在自治县全县旅游安全工作会议上的讲话

在〔*〕自治县全县旅游安全工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全县旅游安全工作会议,主要任务是深入分析当前我县在旅游安全和防范中小学生溺水工作中面临的严峻形势,全面总结前一阶段的工作,剖析存在的问题与不足,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,县文广体旅局、县教育局和县应急局的负责同志分别就各自领域的工作情况作了详细通报,分析了问题,提出了对策,我都同意。下面,我再讲几点意见。

一、认清形势,正视问题,时刻绷紧旅游安全这根弦

安全是旅游业的生命线,是社会和谐稳定的基石。近年来,在县委、县政府的坚强领导下,全县上下齐心协力,推动我县旅游产业呈现出蓬勃发展的良好态势,旅游接待人次和综合收入持续攀升,为县域经济社会高质量发展注入了强劲动力。同时,各级各部门在旅游安全和防溺水工作方面也付出了巨大努力,开展了一系列隐患排查、宣传教育和应急演练活动取得了一定成效,全县安全生产形势总体保持稳定。

然而,我们必须清醒地认识到,成绩的背后依然潜藏着不容忽视的风险与挑战。当前,我县旅游安全以及防范中小学生溺水工作的形势依然严峻复杂,存在的短板和漏洞必须引起我们的高度警觉。就在不久前的8月23日,我县〔*〕镇〔*〕峡漂流点附近水域发生了一起令人痛心的游客溺水事件,导致2名成年游客不幸遇难。这起事故给我们敲响了震耳欲聋的警钟,以血的教训暴露出我们在旅游安全管理,特别是非景区规划范围内游客行为引导和风险警示方面,仍然存在着致命的盲区和管理的真空。这起事故的发生绝非偶然,它折射出我们在思想认识、责任落实、隐患排查、应急处置等环节还存在诸多问题。

综合来看,当前我县的安全工作主要面临以下几个方面的突出问题:

第一,思想认识存在"温差"。部分乡镇、部门和涉旅企业中,依然存在麻痹思想和侥幸心理。有的同志认为安全生产是老生常谈,产生了"审美疲劳"和"工作惰性";有的企业经营者重经济效益、轻安全管理,"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象屡见不鲜;有的从业人员安全意识淡薄,操作规程执行不严,对潜在风险视而不见。这种思想上的"温差",是导致安全措施悬空、安全责任虚化的总根源。

第二,责任落实存在"落差"。尽管我们层层签订了安全生产责任状,但"压力传导层层递减"的问题依然突出。在一些地方和单位,安全责任没有真正分解到具体岗位、具体人员,导致"人人有责"变成"人人无责"。尤其是在一些新业态、新领域的安全监管上,部门职责边界不够清晰,容易出现推诿扯皮、监管缺位的现象。例如,对于那些无证经营的"野景点"、网红打卡地,究竟由谁来主导监管、如何有效监管,机制上还不够顺畅。

第三,隐患排查存在"偏差"。从近年的检查情况看,我们的隐患排查工作还不够深入、不够细致。有的排查满足于"走过场"、"填表格",对深层次、根源性的问题发现不了、解决不掉。全国范围内的旅游安全事故分析表明,道路交通、火灾、踩踏、高处坠落、涉水项目等是风险高发领域。反观我县,部分景区道路临水临崖、防护设施老化;一些木质结构的特色村寨和民宿,消防安全基础薄弱,火灾风险极高;漂流、溯溪等涉水项目,安全指引和救援保障是否完全到位,需要打一个大大的问号。

第四,防溺水工作存在"温床"。防范中小学生溺水工作,我们年年讲、月月抓,但溺水悲剧仍时有发生,这说明我们的工作还有很大的提升空间。当前正值夏秋之交,天气依然炎热,学生涉水、玩水意愿强烈,是溺水事故的高发期。从排查情况看,部分危险水域的警示标志不醒目、防护设施不完善、巡查管控不到位的问题依然存在。宣传教育虽然覆盖面广,但入脑入心的深度还不够,特别是对留守儿童等重点群体的监护责任落实,还存在明显的薄弱环节。

同志们,安全问题无小事,生命安全大于天。我们必须深刻吸取近期事故的惨痛教训,举一反三,以"归零"的心态、"沸腾"的状态,重新审视和加强我们的安全工作,决不能让发展成果毁于一旦,决不能让群众的生命财产安全受到任何威胁。

二、聚焦重点,精准发力,坚决筑牢旅游安全防线

针对当前存在的突出问题,全县上下必须立即行动起来,以"时时放心不下"的责任感,采取超常规的力度和措施,全面开展安全隐患大排查、大整治,坚决遏制各类安全事故的发生。

(一)压实主体责任,构建"横向到边、纵向到底"的责任体系。

安全工作的关键在于责任落实。我们必须下大力气解决责任虚化、悬空的问题,真正把安全的"螺丝"拧紧。

一要强化政府领导责任。各乡镇要严格落实属地管理责任,党政主要负责同志是第一责任人,必须亲自研究、亲自部署、亲自督查辖区内的旅游安全和防溺水工作。分管负责同志要具体抓、抓落实,深入一线,靠前指挥。要建立健全安全生产工作考核评价体系,将考核结果与干部评优评先、提拔任用挂钩,形成鲜明的奖惩导向。

二要强化部门监管责任。按照"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的原则,进一步明晰各部门的职责边界。县文广体旅局要牵头抓总,加强对A级景区、星级饭店、旅行社等涉旅企业的全面监管。县交通运输局要严查旅游包车、客运班线等,杜绝超速、超员、疲劳驾驶。县应急管理局要加强综合协调和监督检查,特别是对高风险旅游项目要进行重点监管。县教育局要把防溺水作为校园安全工作的重中之重,持续深化安全教育。县水利局、自然资源局等部门要加强对水库、地质灾害隐患点的巡查监测。公安、市场监管、卫健、消防等部门都要立足自身职能,主动作为,形成监管合力。

三要强化企业主体责任。所有涉旅企业必须牢固树立"安全投入是效益、抓好安全是天职"的理念,依法建立健全安全管理制度、操作规程和应急预案。要足额提取和使用安全生产费用,加大对安全设施、设备、技术的投入。要加强对员工的安全培训,确保所有从业人员都熟知安全知识、掌握应急技能。企业法人代表和实际控制人要切实履行第一责任人职责,对本单位的安全工作负总责。

(二)深化隐患排查,实施"拉网排查、闭环整改"的治理行动。

隐患险于明火,防范胜于救灾。从即日起,要在全县范围内立即组织开展为期三个月的旅游安全和防溺水专项整治行动,做到全覆盖、无死角。

一要聚焦旅游交通安全。重点整治通往景区的道路,特别是急弯、陡坡、临水、临崖等危险路段。要完善交通警示标识,增设防护栏、减速带等安防设施。要会同公安交管部门,加大对旅游客运车辆的检查力度,严厉打击"黑车"非法营运。

二要聚焦文旅场所消防安全。我县的古村落、木质结构建筑多,这是我们的宝贵财富,也是消防安全的重点难点。要对全县所有景区、星级饭店、民宿、农家乐、文博单位等开展一次"过筛子"式的消防安全大检查。重点检查消防设施是否完好有效,疏散通道、安全出口是否畅通,用火用电用气是否规范,微型消防站建设是否达标。对检查发现的火灾隐患,必须建立台账,限期整改,跟踪销账。

三要聚焦高风险项目安全。对玻璃栈道、漂流、攀岩、滑索等高风险旅游项目,要委托有资质的专业机构进行安全评估。要严格审查特种设备的使用登记、定期检验和作业人员持证上岗情况。要督促运营单位在极端天气条件下,坚决做到停运、关闭,并做好游客的疏散和解释工作。

四要聚焦食品卫生安全。市场监管部门要加强对旅游团队定点餐厅、景区及周边餐饮单位、酒店食堂的日常巡查和抽检,严厉打击销售过期、变质、"三无"食品等违法行为,严防发生群体性食物中毒事件。

五要聚焦防溺水隐患排查。各乡镇要组织力量,对辖区内所有河流、水库、山塘、沟渠等水域进行再排查、再登记,建立详尽的危险水域管理台账。要按照"一处一策"的原则,逐一落实"四个一"措施,即设立一块醒目的永久性警示牌、配备一个应急救生圈、设置一道安全隔离带、明确一名安全巡查员。对因工程建设形成的临时性水坑、积水点,要督促施工单位及时回填或设置牢固的防护设施。

(三)强化宣传教育,营造"人人讲安全、事事为安全"的社会氛围。

安全防范,教育为先。必须构建全方位、立体化、渗透式的宣传教育体系,切实提高广大游客和人民群众的安全意识与自救互救能力。

一要创新宣传方式。要充分发挥融媒体中心的作用,整合广播、电视、报纸等传统媒体与微信公众号、视频号、抖音等新媒体矩阵优势。要制作一批通俗易懂、生动形象的旅游安全和防溺水公益广告、短视频、图文帖,进行高频次、滚动式推送。可以借鉴外地成功经验,推广"模拟池塘"等体验式安全教育活动,让安全知识从"纸上"走向"心中"。

二要突出宣传重点。针对游客,要在机场、车站、游客服务中心、景区入口等关键节点,通过电子屏、宣传册、温馨提示等方式,广泛宣传旅游安全常识、文明旅游公约和风险提示。针对中小学生,教育部门要将安全教育贯穿于日常教学活动中,通过主题班会、国旗下讲话、安全知识竞赛等形式,反复强调防溺水"六不准"要求。要通过《致家长的一封信》、家长会、家访等渠道,强化家长的监护责任意识,确保家庭教育不缺位。

三要实现宣传常态化。要把安全宣传教育作为一项基础性、长期性工作来抓,推动其制度化、常态化。各乡镇、各部门要结合"安全生产月"、"消防宣传日"、"开学第一课"等重要时间节点,组织开展形式多样、群众喜闻乐见的集中宣传活动,努力在全社会营造"关爱生命、关注安全"的浓厚氛围。

(四)完善应急体系,守住"科学高效、处置有力"的最后防线。

应急管理是安全工作的最后一道防线。我们必须坚持底线思维,做到有备无患,确保一旦发生突发事件,能够拉得出、冲得上、打得赢。

一要健全应急预案。各乡常务、各部门、各企业要结合自身实际,重新审视和修订完善各类旅游安全事故和防溺水事件应急预案。预案要突出针对性、实用性和可操作性,明确预警发布、组织指挥、力量调动、现场处置、善后处理等各个环节的流程和责任。

二要加强应急演练。预