在市人大常委会建设全过程人民民主实践站工作推进会上的讲话

在〔*〕市人大常委会建设全过程人民民主实践站工作推进会上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次工作推进会,主要任务是深入学习贯彻关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面落实中央和省委、市委关于发展全过程人民民主的决策部署,总结前期工作,交流经验做法,研究部署下一阶段任务,以更高标准、更大力度、更实举措,推动全过程人民民主实践站建设与基层民主实践形式拓展工作走深走实。

刚才,大家实地察看了〔*〕县两个镇的实践站建设运行情况,会上几个县(市、区)人大常委会的负责同志作了很好的交流发言,听了很受启发。总的来看,前一阶段全市各级人大主动作为、守正创新,在建设实践站、丰富实践形式方面取得了积极进展,全过程人民民主的理念在〔*〕大地更加深入人心,制度实践更加充满活力。下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深化思想认识,切实增强推进基层民主实践的责任感与使命感

发展全过程人民民主,是新时代我国社会主义民主政治建设的重大理论和实践创新。建设全过程人民民主实践站、丰富拓展基层民主实践形式,是发展全过程人民民主的重要载体和制度抓手。必须从战略和全局高度,深刻认识其重大意义,自觉扛起政治责任。

第一,这是践行根本政治制度的必然要求。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。人大工作的主阵地在基层,活力源泉在人民。建设基层实践站,就是要将人大的制度优势、组织优势与基层的实践优势、群众优势紧密结合,打造一个集民意汇集、民主协商、依法监督、联系服务于一体的综合性平台。这不仅是人大工作向基层的延伸,更是将国家根本政治制度的根脉深植于人民群众之中,让人民当家作主看得见、摸得着、感受得到。截至目前,全市已建成各类全过程人民民主基层实践站点超过1600个,实现了镇街、社区一级的功能性全覆盖,初步形成了布局合理、功能多样的基层民主实践网络。这些站点已经成为人大代表联系群众的"连心桥"、听取民意的"直通车"、服务发展的"助推器"。

第二,这是提升基层治理效能的迫切需要。基层是社会治理的"最后一公里",也是矛盾和问题的集聚地。当前,我市正处于转型发展的关键时期,经济社会结构深刻变革,利益格局深刻调整,对基层治理提出了新的更高要求。实践证明,基层实践站作为吸纳民意、汇集民智的有效渠道,能够将群众的"金点子"转化为治理的"金钥匙"。通过民生实事项目人大代表票决制、街道居民代表会议制度等形式,引导群众有序参与到城乡社区规划、公共设施建设、社会事务管理等工作中来,变"为民做主"为"由民做主",有效化解了基层矛盾,增强了社会活力,提升了治理效能。今年上半年,全市各级实践站点累计收集各类意见建议超过8000条,推动解决群众急难愁盼问题3200余个,基层治理的民主底色更加鲜明。

第三,这是人大工作与时俱进的内在动力。新时代新征程,人大工作的领域不断拓宽,任务日益繁重。如何更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生,是各级人大必须答好的时代课题。以实践站建设为牵引,统筹推进代表履职、地方立法、预算监督等工作,特别是融入"智慧人大"数字化手段,能够有效破解基层人大工作力量薄弱、履职渠道单一、监督刚性不足等难题。这是一个系统工程,是人大工作提质增效的"集成器"和"倍增器",必将推动人大工作更加贴近中心大局、更加富有时代特色、更加彰显制度效能。

二、聚焦关键环节,坚持系统思维,全面提升基层民主实践的规范化与实效化水平

建设实践站、拓展实践形式,是一项系统性、集成性的改革任务。必须牢牢把握省人大提出的"一站二制三平台一系统"总体框架,坚持问题导向、目标导向、效果导向,一体设计、一体推进,确保各项任务协同高效、落地见效。

首先,要建好用好"一站"这个核心载体,打造基层民主的"前沿阵地"。

实践站是基础,是所有功能和制度的承载平台。建好是前提,用好是关键。一要坚持标准引领,在规范化建设上下功夫。要避免"千站一面",也要防止"随意挂牌"。市人大要尽快研究制定全市统一的建设与运行指导规范,明确功能定位、设施配置、制度规范、标识标牌等基本要求,确保建设有标准、管理有章法。各县(市、区)人大要结合实际,分类指导,鼓励因地制宜打造特色品牌,但"魂"不能散,"形"要规范。二要坚持功能复合,在实效化运行上下功夫。实践站的核心功能是"实践",不能建成"展馆"或"会议室"。要切实发挥好联系群众、民主协商、汇集民智、基层治理、宣传教育五大功能。要定期组织代表进站履职,常态化开展立法协商、预算审查、专题询问、代表述职等活动,让实践站真正"动起来""活起来",成为群众想来、爱来、常来的地方。三要坚持共建共享,在一体化融合上下功夫。要打破部门壁垒,推动实践站与党群服务中心、新时代文明实践中心、社会矛盾纠纷调处化解中心等基层阵地资源整合、功能融合。前期,市检察院与市人大常委会共同推动在实践站设立检察服务工作室,就是一个很好的探索。要鼓励更多部门单位依托实践站平台,开展普法宣传、法律服务、政策咨询等活动,形成"人大搭台、多方唱戏、群众受益"的良好局面。

其次,要深化落实"二制"这项基础保障,筑牢基层民主的"制度基石"。

制度是管根本、管长远的。必须把民生实事项目人大代表票决制和街道居民代表会议制度这两项基础性制度抓实抓好。关于票决制,这项制度的核心是推动政府决策与民众需求的精准对接。要完善"群众提、代表决、政府办、人大评"的全链条工作闭环。在项目征集环节,要广开言路,确保项目源于民意;在审议票决环节,要充分发扬民主,让人大代表真正代表人民投下神圣一票;在监督实施环节,要全程跟进、精准监督,确保项目高质量完成。去年,〔*〕区的"瓶装燃气用户改造"项目,通过票决制得以立项。项目征集阶段收到居民建议近400条,经代表审议、票决,最终以96%的高票通过。目前,该项目已完成总工程量的85%,惠及居民超过1.2万户,有效消除了重大安全隐患,群众满意度测评达到98%以上。这就是民意转化为治理效能的生动体现。这项工作要在乡镇实现全覆盖的基础上,积极稳妥地向县级、市级拓展。关于街道居民代表会议制度,这是城市基层治理的重要民主形式,是人民代表大会制度在街道社区的有机延伸。要依法明确其组织形式、议事范围和议事规则,重点围绕街道的公共服务、公共管理、公共安全等事项开展民主协商、民主决策、民主监督。要加强对街道人大工委的指导,确保这项制度在实践中不断完善,真正成为畅通城市居民诉求、解决"身边事"的有效平台。

再次,要融合贯通"三平台"这个关键渠道,拓展基层民主的"多元路径"。

三个平台各有侧重,必须统筹衔接,形成合力。一是建强代表履职平台。要将代表在实践站的履职活动,如接待选民、参加调研、提出建议等,作为履职档案的重要内容,实现线上线下履职一体化记录、一体化评价。二是激活基层立法联系点平台。全市已设立的25个基层立法联系点,要与实践站网络深度融合。实践站可以成为立法联系的"信息采集站"和"意见中转站",将原汁原味的社情民意"直通"立法机关。今年以来,通过各实践站点,已就《〔*〕市文明行为促进条例》等4部地方性法规草案征集意见1100余条,其中78条具有较高价值的意见被市人大常委会采纳或在法规审议中予以体现。三是用好预算监督基层联系点平台。要依托实践站,组织人大代表和群众代表,对部门预算、重大投资项目等开展事前、事中、事后监督,让政府的"钱袋子"在阳光下运行,把每一分钱都花在刀刃上。

最后,要赋能驱动"一系统"这个数字支撑,插上基层民主的"智慧翅膀"。

数字化是时代潮流,也是提升人大工作质效的必由之路。要加快"智慧人大"平台建设。我市"智慧人大"平台自今年初上线试运行以来,已整合了代表履职、议案建议办理、立法联系、预算监督等12个核心应用模块。目前全市四级人大代表近8000名已全部激活账号,线上线下履职活动记录达3万余次。平台的平均响应时间低于2秒,支持超过200名用户同时在线操作。要推动数据融通共享。要打通人大与政府、监委、法检"两院"及相关部门的数据壁垒,实现信息互联互通。通过大数据分析,可以更精准地把握社情民意,更科学地辅助决策监督。要深化智慧应用场景。要探索"代表码""建议码"等应用,实现群众扫码反映问题、代表扫码