在某某州“十五五”规划编制工作专题会议上的讲话1

在某某州"十五五"规划编制工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次"十五五"规划编制工作专题会议，意义十分重大。"十五五"时期，是某某州全面贯彻落实党的二十大精神，深入践行习近平总书记考察云南重要讲话精神，推动高质量跨越式发展的关键时期。做好"十五五"规划编制工作，关乎某某未来五年乃至更长时期的发展全局，是我们当前一项极为重要的政治任务和发展任务。刚才，我们认真学习领会了习近平总书记关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，也听取了相关工作情况汇报，大家围绕"十四五"规划总结评估和"十五五"规划编制工作进行了充分讨论，讲得都很好，很有针对性和建设性。下面，我再强调几点意见。

一、提高站位，深刻认识"十五五"规划编制工作的重大意义

规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。"十五五"规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程后的第一个五年规划，是某某州在新发展阶段、新发展格局下，推动高质量发展的行动纲领。

从国家和省级层面来看，当前，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键时期，构建新发展格局、推动高质量发展、促进共同富裕等战略任务对各地发展提出了新的更高要求。省委、省政府也对我们寄予厚望，赋予某某新的使命和任务。我们必须深刻领会国家和省级战略意图，找准某某在全国、全省发展大局中的定位，在规划编制中积极融入国家和省级发展战略，争取更多政策支持和项目布局，为某某发展赢得更大空间。

从某某自身发展来看，"十四五"时期，我们紧紧围绕高质量跨越式发展主题，深入实施"3815"战略发展目标，在经济发展、产业转型、民生改善、对外开放等方面取得了显著成效。地区生产总值持续增长，规模以上工业增加值增速位居全省前列，特别是绿色铝产业异军突起，成为全省乃至全国重要的绿色铝生产基地；三七产业不断发展壮大，全产业链体系逐步健全；文旅产业也在加速转型升级，"世外桃源·好在某某"旅游品牌知名度不断提升。但我们也要清醒地看到，某某发展还面临诸多挑战，如产业结构不够优化、创新能力不足、基础设施仍需完善、民生领域还有短板等。编制好"十五五"规划，就是要系统总结"十四五"发展经验，深入分析存在问题，科学谋划未来发展路径，以规划引领某某在新的起点上实现新的跨越。

二、把握原则，高质量编制"十五五"规划

（一）坚持目标导向，明确发展定位

编制"十五五"规划，首先要明确我们的发展目标和定位。我们要紧紧围绕落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，立足某某资源禀赋、产业基础和区位优势，找准发展的着力点和突破口。在经济发展上，要持续保持较快增长速度，力争在全省16个州（市）、全国30个少数民族自治州排名中实现更大进位；在产业发展上，要打造具有某某特色的现代化产业体系，巩固提升绿色铝、三七、现代农业、康养旅游等优势产业，培育壮大战略性新兴产业；在对外开放上，要加快建设全省对外开放的重要枢纽，主动融入和服务国内国际双循环，提升开放型经济水平；在民生保障上，要持续增进民生福祉，提高公共服务均等化水平，促进共同富裕。

（二）坚持问题导向，补齐发展短板

问题是时代的声音，也是我们前进的动力。在规划编制过程中，要敢于直面问题，深入分析制约某某发展的深层次矛盾和问题。比如，在产业发展方面，绿色铝产业虽然规模较大，但精深加工能力不足，产业链附加值不高；三七产业标准化、品牌化程度还有待提升；现代农业规模化、产业化水平较低。在基础设施方面，交通、能源、水利等基础设施还存在不少薄弱环节，制约了经济社会发展。在营商环境方面，虽然我们做了大量工作，但与先进地区相比，还有一定差距。针对这些问题，我们要在规划中提出切实可行的解决措施，以问题的解决推动发展的跨越。

（三）坚持改革创新，激发发展活力

改革创新是推动发展的根本动力。在"十五五"时期，我们要以更大的决心和勇气推进改革创新。要深化重点领域和关键环节改革，如"放管服"改革、要素市场化配置改革、园区体制机制改革等，破除制约发展的体制机制障碍，优化营商环境，激发市场主体活力。要强化创新驱动发展，加大科技创新投入，培育创新主体，搭建创新平台，加强人才培养和引进，提高自主创新能力，推动产业转型升级。要创新规划编制方法和手段，广泛应用大数据、人工智能等新技术，提高规划编制的科学性和精准性。

（四）坚持民生优先，增进民生福祉

人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。"十五五"规划要始终坚持以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为规划编制的出发点和落脚点。要加大民生领域投入，加快推进教育、医疗、就业、养老、住房等民生事业发展，解决好群众关心的"急难愁盼"问题。要巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，促进农村居民持续增收，缩小城乡差距。要加强生态环境保护，建设美丽某某，让人民群众在良好的生态环境中生产生活。

（五）坚持统筹协调，促进全面发展

"十五五"规划是一个系统工程，要坚持统筹协调的原则，处理好各方面关系。要统筹好经济发展与社会稳定，在推动经济快速发展的同时，加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定；统筹好城乡发展，加快新型城镇化进程，推进城乡融合发展，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置；统筹好区域发展，加强各县（市）之间的协作联动，实现优势互补、共同发展；统筹好经济发展与生态环境保护，践行"绿水青山就是金山银山"理念，推动绿色发展，实现人与自然和谐共生。

三、突出重点，增强"十五五"规划的针对性和可操作性

（一）产业发展

产业是经济发展的核心。"十五五"期间，我们要坚定不移地推进产业强州战略，打造现代化产业体系。绿色铝产业，要围绕铝水100％就地转化和铝材100％精深加工目标，加快推进汽车零部件、建筑铝材、终端消费品"三个百万吨级"绿色铝加工集群建设，提高合金化率和度电产值，提升产业链附加值。同时，要加强与科研机构合作，开展资源综合利用、节能环保等技术创新，推动绿色铝产业可持续发展。三七产业，要健全和做强全产业链体系，在标准化种植、精深加工、流通市场、科技研发、品牌培育等方面持续发力。建设全国规模最大、品质最优、标准化程度最高的三七优质原料供应基地和全国最大的三七原料及饮片标准化产地加工基地，打造全国规模最大、要素最集中、信息化程度最高的三七交易集散中心，提升三七研发格局和层次，培育更多知名品牌，不断提升三七产业的核心竞争力。现代农业，要加大招商引资力度，引进一批农业产业化龙头企业，发展壮大蓝莓、辣椒、蔬菜等特色产业，推动农业规模化、产业化、品牌化发展。加强农业科技创新，提高农业机械化、智能化水平，提升农业生产效率。康养旅游产业，要立足某某独特的气候、生态、文化资源，打响"世外桃源·好在某某"旅游品牌，加快发展红色游、乡村游、研学游、生态游等新业态，推进边境旅游试验区建设。加强旅游基础设施建设，完善旅游服务功能，提升旅游服务质量，打造一批精品旅游线路和旅游景区，把康养旅游产业培育成为某某经济发展的新引擎。

（二）基础设施建设

基础设施是经济社会发展的重要支撑。要加快交通基础设施建设，积极推进高速公路、铁路、机场等项目建设，构建内联外通的综合交通网络。重点推进某某至蒙自、某某至富宁等高速公路建设，加快弥蒙高铁某某段建设，争取某某机场改扩建项目早日开工，提升交通便捷度，降低物流成本。加强能源基础设施建设，优化能源结构，提高能源保障能力。推进电网升级改造，加强新能源开发利用，积极发展风电、光伏等清洁能源。加大水利基础设施建设力度，实施一批重大水利工程，提高水资源合理配置和高效利用水平，保障城乡供水安全和农业灌溉用水需求。

（三）对外开放

某某具有独特的区位优势，是云南面向南亚东南亚开放的前沿阵地。"十五五"期间，要加快推进对外开放重要枢纽建设，主动融入和服务"一带一路"倡议、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家战略。加强与周边地区的合作，推动基础设施互联互通，促进贸易和投资便利化。提升口岸经济发展水平，加强天保、都龙等口岸建设，完善口岸功能，扩大口岸开放，发展口岸加工、跨境物流、跨境旅游等产业，打造口岸经济带。积极承接产业转移，加大招商引资力度，吸引更多国内外企业到某某投资兴业，提高开放型经济水平。

（四）生态环境保护

良好的生态环境是某某的宝贵财富和发展优势。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加强生态环境保护和治理，打造北回归线上宜居宜业宜游的"喀斯特绿洲"。加强森林资源保护，推进国土绿化行动，提高森林覆盖率。加强水污染防治，严格控制工业废水、生活污水排放，加强饮用水水源地保护，确保水质安全。加强大气污染防治，推进工业污染源全面达标排放，加强城市扬尘、机动车尾气等污染治理，改善空气质量。加强土壤污染防治，开展土壤污染状况调查和修复治理，保障土壤环境安全。推动绿色发展，加快产业绿色转型，发展循环经济，推广绿色建筑、绿色交通，倡导绿色生活方式。

（五）社会民生事业

要始终把保障和改善民生作为工作的重中之重，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。在教育方面，加大教育投入，优化教育资源配置，加强学前教育普及普惠发展，推进义务教育优质均衡发展，提升高中教育质量，加快职业教育发展，培养更多高素质人才。在医疗方面，加强医疗卫生基础设施建设，提升基层医疗卫生服务能力，推进区域医疗中心、重点专科建设，加强医疗卫生人才队伍建设，提高医疗服务水平。深化医药卫生体制改革，完善分级诊疗制度，推进医保制度改革，减轻群众就医负担。在就业方面，实施积极的就业政策，加强就业技能培训，拓宽就业渠道，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创