在县村(社区)“两委”换届筹备工作推进会上的讲话

在〔*〕县村(社区)"两委"换届筹备工作推进会上的讲话

同志们:

今天,县委决定召开这次全县村(社区)"两委"换届筹备工作推进会,主要任务是深入学习贯彻中央及省委、市委关于换届工作的最新精神和部署要求,分析研判当前形势,安排部署下一阶段全县村(社区)"两委"换届选举的各项前期准备工作。这既是一次思想统一会,也是一次任务部署会,更是一次责任落实会。刚才,有关同志通报了前期摸排调研的情况,提出了很好的意见建议,希望大家认真领会,抓好落实。下面,结合我县实际,我再强调四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代做好村(社区)"两委"换届工作的极端重要性

村(社区)"两委"换届,是全县城乡基层政治生活中的一件大事,是纵深推进全面从严治党、巩固党在基层执政根基的必然要求,也是全面推进乡村振兴、提升基层治理能力的关键之举。相较于以往,本次换届工作面临的形势更复杂、承载的期望更高、肩负的使命更重。全县各级党组织和广大党员干部,必须从政治和全局的高度,深刻认识其特殊而重大的意义。

第一,这是巩固党在基层执政根基的"固本工程"。基础不牢,地动山摇。村(社区)党组织是党在基层的"神经末梢",是党的路线方针政策在基层的最终落脚点。"两委"班子强不强,直接关系到党的执政基础牢不牢。选出一个好的"两委"班子,尤其是选准一个好的党组织书记,就能建强一个战斗堡垒,带好一支党员队伍,凝聚一方群众人心。反之,如果班子软弱涣散,战斗力不强,党的各项决策部署就可能在"最后一公里"悬空,甚至变形走样。此次换届,正是在新发展阶段对基层组织的一次全面检验和系统重塑,事关党的执政地位,必须抓紧抓实抓好。

第二,这是全面推进乡村振兴战略的"引擎工程"。民族要复兴,乡村必振兴。当前,我县正处于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键时期,产业发展、乡村建设、乡风文明、基层治理等各项任务艰巨繁重。要实现乡村的全面振兴,关键在人,关键在有一支懂农业、爱农村、爱农民的"头雁"队伍。未来的三到五年,是乡村振兴全面铺开的攻坚期。换届选举产生的"两委"班子,将是未来几年带领广大群众推进乡村振兴的"主心骨"和"领路人"。他们的能力水平、精神状态、工作作风,直接决定了我县乡村振兴的质量和成色。能否选优配强这支队伍,是决定我县能否在乡村振兴赛道上跑出加速度、实现新跨越的先手棋。

第三,这是提升基层治理现代化水平的"基石工程"。国家治理体系和治理能力的现代化,根基在基层。随着经济社会深刻变革,基层社会结构、利益格局、思想观念发生深刻变化,各类新情况、新问题、新矛盾层出不穷。村(社区)作为社会治理的基本单元,处在化解矛盾、服务群众、维护稳定的第一线。"两委"班子是基层治理的直接组织者和实践者。一个坚强有力、群众信赖的班子,能够有效整合各方资源,及时排查化解矛盾纠纷,精准提供公共服务,把问题解决在萌芽、化解在基层。此次换届,就是要选拔出一批善于做群众工作、善于运用法治思维和法治方式解决问题、善于领导基层治理的优秀人才,为构建共建共治共享的社会治理新格局筑牢坚实基础。

二、聚焦关键任务,扎实稳妥做好换届选举各项前期准备工作

兵马未动,粮草先行。换届选举是一项系统工程,前期准备工作是确保换届成功的决定性因素。各乡镇、各部门要严格按照省市的统一部署和时间节点,倒排工期、挂图作战,把各项准备工作做在前面、做深做细,牢牢把握工作主动权。

第一,全面启动,从严从实开展经济责任审计。"先审计、后换届",这是一条铁的纪律,是净化换届风气、回应群众关切的硬核举措。要让过去的账本"清清楚楚",让新任的干部"轻装上阵"。审计工作必须做到"三个到位":一是范围必须到位。要坚持应审尽审、凡离必审的原则,对所有本届任期届满和因故离任的村(社区)"两委"主要干部,全部纳入审计范围,确保不留死角、不漏一人。二是内容必须到位。审计的重点,要紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题。要聚焦村级集体"三资"管理,即资金、资产、资源的管理使用情况;要聚焦各项惠农补贴、征地拆迁补偿、工程项目建设等资金的流向和效益;要聚焦村级债权债务、资产处置等情况。要把每一个项目、每一笔资金都查深查透,给群众一个"明白账",还干部一个"清白身"。三是结果运用必须到位。审计结果不仅要向全体村民或社区居民代表大会进行通报、公示,接受群众监督,更要作为评价、考核和下一届候选人资格审查的重要依据。对审计中发现的苗头性、倾向性问题,要及时约谈提醒、督促整改;对发现的违纪违法问题线索,要立即移交纪检监察机关快查严处,形成强大震慑。

第二,深入摸排,精准研判班子运行现状。打有准备之仗,必先知己知彼。各乡镇党委要组织精干力量,对辖区内所有村(社区)"两委"班子进行一次"全面体检"和"深度画像"。要逐村逐社登门入户,与党员、干部、村民代表、致富能手、退休老干部等开展谈心谈话,广泛听取意见。要通过实地查看、查阅资料、民主测评等多种方式,全面掌握现任班子的运行状况、干部履职表现和群众认可程度。在此基础上,要分门别类建立台账,对每个班子进行精准画像。哪些是坚强有力、群众拥护的"一类班子",要总结经验、作为标杆;哪些是运转正常、但能力平庸的"二类班子",要分析短板、明确优化方向;哪些是矛盾突出、问题较多的"三类班子",特别是软弱涣散村(社区)党组织,要列为重点、挂牌督办。这种摸排,不能浮于表面,必须沉下去,摸到真情况、研判准问题,为后续的整顿提升和人事布局提供第一手资料。

第三,靶向施策,集中攻坚整顿软弱涣散党组织。软弱涣散村(社区)党组织是基层组织的"病灶",是换届工作的难点和堵点。必须下定决心,在换届选举正式启动前,啃下这块"硬骨头"。要严格落实"四个一"整顿工作机制,即一名县级领导联点、一个县直单位包抓、一名第一书记驻村、一个工作队帮扶,确保整顿责任、措施、力量全部到位。要坚持"一村一策",深入剖析"病因",看看到底是"带头人"不行,还是班子不团结,或是发展没思路,还是矛盾太复杂。针对不同问题,对症下药、靶向治疗。对班子配备不齐、内耗严重的,要果断进行组织调整;对发展思路不清、产业滞后的,要协调专家、引入项目,帮助理清发展路子;对矛盾纠纷交织、历史遗留问题突出的,要组织力量集中化解。整顿工作要设定明确的时间表和路线图,整顿一个、销号一个、巩固一个。坚决杜绝"带病换届",为平稳有序选举扫清障碍、奠定基础。

三、拓宽选人视野,着力锻造一支高素质专业化的村(社区)"头雁"队伍

换届的核心在选人,成败的关键也在选人。必须坚持党管干部原则,把政治标准放在首位,以更宽的视野、更高的标准、更严的要求,把那些政治过硬、本领高强、群众公认的优秀人才选拔到"两委"班子中来。

第一,要严把资格条件,树立鲜明的用人导向。选什么样的人,就是树什么样的导向。要旗帜鲜明地把"德才兼备、以德为先"的用人标准贯穿换届全过程。具体来说,就是要突出"五种人":一是政治上的"明白人",忠诚拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护";二是推动发展的"开路人",有思路、有办法,能带领群众兴产业、奔共富;三是服务群众的"贴心人",公道正派、心系群众,真心实意为民办事;四是廉洁自律的"干净人",严于律己、清正廉洁,在群众中有良好口碑;五是善于治理的"带头人",懂政策、通法律,善于化解矛盾、驾驭复杂局面。同时,要划定清晰的"资格红线",坚决把好人选入口关。要全面落实候选人资格县级联审机制,由组织、纪检、政法、公安、信访、民政、卫健等部门对候选人资格进行联合审查。凡是存在政治上不合格、受过刑事处罚、存在"村霸"和涉黑涉恶问题、参与邪教组织、非法宗教活动、破坏选举秩序、有严重失信行为等"负面清单"所列情形的,一律不得作为候选人,坚决防止"带病提名""带病参选"。

第二,要广开引才渠道,做大做强后备力量"蓄水池"。优秀的人才不会凭空出现。要打破地域、身份、职业界限,不拘一格揽人才。眼睛要向外,大力实施"引雁归巢"工程,主动联系、积极动员本村(社区)在外地的优秀人才,特别是经商办企业成功人士、大学毕业生、退役军人等回乡任职、服务桑梓。眼睛要向下,注重从本村(社区)的致富能手、专业合作社负责人、种养大户、乡村工匠等"土专家""田秀才"中发现和培养人才。要建立健全村级后备干部库,实行动态管理,对纳入储备库的优秀青年,要有计划地安排到村级事务协管、项目建设监督等岗位上进行锻炼,通过"导师帮带""压担历练"等方式,帮助他们尽快熟悉农村工作、提升履气能力,确保村级班子后继有人、源源不断。

第三,要着眼整体功能,持续优化班子结构。一个好的班子,不仅要有好的"头雁",还要有合理的结构搭配,形成整体合力。此次换届,要在优化班子结构上狠下功夫。要着力提升年龄和学历结构,大力选拔一批年富力强、有文化、有专业知识的年轻干部进入"两委"班子,推动班子队伍年轻化、知识化。要着力保证性别结构,确保每个村(社区)"两委"班子中至少有一名女性成员,并逐步提高女性党组织书记和村(居)委会主任的比例。要着力推动"一肩挑"比例的稳步提升,通过精心选育、宣传引导、政策激励等方式,积极稳妥地推行村(社区)党组织书记通过法定程序担任村(居)委会主任,切实加强党对基层一切工作的领导。力争全县"一肩挑"比例在现有基础上实现新的突破,让"领头雁"的领导核心作用更加凸显。

四、强化组织领导,确保换届筹备工作形成强大合力

村(社区)"两委"换届工作政策性强、程序性严、关注度高。全县上下必须拧成一股绳,心往一处想、劲往一处使,以最坚决的态度、最有力的举措