在乡镇2025年度村集体“三资”突出问题专项整治推进会议上的讲话

在〔*〕镇2025年度村集体"三资"突出问题专项整治推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇村集体"三资"突出问题专项整治推进会议,主要任务是深入贯彻落实市委、县委关于农村集体"三资"管理突出问题专项整治的最新会议精神,全面分析我镇当前面临的形势和问题,对下一阶段的专项整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志传达了上级会议精神,通报了我镇前期工作进展情况,〔*〕同志也作了具体的工作安排,我都完全同意,希望大家认真领会,坚决抓好贯彻落实。

下面,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识"三资"整治的极端重要性,以清醒的头脑直面问题

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大村级集体经济、服务保障民生的"家底",是实现乡村振兴的物质基础,更是广大农民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。管好用好"三资",事关农村发展、农民福祉、农业根本,事关基层社会稳定和党在农村的执政根基。可以说,"三资"管理工作,既是一项重要的经济工作,更是一项严肃的政治任务。

近年来,在镇党委、政府的领导下,在各村和同志们的共同努力下,我镇的"三资"管理工作取得了一定成效,制度体系逐步建立,管理水平有所提升。特别是自2022年至2024年的持续整治以来,我们通过一系列举措,规范了一批管理漏洞,清收了一批债权债务,解决了一些历史遗留问题,为集体经济发展和农民增收提供了有力支撑。例如,根据我们的初步统计,过去三年,全镇累计推动落实各类涉农建设项目超过40个,争取到的各类涉农及专项资金超过2亿元,固定资产投资稳步增长这些成绩来之不易,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地认识到,成绩面前不能盲目乐观,问题面前更不能回避退缩。对照上级的要求和群众的期盼,我镇"三资"管理领域依然存在不少亟待解决的突出问题,有些问题甚至相当严重,已经成为制约我镇农村发展、影响干群关系、滋生基层腐败的重要风险点。通过前一阶段的摸排和上级督查反馈,这些问题主要集中在以下四个方面:

第一,家底不清、底数不明的问题依然存在。部分村对自己的"家底"到底有多少说不清楚、道不明白。有的村集体土地、山林、水塘等资源性资产边界模糊、面积不准,长期被个人无偿占用或低价占用。有的村厂房、办公楼、农机设备等经营性、非经营性资产登记不全、权属不清,存在账实不符、账外有资的情况。还有的村集体资金存在"账外账",甚至仍有现金坐收坐支的现象。这种"糊涂账",不仅导致集体资产流失,更容易引发矛盾纠纷,为少数人的暗箱操作提供了空间。

第二,管理不规范、制度不健全的问题尤为突出。这是当前"三资"管理乱象的核心症结。一些村的经济合同管理极其混乱,存在大量口头协议、阴阳合同、超长期限合同和显失公平的"人情合同"。据我们初步掌握,全镇范围内仍有超过30份集体经济合同存在条款不规范、要素不齐全、程序不合规等问题。一些村在重大资产处置、工程项目发包等决策上,没有严格执行"四议两公开"民主程序,村干部"一言堂"、"一支笔"现象屡禁不止。财务管理制度形同虚设,大额资金使用审批不严,"白条"抵库、公款私存、违规列支等现象时有发生,给集体资金安全带来了巨大隐患。

第三,监督不到位、公开不透明的问题亟需破解。监督是权力规范运行的根本保障。当前,我镇部分村的村务监督委员会作用发挥不充分,有的甚至成为"稻草人",不敢监督、不愿监督、不会监督。村务、财务公开流于形式,有的村虽然设置了公示栏,但公开内容不及时、不全面、不具体,群众看不懂、难监督。比如,资金怎么花的,项目怎么建的,资源怎么包的,往往是一笔糊涂账。这种不透明的状态,严重损害了群众的知情权、参与权和监督权,是引发群众上访、侵蚀干群信任的直接导火索。

第四,资产效益低、保值增值难的问题普遍存在。盘活存量资产是壮大集体经济的重要途径。但我镇部分村集体资产长期闲置、低效运营,没有发挥应有的经济效益。一些闲置的旧村部、旧校舍、旧厂房常年"沉睡",未能有效盘活利用。一些优势资源,由于缺乏科学规划和有效开发,没有转化为集体和村民实实在在的收入。这种"捧着金饭碗要饭吃"的现象,反映出我们一些村干部缺乏经营头脑、担当精神和发展意识,守摊子、混日子的思想依然存在。

同志们,以上这些问题,绝非危言耸听,而是我们必须正视的严峻现实。这些问题如不及时解决,小则影响一个村的发展,大则动摇我镇乡村振兴的全局。全镇上下,特别是各村的党支部书记,必须从讲政治、顾大局的高度,深刻认识开展此次专项整治的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到镇党委的决策部署上来,以"刮骨疗毒"的勇气和"壮士断腕"的决心,坚决打赢这场"三资"管理问题整治的攻坚战。

二、聚焦关键环节,明确目标任务,以务实的举措推动整治工作走深走实

本次专项整治工作,时间紧、任务重、要求高。我们必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯重点领域和关键环节,精准发力、靶向施策,确保整治工作取得实实在在的成效。根据镇党委的研究,下一阶段我们要集中力量打好"清产核资"、"问题整改"、"建章立制"这三大攻坚战。

第一,坚决打好"清产核资"攻坚战,全面摸清"三资"家底。这是整个整治工作的基础和前提。底数不清,一切都是空谈。各村必须立即行动起来,成立由村党支部书记担任组长的专项工作小组组织精干力量,对本村所有的集体资金、资产、资源进行一次地毯式、拉网式、全覆盖的清查核实。

一要做到"三个全面"。全面清查资金,要对所有银行账户、现金、有价证券、债权债务进行逐一核对,确保账账相符、账款相符。全面清查资产,要对房屋、建筑物、机器设备、交通工具等固定资产进行逐一登记、鉴定和价值评估,明确权属,建立台账。全面清查资源,要对土地、林地、草地、水域、矿产等所有资源性资产进行勘察测量,明晰四至边界,摸清面积存量。

二要建立"三本台账"。在清查核实的基础上,分门别类建立起《集体资金管理台账》、《集体资产管理台账》和《集体资源管理台账》。这三本台账必须做到数据精准、信息完整、责任明确,要经得起上级检查,经得起群众检验,经得起历史考验。

三要实现"一个平台"管理。清查出的所有数据,必须在规定时限内,完整、准确地录入到县级的"阳光三资"监督管理平台。要通过信息化、数据化手段,实现对"三资"的动态监测、实时预警和在线监督,真正为集体资产装上"安全阀"和"监控器"。这项清产核资工作,是硬任务、死命令,全镇所有村必须在2025年10月底前全面完成并提交核查报告。

第二,坚决打好"问题整改"攻坚战,坚决整治各类沉疴积弊。清产核资的目的是为了发现问题、解决问题。对清查中发现的各类问题,我们必须坚持"零容忍"的态度,下猛药、出重拳,逐一整改、逐项销号。

一要聚焦合同清理。对排查出的不规范、不合法、不公平的经济合同,要分类处置。对程序违法、内容违规的合同,要坚决予以废止;对价格明显偏低、期限过长的合同,要组织民主协商,依法依规进行修订完善或提前终止;对长期拖欠承包费、租赁费的,要加大清收力度,必要时通过法律途径追缴,确保集体利益不受损失。

二要聚焦财务规范。严格执行村级财务管理制度,全面推行非现金结算,对于单笔超过1000元的集体收支,必须通过银行转账办理,从源头上杜绝"现金体外循环"。坚决取缔"白条"入账,规范票据管理。加强对集体项目资金的监管,特别是上级拨付的专项资金,必须专款专用,严禁挤占、挪用和套取。

三要聚焦债权清收。对历史形成的集体债权,要全面梳理,摸清底数,分析原因,制定切实可行的清收方案。要明确清收责任人和时限,采取领导包案、干部催收、依法追收等多种方式,努力盘活这部分"沉睡"的资产。

四要聚焦资产盘活。对清查出来的闲置、低效资产,要"一资一策",研究制定盘活方案。可以通过公开招租、合作经营、资产入股等多种形式,唤醒这些"沉睡"的资产,让它们为村集体经济发展注入新的活力。

为确保问题整改落到实处,镇里将建立"问题、责任、整改"三张清单管理制度。各村要对自查和排查出的问题建立台账,逐一明确整改措施、责任领导、责任人和完成时限。镇专项整治领导小组将采取"四不两直"方式进行督导检查,对整改不力、敷衍塞责的,将严肃通报批评,并对相关责任人进行约谈。

第三,坚决打好"建章立制"攻坚战,着力构建长效监管机制。专项整治不能只满足于解决眼前问题,更重要的是要着眼长远,堵塞漏洞,从根本上建立起一套管人、管事、管钱、管物的长效机制。

一要完善民主决策机制。严格规范和落实"四议两公开"制度,凡是涉及集体资产资源发包、租赁、出让,工程项目建设,大额资金使用等重大事项,必须经过村党组织提议、村"两委"商议、党员大会审议、村民代表会议决议,并将决议和实施结果进行"两次公开",真正把决策权、监督权交给群众。

二要健全财务管理机制。要结合我镇实际,修订完善《〔*〕镇村级财务管理办法》,进一步明确收支审批权限、报账流程、票据管理等具体要求。强化镇农经站的指导和监督职能,坚持并完善村级账务委托代理服务,确保会计核算规范、账目清晰。

三要强化资产监管机制。建立健全集体资产登记、保管、使用、处置等一系列管理制度。明确规定集体资产的承包、租赁和出让必须进入镇级以上的农村产权交易平台进行公开招投标,防止"人情交易"和"暗箱操作",实现集体资产效益最大化。

四要健全监督约束机制。要切实发挥村务监督委员会的"前哨"作用,保障其独立履行监督职责的权利。全面深化村务公开,不仅要公开结果,更要公开过程,要让财务账目、合同文本、项目收支等关键信息在公示栏和线上平台一目了然,主动接受群众监督,及时回应群众关切。

三、加强组织领导,层层压实责任,以铁的纪律保障整治工作圆满完成

这次专项整治是一场硬仗,是对我们各级干部政治担当、能力