在市安全防范工作视频会议上的讲话

在〔*〕市安全防范工作视频会议上的讲话

同志们:

今天,在收听收看全省安全防范工作视频会议后,我们立即套开全市会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,全面落实省委、省政府的最新工作部署,深刻汲取近期省内外及我市发生的事故教训,精准研判当前我们面临的安全风险挑战,对全市下一阶段的安全防范工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,省里的会议已经为我们指明了方向、明确了要求,我们必须不折不扣、坚决有力地抓好贯彻落实,以实际行动和过硬成效,坚决遏制事故多发频发势头,全力维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。

下面,我讲三点意见。

一、清醒认识当前严峻复杂的安全形势,时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来,在全市上下的共同努力下,我市安全生产形势总体保持平稳。截至2023年底的数据显示,全市生产安全事故起数和死亡人数实现了同比分别下降22.8%和22.2%的良好态势,未发生较大及以上等级事故。这个成绩来之不易,是全市各级各部门和广大企业一线工作者辛勤付出的结果。但是,我们必须清醒地看到,成绩属于过去,风险就在眼前。进入2025年,安全生产领域的深层次、结构性矛盾依然突出,新旧风险交织叠加,安全基础仍然不牢固,形势不容有丝毫乐观。

从我们掌握的数据来看,今年1至7月份,全市安全生产形势出现了令人警惕的变化。虽然事故总数和死亡人数与去年同期相比仍略有下降,但部分行业领域的事故却呈现出多发、高发态势,重大风险隐患存量和增量并存。特别是高处坠落事故,已经成为威胁我市从业人员生命安全的"头号杀手"。根据上半年的事故盘点分析,全市发生的高处坠落事故高达25起,造成24人死亡,占工矿企业事故总量的46.30%。触电、物体打击等事故也时有发生,暴露出我们在特定作业环节的安全管理上存在明显短板。这些冰冷的数字背后,是一个个破碎的家庭和血淋淋的教训,每一次事故都警示我们,安全生产工作容不得半点麻痹和侥幸。

从近期发生的几起典型事故来看,问题更加具体和深刻。今年7月,市住建局通报了6起限额以下工程的生产安全事故典型案例,其中〔*〕区〔*〕项目"7·17"装修工程事故、〔*〕镇〔*〕科技公司"4·24"外墙返修工程事故等,无一不暴露出责任单位安全生产主体责任悬空、现场安全管理混乱、从业人员安全意识淡薄、特种作业人员无证上岗等突出问题。有的施工单位为了赶工期、降成本,甚至连最基本的安全防护措施都未落实,安全带不挂、防护网不设,视安全生产法规为一纸空文,最终导致了不可挽回的悲剧,相关责任单位和责任人也因此受到了最高达85万元的顶格处罚。这些案例充分说明,安全生产的责任压力在向基层传导过程中,存在着"上热、中温、下冷"的现象,一些企业负责人"人民至上、生命至上"的理念树得不牢,安全生产的红线意识和底线思维没有真正入脑入心。

从我们面临的外部环境来看,挑战同样严峻。当前正值主汛期、台风季,极端天气事件多发频发,强降雨、雷电、大风等灾害性天气,极易引发山体滑坡、城市内涝、建筑倒塌等次生灾害。同时,我市经济社会活动全面恢复,各类生产经营建设活动繁忙,人流、物流、车流高度集中,加之"工业上楼"等新业态、新模式不断涌现,带来了许多前所未有的新型安全风险。这些都对我们的监管能力、应急处置能力提出了更高的要求。

同志们,安全生产大于天,责任重于泰山。我们必须始终保持"时时放心不下"的责任感和"睁眼睡觉"的警觉性,深刻认识到抓安全生产就是抓发展、抓民生、抓稳定。全市各级各部门、各单位要立即从思想上、行动上紧张起来,把问题想得更复杂一些,把困难估计得更充分一些,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力以赴投入到安全防范工作中去。

二、深入贯彻上级决策部署,坚决打好安全生产治本攻坚之战

省委、省政府高度重视安全生产工作,近期专门印发了《〔*〕省安全生产治本攻坚三年行动实施方案》,系统部署了"九大行动",这是我们当前和今后一个时期做好安全生产工作的总抓手和路线图。我们必须将其作为一项重大的政治任务,不折不扣地抓好贯彻落实,推动我市安全生产治理模式向事前预防转型。

一是要在深化思想认识上再加力,全面开展主要负责人安全教育培训行动。企业主要负责人是安全生产的第一责任人,他们的安全意识和管理能力,直接决定了企业的安全水平。要严格按照省里的部署,聚焦重点行业领域,对全市生产经营单位的主要负责人开展一轮全覆盖的专题安全教育培训。培训内容不能搞形式、走过场,必须聚焦法律法规、事故案例、风险辨识和应急处置等核心内容,确保每一位负责人都能真正明晰自身法定职责,熟练掌握"保命"知识,切实把安全责任扛在肩上、落在行动上。

二是要在完善标准体系上再加力,全面开展重大事故隐患判定标准体系提升行动。隐患排查治理是安全生产的源头性、基础性工作,而精准的判定标准是前提。我们要对照国家部委新出台的一系列重大事故隐患判定标准,结合我市产业特点和事故规律,加快细化和修订一批符合〔*〕实际、具有可操作性的地方标准或重点检查事项。要让一线的执法人员和企业安全员都能够"照单检查"、"按图索骥",清晰地知道什么是重大隐患、如何判定、怎么整改,从而提升隐患排查的精准性和有效性。

三是要在强化科技支撑上再加力,全面开展安全科技支撑和工程治理行动。要坚持向科技要安全、向工程治理要安全。一方面,要大力推广应用先进适用的安全技术和装备,鼓励企业在监测预警、自动化控制、智能化管理等方面加大投入,提升本质安全水平。另一方面,要扎实推进一批重点工程治理项目。要持续深入开展老旧场所消防设施升级改造、公路安全生命防护工程建设、村镇工业园区"园8条"和"十个有"建设、水库除险加固、铁路道口改造等工作。特别是针对"工业上楼"这类新型产业空间,必须从规划设计阶段就严把安全关,确保其在消防、结构、危化品管理等方面符合最高安全标准。

四是要在规范危险作业上再加力,全面开展危险作业安全管理行动。动火、高处、有限空间等危险作业是事故发生的高危环节。必须建立最严格的审批、监护和管理制度。企业在实施危险作业前,必须进行专项风险评估,制定专项作业方案,履行严格的审批程序,并安排专门的监护人员进行全过程监督,确保各项安全措施百分之百落实到位。监管部门要将危险作业作为日常监督检查的重中之重,严厉查处违规作业行为。

这"九大行动"是一个系统工程,各级各部门要主动对标对表,制定我市的具体实施方案,明确时间表、路线图和责任人,确保各项任务都能落地生根、开花结果。

三、聚焦重点领域薄弱环节,抓实抓细各项安全防范措施

做好当前的安全防范工作,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,突出重点,精准发力,下足"绣花"功夫,织密织牢安全防护网。

第一,要以最高标准抓好防汛防台风工作,坚决防范化解自然灾害风险。当前我市已进入台风和暴雨活跃期,防御工作绝不能有丝毫松懈。必须坚决执行省里提出的防台风"六个百分百"要求,这不仅是工作指引,更是必须完成的硬任务。一是出海作业渔船要100%回港,渔排和海上风电平台人员要100%上岸。市农业农村局、海事局要负起主责,加强预警和调度,确保不漏一船、不落一人。二是在港船只要100%落实防御措施。三是暴潮巨浪、中小河流洪水、山洪地质灾害等五类高危区人员要100%转移到安全地带。市自然资源局、水务局要加密监测,及时发布预警,各镇街要严格落实临灾转移"四个一"机制,确保应转尽转、应转早转。四是危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员要100%转移。市住建局、城管局要立即组织力量,对建筑工地、危旧房屋、户外广告牌等进行拉网式排查,及时消除隐患。五是要完善应急拖车调度机制,在下沉式立交桥、易涝点等关键位置提前预置排涝设备和抢险队伍,确保一旦发生险情,能够第一时间有效处置。各级三防指挥部要进入临战状态,严格执行24小时值班和领导带班制度,确保指令畅通、反应迅速。

第二,要以最严要求深化重点行业领域专项整治,坚决遏制重特大事故发生。

在建筑施工领域,必须下猛药、出重拳。近期事故频发已经敲响了警钟。市住建局要牵头,立即在全市范围内部署开展新一轮的建筑施工安全生产大排查大整治。要紧盯深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程,严格执行专项施工方案编审和专家论证制度。要严厉打击无证施工、转包、违法分包等行为。对于违反安全生产规定的行为,要用足用好法律武器,依法实施顶格处罚,该罚款的绝不手软,该停工的坚决停工,该吊销资质的依法吊销。要将近期通报的典型案例印发给所有在建项目,组织专题学习讨论,让所有从业者都受到警醒。

在老旧房屋和自建房安全管理领域,要加快推进隐患排查整治工作。这是一项事关千家万户的民生工程、安全工程。各镇街要落实属地责任,以网格为单位,全面动员基层力量,对辖区内所有老旧房屋、特别是用作生产经营的自建房进行地毯式摸排。要严格按照《危险房屋鉴定标准》等技术规范,委托专业机构进行安全鉴定,科学划分A、B、C、D四个安全等级。对于评定为C、D级的危房,必须立即采取"一栋一策"的管控措施,该加固的马上加固,该腾