在市深入打好污染防治攻坚战指挥部会议上的讲话

在〔*〕市深入打好污染防治攻坚战指挥部会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次指挥部会议,主要任务是调度分析当前我市污染防治攻坚工作的进展与短板,研究部署下一阶段的重点任务。时至2025年9月,距离年度收官仅剩四个月时间,这也是"十四五"规划的决胜之年,各项工作的成败直接关系到我们能否向全市人民交上一份满意的答卷。全市上下必须清醒认识到当前形势的严峻性与任务的艰巨性,以决战决胜的姿态,确保年度目标如期实现,为美丽〔*〕建设奠定更加坚实的基础。

加强生态文明建设,是完整、准确、全面贯彻新发展理念,推动经济社会高质量发展的内在要求和必然选择。这不仅是发展问题,更是重大的政治问题。全市各级领导干部必须切实担负起生态文明建设的政治责任,将思想和行动统一到中央、省委的决策部署上来,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,全力推动我市生态环境质量持续稳定改善。下面,我讲几点具体意见。

一、锚定硬性指标,以决战姿态全力改善大气环境质量

大气环境质量直接关系人民群众的健康福祉和生活品质,是污染防治攻坚战的重中之重。对照年度目标,我们的压力依然巨大。今年,全市的约束性指标是明确的:PM2.5年均浓度必须控制在38微克/立方米及以下,力争达到较2020年下降15%的水平;空气质量优良天数比例要达到80.4%以上;重污染天数必须控制在2天以内。这些数字不是墙上的挂图,而是必须完成的军令状。

要实现这一目标,必须采取超常规的措施,狠抓落实。

第一,要以工业源头治理为核心,加快产业绿色转型。工业污染是我市大气污染的主要来源,抓住了工业治理,就抓住了牛鼻子。必须坚定不移地优化产业结构和能源结构,坚决淘汰落后产能,为绿色低碳产业发展腾出空间和容量。要对重点工业企业开展全方位、拉网式的专项排查整治,确保废气治理设施稳定运行、达标排放。特别是针对氮氧化物和挥发性有机物这两项关键污染物,要确保完成省定下降15%以上的减排任务。相关部门要对全市的燃煤消耗总量进行严格控制,大力推广新能源和清洁能源应用,从根本上改变能源消费结构。

第二,要以精细化管控为抓手,全面遏制面源污染。扬尘、餐饮油烟、秸秆焚烧等面源污染点多面广,治理难度大,但对短期空气质量影响显著,必须下足绣花功夫。要全面加强施工工地、道路、堆场等扬尘管控,严格落实"六个百分之百"要求。要深化餐饮油烟污染治理,推广高效油烟净化设施。秋冬季即将来临,秸秆禁烧工作必须提前部署、严防死守,坚决杜绝"第一把火"。同时,要持续优化交通运输结构,大力推进"公转铁""公转水",推广新能源和清洁能源车辆,加强对柴油货车和非道路移动机械的监管,减少移动源排放。

第三,要以现代治理体系为支撑,提升攻坚工作效能。传统的、运动式的治理方式已经难以适应新形势的要求。必须加快构建系统化、科学化的现代环境治理体系。这里要特别强调"12345"工作体系的深化应用。"12345"政务服务便民热线不仅仅是一个受理群众投诉的窗口,更应成为我们精准发现、快速响应、高效处置环境问题的"前哨站"和"千里眼"。要进一步完善其24小时运行、工单直派、限时办理、跟踪督办、闭环回访的全链条工作机制。市数据管理部门要牵头,深化热线平台与环保、城管、公安等部门的数据整合与智能分析能力,通过大数据挖掘,主动识别重复投诉热点、区域性污染风险,实现从"接诉即办"向"未诉先办"的治理模式升级。当群众通过热线反映一个工厂夜间偷排废气时,我们的响应机制不能仅仅停留在派单处理,更要通过数据分析,研判该区域是否存在同类风险,从而组织专项排查,实现"解决一个问题,带动一片治理"的效能倍增。

二、聚焦流域协同,以系统思维推进全域水环境综合治理

〔*〕市因水而兴、因水而美。保障水环境安全,特别是扛牢"一泓清水永续北上"的政治责任,是我们必须坚守的底线。〔*〕大运河(〔*〕段)的水质状况,不仅关系到我市的生态形象,更关系到国家南水北调的宏观大局。

首先,要以最高标准、最严要求抓好〔*〕大运河沿线综合整治。前期排查出的问题,必须建立详细清单,逐一明确责任单位、整改措施和完成时限,实行"一问题一策"的销号管理。要坚决取缔沿线的非法排污口,整治"散乱污"企业,清理违法建设和养殖。同时,要着眼于长远,建立健全常态化的巡查监管、应急响应、水质监测和跨区域联防联控"四个机制",提升大运河沿线环境治理的本质安全水平。这四个机制要实体化运作,不能停留在纸面上。例如,联防联控机制就要求我们主动与上下游地区对接,共享水质数据,协同开展污染应急演练,形成真正的流域共治格局。

其次,要以全域视角强化农业面源污染和水源地风险管控。农业面源污染是当前水环境治理的一大难点。要大力推广测土配方施肥和低毒低残留农药,发展生态循环农业,从源头上减少氮、磷等污染物进入水体。要加快推进农村生活污水治理设施建设和改造,确保建成的设施能够正常运行、发挥效益。此外,必须时刻绷紧饮用水水源地安全这根弦。要定期对水源地保护区及其周边环境进行风险隐患排查,重点关注危化品运输、工业企业布局等潜在威胁,完善应急预案和物资储备,确保一旦发生突发事件,能够迅速响应、妥善处置,坚决保障人民群众的饮水安全。

三、坚持问题导向,以铁腕决心抓实突出生态环境问题整改

中央和省环保督察反馈的问题,以及我们自查发现的各类环境问题,是必须啃下的硬骨头,也是检验我们工作成效的试金石。整改工作决不能有丝毫松懈和侥幸心理。

一是要提高政治站位,强化整改的刚性约束。各相关地区和部门要将督察问题整改作为一项严肃的政治任务来抓,主要负责同志要亲自挂帅、靠前指挥。要对照年度整改任务清单,倒排工期、挂图作战,确保所有问题在规定时限内高质量完成整改销号。对于整改进度滞后的,要及时预警、重点督办;对于虚假整改、敷衍整改的,要严肃追责、绝不姑息。

二是要深化重点行业整治,加快转型升级步伐。例如,我市的板材加工行业,长期以来存在规模小、布局散、污染重的问题,是历次环保督察关注的焦点。单纯的末端治理已无法从根本上解决问题,唯一的出路在于加快行业整体的转型升级。要通过制定更加严格的环保、能耗、安全标准,倒逼企业加大技改投入、优化生产工艺。要规划建设绿色产业园区,引导企业入园发展、集中治污,提升产业的整体竞争力和绿色发展水平。这项工作不能再等、再拖,必须下定决心,动真碰硬。

三是要聚焦本质治污,加快补齐生态环境基础设施短板。许多环境问题的反复出现,根子在于我们的环境基础设施存在欠账。要着眼长远,系统谋划,加快推进污水处理厂提标扩能、固废危废处置中心建设、环境监测网络升级等一批生态环境基础设施项目。发改、财政、自然资源等部门要开辟绿色通道,强化要素保障,确保这些关乎长远、利于全局的重大项目能够早日建成、早日发挥效益。特别是固废专项整治行动,不仅要查处非法倾倒、填埋等行为,更要反思我们的处置能力是否存在缺口,从规划建设上找到根本性的解决方案。

四、强化组织保障,以协同作战凝聚污染防治攻坚强大合力

打好污染防治攻坚战是一场大仗、硬仗、苦仗,单靠任何一个部门单打独斗都是不可能完成的,必须牢固树立"一盘棋"思想,形成齐抓共管、协同作战的强大合力。

核心在于完善和高效运转"1+9+N"攻坚协作体系。这个体系的精髓在于协同。其中,"1"是指挥部办公室,要发挥好统筹协调、调度督办、考核问责的核心枢纽作用,确保指令畅通、行动一致。"9"是指大气、水、土壤等9个重点领域的牵头部门,你们是各个战线的主力军,必须主