在区环保工作推进会上的讲话

在〔*〕区环保工作推进会上的讲话

同志们:

今天召开这次全区环保工作推进会,主要任务是深入贯彻落实近期市委市政府关于生态环境保护的最新决策部署,分析研判当前全区大气污染防治面临的严峻形势,对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志传达了市环保会议精神,几个街道和部门也作了汇报,讲得都很好,问题找得准,措施也比较实。下面,我讲三点意见。

一、正视成绩与短板,深刻认识环保工作的极端重要性与现实紧迫性

生态环境保护,功在当代、利在千秋。这是一项必须时刻记在心中、抓在手上的重大政治任务和民生工程。今年以来,全区上下认真践行绿色发展理念,以前所未有的决心和力度推进污染防治攻坚,环境空气质量改善取得了一定成效,这一点必须予以肯定。

根据最新的监测数据,截至9月上旬,全区空气质量综合指数为4.58,同比下降6.5%,在中心城区名列前茅。特别是可吸入颗粒物的治理成效尤为显著,PM10累计平均浓度已连续25周在全市六个主城区中排名第一,这充分说明了我们在扬尘污染管控方面下的功夫、花的力气是卓有成效的。细颗粒物浓度也呈现稳中有降的态势,今年1-8月累计浓度为38微克/立方米,同比改善5.4%,优良天数增加了12天。尤其是刚刚过去的8月份,出现了连续15天的"优"等级天气,PM2.5单日浓度最低降至15微克/立方米,广大市民群众切身感受到了"〔*〕蓝"带来的幸福感。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出,离不开全区环保战线同志们的日夜坚守。

但是在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,当前全区环保工作所面临的形势依然极其严峻,任务极其艰巨。这份成绩单,是在付出了巨大努力的基础上取得的,基础尚不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。一方面,结构性污染的根源尚未根本扭转。我区地处城市〔*〕区域,产业结构偏重、能源结构偏煤、交通运输结构偏公路的"三大结构"性问题短期内难以彻底改变,污染物排放总量依然处于高位。另一方面,季节性污染的挑战日益临近。再过不到一个月,就将进入秋冬季,这是传统的大气污染高发期。届时,不利的气象扩散条件将与污染物排放形成叠加效应,极易引发重污染天气。回顾去年秋冬季,我区PM2.5累计浓度一度高达61微克/立方米,虽然同比有所下降,但这个数值本身就说明了压力之大、挑战之巨。

更要警醒的是,工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项。比如,一些部门和属地街道还存在思想麻痹、精神懈怠的现象,认为环保工作已经抓了好几年,可以"歇歇脚、喘口气"了;个别工地对扬尘管控"六个百分百"的要求执行不到位,夜间施工、渣土运输环节仍有漏洞;部分餐饮企业的油烟净化设施"装而不用、坏而不修"的问题时有发生;对高排放老旧柴油货车的管控和淘汰力度仍需加大。这些问题,看似是小事,但"千里之堤,毁于蚁穴",任何一个环节的疏漏,都可能对全区空气质量的整体改善造成拖累。

因此,全区上下必须进一步提高政治站位,深刻认识到打好污染防治攻坚战,既是践行以人民为中心发展思想的必然要求,也是推动区域高质量发展的内在需要。必须彻底摒弃"环保影响发展"的错误观念,牢固树立"抓环保就是抓发展"的正确政绩观。要以"逆水行舟、不进则退"的危机感和"时时放心不下"的责任感,把思想和行动统一到区委区政府的决策部署上来,以决战决胜的姿态,全力以赴打好这场输不起的蓝天保卫战。

二、聚焦关键领域与核心指标,实施靶向发力与系统治理的精准组合拳

打好污染防治攻坚战,不能"眉毛胡子一把抓",必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯核心污染物,扭住关键污染源,实施最严格的制度、最严密的法治,确保各项治理措施落地生根、见到实效。下一阶段,要重点在以下四个方面实现新突破。

第一,以超常决心深化源头治理,坚决遏制工业污染存量与增量。工业污染是我区大气污染的"主战场",是实现空气质量根本好转必须啃下的"硬骨头"。必须坚持"治、提、管"三管齐下。一是强力"治"。要加快推进存量工业企业的深度治理。目前正在实施的"〔*〕重点工业园区挥发性有机物深度治理项目",总投资1.2亿元,计划对园区内35家涉VOCs排放企业实施"一企一策"的升级改造,目前已完成总工程量的70%。相关部门要倒排工期、挂图作战,确保明年6月底前全面完工,实现VOCs年减排量超过200吨的预期目标。二是主动"提"。要引导和倒逼重点行业实施超低排放改造。区工信、生态环境等部门要联合行动,对辖区内现有的钢铁、焦化、水泥等行业的3家重点企业,逐一明确改造时间表和路线图。对于按期完成改造并稳定实现超低排放的企业,在环保专项资金、绿色信贷等方面给予倾斜支持;对于逾期未完成的,要依法依规采取按日计罚、限产停产等严厉措施。三是精细"管"。要全面推行重污染天气应急减排清单化管理。生态环境分局要牵头,在10月中旬前,完成对全区涉气工业源的新一轮排查和绩效分级,科学制定差异化的应急减排措施。坚决反对"一刀切",确保在重污染天气预警期间,环保绩效水平高的企业不受影响或少受影响,让绿色发展成为企业的核心竞争力。

第二,以最高标准实施精细管控,全面巩固和提升扬尘污染治理成效。扬尘治理是我区的"长板"和"亮点",但越是如此,越不能有丝毫松懈。要从"治标"向"治本"深化,从"人防"向"技防"升级。一是升级监管平台。要充分利用好已经建成的"智慧工地扬尘在线监控与联动执法平台",将全区50个在建工地全部纳入24小时在线监控网络。区住建局、城管局和生态环境分局要实现数据共享,一旦发现PM10浓度超标、喷淋设施未开启等问题,平台自动预警,执法人员能在半小时内抵达现场处置,形成"在线监控-自动预警-精准派单-现场核查"的闭环管理模式。二是压实主体责任。区住建局要持续加大巡查力度,严格督促所有在建工地不折不扣落实"六个百分百"要求。对连续两次被通报或在线监测数据长期异常的工地,要果断采取查封、暂扣施工许可证等措施,并将其列入建筑市场信用"黑名单"。三是拓展治理领域。扬塵治理不僅僅是工地。区城管局要加大对主次干道、城乡结合部道路的机械化清扫和冲洗频次,特别是夜间要增加湿扫作业,有效抑制道路二次扬尘。对渣土运输车辆必须严格实行密闭化运输,严查"跑冒滴漏"和带泥上路行为,发现一起、重罚一起、通报一起。

第三,以最严要求强化移动源监管,有效降低交通运输领域排放强度。随着城市机动车保有量的持续增长,移动源污染已成为影响城市空气质量,特别是导致氮氧化物和臭氧浓度升高的重要因素。这项工作涉及面广、难度大,必须多部门协同发力。一是加快淘汰更新。区交通局、公安分局要协同配合,通过经济补偿、限制使用、加强监管等综合性措施,确保在2026年底前,全面完成国三及以下排放标准的1500辆老旧柴油货车的淘汰任务。同时,在公交、环卫、物流等公共领域,大力推广新能源汽车,力争明年新增或更新的车辆中新能源占比达到85%以上。二是严控在用车辆。要充分运用遥感监测、黑烟抓拍等科技手段,结合路检路查,形成"空中遥感监测、地面设卡检查"的立体化监管网络。重点筛查和锁定排放超标的重型柴油车和非道路移动机械,一经发现,必须限期维修治理,复检合格后方可上路。三是优化交通结构。要从长远着眼,协同市级规划部门,优化我区货运通道布局,引导过境重型货车尽量绕行城区。同时,加快推进公共交通体系建设,提升公交服务水平,倡导市民绿色出行。

第四,以系统观念坚持多措并举,全面治理与群众生活密切相关的各类污染源。环保工作的好坏,最终要体现在人民群众的获得感上。对于餐饮油烟、散煤燃烧等"身边"的污染,必须下大力气、用"绣花"功夫去解决。一是坚决推进清洁取暖。我区"〔*〕区清洁能源替代工程(一期)"已基本完成,实现了建成区3万户居民的"煤改气""煤改电"。区发改局要牵头启动二期工程规划,力争到2026年,在城市核心区全面建成"无煤区"。对于暂不具备改造条件的区域,要严控劣质散煤销售和使用,确保群众使用清洁煤。二是深化餐饮油烟治理。区城管局、市场监管局要持续推进"餐饮油烟净化设施升级改造与监管项目",确保年底前全区800家大中型餐饮企业全部安装高效净化设施。同时,要探索建立油烟在线监控系统,对重点餐饮企业实现远程监控,严防"装而不用"的现象。对于群众投诉强烈的油烟扰民问题,必须第一时间响应、第一时间处理,给群众一个满意的答复。

三、强化责任担当与机制创新,为打赢污染防治攻坚战提供坚强有力的组织保障

目标已经明确,任务已经下达,关键在于落实。能不能把部署变为行动、把蓝图变为现实,考验的是各级干部的责任心、执行力和工作作风。

第一,必须层层压实责任链条,构建"横向到边、纵向到底"的齐抓共管格局。生态环境保护不是某个部门的"独角戏",而是全社会的"合唱曲"。要严格落实"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求。各街道党工委、办事处要坚决扛起属地管理责任,守土有责、守土尽责,主要