在2025年市委社会体制改革专项小组工作推进会议上的讲话

在2025年市委社会体制改革专项小组工作推进会议上的讲话

同志们：

今天召开市委社会体制改革专项小组工作推进会议，主要任务是传达学习十四届市委深改委第七次会议精神，总结前一阶段工作，分析当前形势，部署下一阶段任务。刚才，相关单位的同志汇报了各项改革任务的进展情况，讲得都很好，各有亮点，也点出了问题。总的来看，在市委的坚强领导下，各成员单位能够坚决贯彻落实改革部署要求，主动作为、攻坚克难，谋划实施了一批符合我市实际、具有创新性的改革措施，取得了积极成效，一些领域的改革走在了前列，形成了一批可复制、可借鉴，具有推广价值的经验做法。在此，我代表市委社会体制改革专项小组，向大家付出的辛勤努力表示衷心的感谢！

肯定成绩的同时，更要清醒地认识到，对照市委的要求和人民群众的期盼，我们的工作还存在一些不容忽视的问题。比如，改革推进不平衡，有的单位雷厉风行，有的单位则行动迟缓；改革的系统性、协同性有待加强，部门间壁垒、信息孤岛现象依然存在；一些改革举措尚未触及深层次矛盾，"最后一公里"问题依然突出；少数干部改革意识、创新能力和担当精神还有待提升。这些问题，是下一阶段工作中必须着力破解的难题。下面，我讲三点意见。

一、提高政治站位，深刻把握新时代社会体制改革的重大意义

社会体制改革是全面深化改革的重要组成部分，事关经济社会发展全局，事关人民群众切身利益，事关社会公平正义与和谐稳定。进入新发展阶段，社会主要矛盾发生深刻变化，对社会治理、公共服务、民生保障等提出了新的更高要求。我们必须站在全局和战略的高度，深刻认识深化社会体制改革的极端重要性和现实紧迫性。

第一，深化社会体制改革是践行以人民为中心的发展思想必然要求。改革的出发点和落脚点，始终是为了人民。社会体制改革聚焦的教育、医疗、就业、养老、社会保障等领域，都是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。改革成效好不好，最终要看人民群众的"表情包"。推动社会体制改革，就是要通过制度创新和机制优化，不断破解民生领域的痛点、堵点和难点，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。这不仅是经济问题，更是重大的政治问题。

第二，深化社会体制改革是构建新发展格局的内在需要。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对优化社会结构、提升公共服务水平、激发社会活力提出了迫切要求。一个高效能、高品质的社会服务体系，是畅通国内大循环的重要支撑。例如，通过深化医疗卫生体制改革，可以降低居民的预防性储蓄，释放消费潜力；通过完善社会信用体系建设，可以优化营商环境，降低交易成本；通过构建覆盖全民的社会保障体系，可以稳定社会预期，为经济持续健康发展提供坚实的社会基础。

第三，深化社会体制改革是推进市域社会治理现代化的关键举措。当前，我市正处于转型发展的关键时期，社会结构、利益格局、思想观念都在发生深刻变化，社会治理面临前所未有的新挑战。风险防范、社会稳定、公共安全的压力持续增大。面对新形势，过去那种粗放式的社会管理方式已经难以为继。必须通过深化社会体制改革，推动社会治理理念、治理方式、治理手段的现代化转型，构建共建共治共享的社会治理新格局。这要求我们必须善于运用法治思维和法治方式，创新基层社会治理模式，完善矛盾纠纷多元化解机制，从源头上预防和化解社会矛盾，建设更高水平的平安、法治。

二、聚焦关键环节，以钉钉子精神推动改革任务落地见效

蓝图已经绘就，关键在于落实。下一阶段，社会体制改革工作要坚持目标导向和问题导向相结合，紧盯重点领域和关键环节，拿出硬招实招，确保各项改革任务不折不扣落到实处，取得实质性进展。

（一）压实主体责任，强化"四个亲自"的率先垂范

改革越到深处，越需要领导干部的担当与作为。市委反复强调的"四个亲自"要求，即"重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察"是检验各级主要负责同志是否真正把改革放在心上、抓在手上的"试金石"。这绝不是一句空洞的口号，而是必须严格执行的政治纪律和工作规矩。一要做到"亲自部署"。各牵头单位、责任单位的"一把手"，必须把改革工作摆在最突出的位置，不能当"甩手掌柜"。要亲自主持召开专题会议研究改革方案，亲自明确时间表、路线图、责任人。对于一些跨部门、跨领域的复杂改革，更要亲自挂帅，靠前指挥。比如，我市正在谋划的"数字政府"驱动下的"一件事一次办"改革，涉及数据壁垒的打破、业务流程的再造，牵一发而动全身。如果没有主要领导的亲自部署和强力推动，单靠某个部门是难以协调完成的。二要做到"亲自把关"。改革方案的质量，直接决定改革的成败。主要负责同志要对本单位、本领域牵头的重大改革方案进行严格把关，确保方案设计科学、路径清晰、措施有力、风险可控。不能满足于部门报上来的文件，要深入研究，吃透上情、摸清下情，防止改革方案脱离实际、大而化之。对于方案中可能存在的法律风险、社会稳定风险、财政风险，要组织专业力量进行充分论证，把问题想在前面，把预案做在前面。三要做到"亲自协调"。社会体制改革往往涉及利益关系的深刻调整，必然会遇到各种阻力和障碍。在改革推进过程中，遇到部门之间职责不清、推诿扯皮的问题，遇到关键资源配置不到位的问题，遇到现有政策法规与改革要求不相适应的问题，主要负责同志必须亲自出面协调、亲自推动解决。要发挥好"总指挥"和"调度员"的作用，打通改革的"中梗阻"，确保改革的各个环节能够顺畅衔接、高效运转。四要做到"亲自督察"。抓改革，就要一抓到底。部署了不等于落实了，发文了不等于完成了。要建立常态化的督察机制，定期跟踪改革进展，及时发现和解决问题。主要负责同志要带头深入改革一线，既要看台账、听汇报，更要看现场、访群众，掌握第一手情况。专项小组办公室要发挥好督察"利剑"作用，启动并用好约谈、通报等问责机制。对于那些思想不重视、责任不落实、工作不得力，导致改革任务严重滞后的单位和个人，要进行严肃约谈，限期整改；对问题突出的，要在一定范围内进行通报批评，形成强大震慑，确保市委的改革部署要求在每一个层级、每一个环节都得到刚性执行。

（二）健全推进机制，探索"清单管理"的有效模式

有效的机制是推动改革高效前进的"加速器"。针对当前存在的协同性不强、合力不足等问题，必须在机制创新上下功夫，形成上下贯通、左右联动、齐抓共管的工作格局。一要全面推行"清单式管理"。借鉴其他地区的先进经验对各项改革任务实行清单化、项目化管理。要建立"三张清单"：一是"任务清单"，将年度改革总目标分解为一项项具体的、可操作、可量化的项目，明确每个项目的改革内容、预期成果和完成时限。二是"责任清单"，逐一明确每个项目的牵头单位、责任单位、配合单位以及具体责任人，将责任压实到岗、具体到人，做到"千斤重担人人挑，人人头上有指标"。三是"问题清单"，在改革推进过程中，动态收集和梳理遇到的各类困难和问题，分析症结所在，提出解决方案，实行挂账销号管理。这"三张清单"要向社会适度公开，接受群众监督，形成倒逼压力。二要优化协同联动机制。社会体制改革是一项系统工程，不是哪个部门的"独角戏"，而是各部门共同参与的"大合唱"。专项小组办公室要切实发挥好统筹协调、组织推动、督促检查的枢纽作用。各牵头单位要主动担当，积极对接上级对口部门，掌握最新政策动态，同时主动协调配合单位，定期召开联席会议，通报进展、研究问题，形成工作合力。各配合单位要牢固树立"一盘棋"思想，积极支持、主动参与，绝不能有"与我无关"的旁观心态。要探索建立跨部门的"虚拟团队"或"项目专班"，针对重大改革项目，抽调精干力量集中办公，一体化推进。三要完善经验推广机制。改革的目的，不仅在于"栽盆景"，更在于造"大花园"。对于我市在改革实践中涌现出的好经验、好做法，不能让它"养在深闺人未识"。比如，有的区县探索的"智慧颐养"社区服务模式，通过运用大数据和物联网技术，将居家养老、社区养老、机构养老有效衔接，服务效率提升了35％，老年人满意度达到98％以上；有的街道创建的"信用＋基层治理"新模式，将居民的文明行为、志愿服务等纳入信用积分，与社区福利、评优评先挂钩，有效激发了群众参与社区共治的积极性，社区矛盾纠纷调解成功率提高了20个百分点。对于这些已经实践证明行之有效的创新成果，专项小组办公室要会同牵头单位，及时进行系统总结和提炼，形成标准化的操作指引和制度规范，通过召开现场会、编印案例集等方式，在全市范围内进行宣传和推广，放大改革的综合效应。

（三）锤炼过硬作风，秉持"基层导向"的实践品格

作风就是战斗力。深化社会体制改革，必须大力弘扬求真务实、勇于创新的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义。一要坚持眼睛向下，深入基层调查研究。改革的智慧在基层，解决问题的办法也在基层。一切脱离实际的顶层设计，都是"空中楼阁"。我们的各级干部，特别是领导干部，一定要走出办公室，扑下身子、沉到一线，多到矛盾突出的地方去，多到群众意见集中的地方去，解剖麻雀、掌握实情。要与基层干部、社区工作者、普通群众交朋友，真心听取他们的意见建议，了解他们对改革的真实诉求和期盼。只有这样，我们出台的改革举措才能真正接地气、有温度、受欢迎。二要强化能力本领，提升改革攻坚能力。社会体制改革专业性、政策性强，涉及面广，对干部的能力素质提出了很高要求。要加强学习，既要学习中央和省委关于改革的最新精神，也要学习借鉴外地先进经验，还要学习法律、经济、社会、科技等各方面知识，努力成为抓改革、促发展的行家里手。要加强实践锻炼，有意识地把年轻干部放到改革攻坚的第一线、应对复杂局面的最前沿去经风雨、见世面，在实践中砥砺品质、增长才干，培养一支想改革、谋改革、善改革的高素质干部队伍。三要强化担当作为，勇于啃"硬骨头"。深化改革，必然会触及固有的利益格局和思维定式。容易的、皆大欢喜的改革已经完成了，剩下的都是难啃的"硬骨头"。我们不能畏难不前，不能绕道走。要发扬斗争精神，敢于向沉疴积弊开刀，敢于向部门利益动真格，敢于冲破思想观念的束缚和利益固化的藩篱。要建立健全改革容错纠错机制，旗帜鲜明地为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造"允许改革有失误、但不允许不改革"的浓厚氛围，最大限度地保护和调动广大干部投身改革的积极性、主动性、创造性。

三、健全保障体系，以"长效常治"巩固改革成果

改革非一朝一夕之功，需构建"评估－保障－宣传"全链条支撑体系，推动改革从"阶段性突破"向"常态化深化"转变，切实把改革成效转化为民生福祉与发展动能，确保社会体制改革行稳致远。

（一）建立科学评估体系，把准改革"风向标"。聚焦改革任务落地实效，构建"量化指标＋群众评价＋长远效益"三维评估模型。在量化指标上，围绕教育、医疗、养老等重点领域，设定"义务教育优质均衡覆盖率