存问题仍需持续攻坚。生态系统整体质量和稳定性有待提升，部分区域水土流失依然严重，生物多样性保护任务艰巨。中央、省生态环境保护督察反馈问题整改仍需持续深化、举一反三。个别地方和部门在思想认识、责任落实、工作力度上还存在差距，"上热中温下冷"现象尚未完全杜绝。

面对新形势、新任务、新要求，全市各级各部门务必从拥护"两个确立"、做到"两个维护"的政治高度，深刻认识加强生态环境保护的极端重要性和现实紧迫性。要牢固树立"绿水青山就是金山银山"的理念，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的增长模式，决不要"带污染的GDP"。要把解决突出生态环境问题作为民生优先领域，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，努力建设人与自然和谐共生的美丽〔*〕。

二、聚焦重点，靶向发力，科学精准推进水土流失综合治理与生态屏障建设

水土流失是生态退化的重要表征，也是制约我市可持续发展的重要瓶颈。〔*〕地处黄土高原东南缘，山多坡陡，土质疏松，历史上水土流失严重。经过多年努力，我们探索出了一些有效路径，但治理成效尚不稳固，局部地区侵蚀模数依然较高。必须将科学推进水土流失综合治理摆在突出位置，作为筑牢生态安全屏障的核心工程来抓。

（一）坚持规划引领，优化治理格局。要立足〔*〕地理特征（太行山、太岳山环绕上党盆地）和流域特点（海河流域漳河水系），进一步完善全市水土保持总体规划。重点突出"两山一河一区"："两山"即太行山、太岳山水源涵养与生态屏障区，要大力实施封山育林、人工造林、退化林修复，提升林草覆盖质量和水源涵养能力；"一河"即漳河（浊漳河、清漳河）干支流沿线，要系统推进小流域综合治理，打造生态清洁型小流域；"一区"即黄土丘陵沟壑区（如〔*〕、〔*〕、〔*〕、〔*〕等部分区域），要综合运用梯田建设、沟道治理、塬面保护、生态修复等措施，控制侵蚀强度。要高标准编制实施《〔*〕市水土保持规划（2023－2030年）》，明确分区域、分阶段的目标任务和重点工程。

（二）强化科技支撑，提升治理效能。要改变"人海战术"和单一工程措施的老路，向科技要效益。加强监测评估：运用卫星遥感、无人机、物联网等技术，完善全市水土流失动态监测网络，精准识别高风险区域和变化趋势，为科学决策提供依据。推广适用技术：在丘陵山区大力推广等高耕作、垄作沟播、保护性耕作等农艺措施；在沟壑治理中，科学配置淤地坝、谷坊、涝池等小型水利水保工程，推广柔性防护、生态护坡等新技术；在生态修复中，优选耐旱、固土能力强的乡土树种草种（如油松、侧柏、柠条、沙棘、紫穗槐等）。建设示范工程：持续打造一批像平顺县石城小流域综合治理、沁源县黄土丘陵区生态经济型治理这样的精品示范工程，形成可复制、可推广的"〔*〕模式"。

（三）创新治理模式，凝聚各方合力。水土保持是系统工程，必须创新机制，多元共治。深化"林长制"与水土保持融合：压实各级林长在水源涵养林、水土保持林建设和管护中的责任。完善生态补偿机制：探索建立基于水土保持成效的横向生态补偿，让生态保护者获益（如下游受益县区对上游治理县区的补偿）。撬动社会资本：通过特许经营、政府购买服务等方式，鼓励企业、社会组织参与水土保持工程建设与后期管护。强化村民主体作用：将水土保持措施纳入村规民约，探索"以奖代补"、"以工代赈"等方式，让农民在参与治理中直接受益，变"要我治"为"我要治"。壶关县生态造林专业合作社模式的成功实践，就充分证明了群众参与的强大生命力。

（四）坚持久久为功，巩固治理成果。水土流失治理非一日之功，必须一张蓝图绘到底，一任接着一任干。要建立健全工程建后管护长效机制，明确管护主体、责任和经费来源，确保工程长期发挥效益。要严格执法监管，依法查处人为造成水土流失的违法行为，特别是生产建设项目未落实水土保持"三同时"制度的问题。要持续加大投入，将水土保持经费纳入各级财政预算并保持稳定增长。要将水土保持目标责任纳入相关县区和部门的年度考核，确保各项任务落地生根、开花结果。

三、动真碰硬，标本兼治，全力抓好生态环境保护督察反馈问题整改

中央、省生态环境保护督察是推动落实生态环保责任的"利剑"和"指挥棒"。抓好督察反馈问题整改，是严肃的政治任务，是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的试金石。全市上下必须以最坚决的态度、最严格的标准、最有力的措施，确保所有问题彻底整改、见底清零。

（一）压实责任链条，强力攻坚克难。对督察反馈的问题，特别是那些难啃的"硬骨头"（如〔*〕些区域煤矸石历史堆场整治、部分工业企业超标排放、城镇污水管网建设滞后、农业面源污染等），必须建立清晰的责任清单、任务清单、时限清单。严格落实"党政同责、一岗双责"，各级党委政府主要负责同志要亲自部署、亲自协调、亲自督办。各责任单位要倒排工期、挂图作战，不讲条件、不打折扣。市整改工作领导小组要加强统筹调度，对进展滞后的及时预警、挂牌督办。市纪委监委、市委组织部要强化监督执纪问责，对整改不力、敷衍塞责、弄虚作假的，严肃追究责任。长子县鲍店镇煤矸石规范化整治项目的加速推进，正是体现了这种攻坚克难的决心。

（二）坚持举一反三，深化系统治理。整改绝不能就事论事、点到为止。必须强化系统思维，做到"解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度、防范一片领域"。深挖问题根源：每一个具体问题背后，往往反映出思想认识、发展理念、产业结构、监管机制等方面的深层次问题。比如，工业点源污染问题频发，可能暴露产业布局不合理、环保设施投入不足、日常监管存在盲区；畜禽养殖污染问题，可能反映规划引导缺位、治污模式落后、主体责任不落实。全面排查整治：要以督察反馈问题为镜鉴，在全市范围内开展同类型、同领域、同环节生态环境风险隐患的大排查、大起底。各县区、各行业主管部门要主动作为，把问题找全、找准、找深。注重源头防控：将整改与产业结构调整、能源结构优化、运输结构转变、用地结构改善紧密结合。严把项目准入关，坚决淘汰落后产能，大力培育绿色低碳产业（如我市正在布局的新能源、新材料、生物医药等），从源头上减少污染排放和生态破坏。

（三）健全长效机制，巩固整改成效。防止问题反弹回潮，关键在于制度建设。完善法规标准体系：结合〔*〕实际，在法律法规框架内，研究制定或修订更严格、更具操作性的地方性环保标准或规范性文件。创新监管执法机制：充分运用在线监测、用电监控、大数据分析等科技手段，提升非现场监管能力；深化"双随机、一公开"与重点监管相结合；健全环保行政执法与刑事司法衔接机制，加大违法成本。构建多元共治格局：强化企业主体责任，落实污染治理、损害赔偿和生态修复责任；畅通公众监督举报渠道，发挥环保社会组织作用；完善生态环境信息公开制度，保障公众知情权、参与权、监督权。强化考核评价运用：加大生态环境指标在高质量发展综合绩效评价中的权重，严格落实生态环境损害责任终身追究制，形成鲜明导向。

四、强化担当，狠抓落实，凝聚建设美丽〔*〕的强大合力

做好新时代生态环境保护工作，关键在落实，核心在担当。全市各级党组织和广大党员干部必须知责于心、担责于身、履责于行。

（一）扛牢政治责任，层层传导压力。各级党委政府要切实担负起生态文明建设的政治责任，把生态环境保护摆在全局工作的突出