在市“三秋”生产暨秸秆禁烧工作会议上的讲话

在〔*〕市"三秋"生产暨秸秆禁烧工作会议上的讲话

同志们:

今天召开全市"三秋"生产暨秸秆禁烧工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于国家粮食安全的重要论述,严格落实省委、省政府的决策部署,分析研判当前形势,全面动员、周密安排,坚决打好打赢"三秋"生产这场关键战役。刚才,市气象局、农业农村局的同志分别通报了有关情况,〔*〕区、〔*〕县的同志作了很好的交流发言,各有侧重,各有亮点,值得各地各部门学习借鉴。下面,结合当前工作实际,我再强调几点意见。

一、提升站位,认清形势,深刻把握夺取"三秋"全面胜利的极端重要性

农业是国民经济的基础,粮食安全是国家安全的基石。"三秋"生产承接着秋粮丰收和夏粮播种,是全年农业生产的收官之战,也是新一年农业生产的开局之战,在全年农业工作中具有承前启后的关键作用。做好今年的"三秋"工作,意义尤为重大,责任尤为艰巨。

首先,这是保障国家粮食安全的政治任务。习近平总书记反复强调,"中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手中,饭碗主要装中国粮"。〔*〕市作为全省乃至全国重要的粮食主产区之一,在保障粮食安全大局中肩负着重要使命。去年,全市粮食总产量达到了306.28万吨,为稳定经济社会发展大局作出了积极贡献。今年以来,全市上下共同努力,克服了春季低温、夏季局部旱涝等不利影响,夏粮生产再获丰收,总产量稳定在140万吨以上,为全年粮食丰收奠定了坚实基础。当前,"三秋"大忙已经全面展开,全市秋粮种植面积超过350万亩,长势总体良好,丰收在望。能否将这大好局面转化为实实在在的丰收成果,关键就在于这一个多月的抢收、抢种、抢管。各级各部门必须从"国之大者"的高度,充分认识保障粮食安全的极端重要性,将"三秋"生产作为当前压倒一切的中心任务,以高度的政治自觉和行动自觉,确保秋粮颗粒归仓,确保冬小麦适时播种、面积稳定,为国家粮食安全大局贡献〔*〕力量。

其次,这是应对复杂严峻挑战的现实需要。须清醒地看到,今年的"三秋"生产面临着不同于往年的新情况、新挑战。从气象条件看,根据预测,秋收秋种期间可能出现连阴雨天气,局部地区甚至有早霜风险,这对秋粮的成熟、晾晒、收储以及冬小麦的适期播种都将构成严重威胁。从土壤墒情看,前期部分地区降水偏多,田间湿度较大,局部低洼地块存在积水,不仅影响大型机械进地作业,也可能导致作物根系活力下降、病虫害滋生。从市场环境看,国际国内农资价格仍在高位运行,粮食市场供求关系复杂多变,这都给农民的种粮收益和生产积极性带来不确定性。面对这些风险挑战,决不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须把困难估计得更充分一些,把预案准备得更周全一些,下好先手棋,打好主动仗,牢牢把握"三秋"生产的主动权。

再者,这是推动农业高质量发展的必然要求。当前,我市农业发展正处在由传统农业向现代农业转型升级的关键时期。做好"三秋"工作,不仅是保障量的供给,更是提升质的效能的重要契机。要通过"三秋"生产,大力推广优良品种、先进技术和高效模式,进一步优化种植结构,提升农业机械化、科技化、规模化水平。特别是秸秆的综合利用和禁烧工作,这不仅是一道环保题,更是一道发展题。处理得好,就能变废为宝,延伸产业链条,增加农民收入,改善人居环境,实现生态效益、经济效益和社会效益的有机统一。反之,如果工作不到位,不仅会造成资源浪费、环境污染,还可能引发火灾等安全事故,损害政府形象。因此,必须将"三秋"生产与现代农业发展、美丽乡村建设、生态文明建设统筹起来,一体谋划,一体推进,以"三秋"工作的新成效,开创全市"三农"工作新局面。

二、聚焦重点,精准施策,全力以赴打好"三秋"生产攻坚战

"三秋"生产环环相扣,任务繁重。各级各部门要紧盯关键环节,抓住核心要素,集中力量,攻坚克难,确保各项工作部署落地见效。

第一,在"收"字上突出一个"抢"字。秋收工作,贵在神速,重在抢时。要坚决克服"丰收在望、麻痹大意"的思想,组织一切力量,动用一切资源,与时间赛跑,与天气竞速。一要强化机械调度。农业农村部门要牵头成立市县两级农机调度指挥中心,全面摸排全市现有收割机、拖拉机、播种机等各类农机保有量,预计今年全市将投入超过10万台(套)农业机械。要科学制定跨区作业预案,引导农机合理流动、高效作业,确保机具有序衔接。要设立农机服务热线,组建应急维修小分队,深入田间地头开展巡回检修、技术指导和配件供应,确保高峰期农机"不带病、不下线"。二要强化气象服务。气象部门要实行24小时值班制度,加密监测预报频次,特别是针对可能出现的连阴雨、大风、早霜等灾害性天气,要第一时间通过手机短信、微信群、乡村大喇叭等多种渠道发布预警信息,指导农民群众抢抓晴好天气窗口期,成熟一块、收获一块。三要强化排涝减灾。对田间有积水的地块,水利、农业等部门要指导乡镇、村组,迅速组织力量开沟排涝,为机械进地创造条件。要备足备齐烘干设备,全市现有烘干中心和流动烘干设备要全部启动,满负荷运转,做到随收随烘,防止粮食因晾晒不及时而发芽霉变,最大限度减少产后损失。

第二,在"种"字上体现一个"优"字。秋播质量直接关系到来年夏粮的收成。必须坚持质量导向,优化种植结构,夯实丰收基础。一要稳定播种面积。要将稳定小麦播种面积作为一项硬任务,层层分解落实。要严格执行耕地保护制度,坚决遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。财政、农业等部门要加快各类补贴资金的兑付进度,特别是耕地地力保护补贴、农机购置补贴等,要及时足额发放到位,保护和调动农民种粮的积极性。确保全市小麦播种面积稳定在320万亩以上。二要优化品种技术。农业技术推广部门要深入一线,大力推广节水、抗病、优质、高产的小麦新品种,因地制宜推广精量半精量播种、测土配方施肥、种子包衣、病虫草害绿色防控等关键技术,提高播种质量,培育冬前壮苗。要鼓励和引导种粮大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体,发展规模化、标准化种植,打造一批高标准、高产出的示范方,发挥引领带动作用。三要提升耕地质量。要抓住秋季农闲的有利时机,大力推进高标准农田建设和土壤改良。要将秸秆还田、增施有机肥作为提升地力的重要措施,持续改善土壤结构,增强耕地的抗灾、增产能力,为粮食稳产高产提供坚实保障。

第三,在"管"字上落实一个"严"字。良好的市场秩序和要素保障是"三秋"生产顺利进行的重要前提。必须加强监管,优化服务,为农业生产保驾护航。一要严管农资市场。市场监管、农业、公安等部门要联合开展农资打假专项整治行动,对种子、化肥、农药等重点产品,进行拉网式排查。要严厉打击制假售假、哄抬物价、短斤少两等违法行为,一经发现,从严从快查处,并公开曝光,形成强大震慑。要确保农民用上放心种、放心药、放心肥。二要严抓粮食收购。发改、粮食和储备、市场监管等部门要密切关注秋粮市场动态,加强价格监测预警。要指导和督促国有粮食购销企业和各类市场主体,备足仓容、备足资金,早开秤、晚收秤,敞开收购,不打白条。要设立并公布举报电话,畅通投诉渠道,严厉打击"压级压价"、拖欠售粮款等坑农害农行为,切实保护种粮农民的合法权益。

三、疏堵结合,标本兼治,坚决打赢秸秆禁烧和综合利用攻坚战

秸秆禁烧是"三秋"期间一项须臾不可放松的硬任务,事关大气环境质量,事关人民群众生命财产安全。必须坚持疏堵结合、标本兼治的原则,在"禁"上出重拳,在"用"上做文章。

第一,禁烧管控必须实现全域覆盖。要继续实行并完善网格化、精细化的管控体系。市级领导包县区、县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村组干部包地块的"四级包保"责任制要不折不扣地落到实处,将责任明确到人、落实到山头地块。各县(市、区)要组建强有力的禁烧巡查队伍,在重点时段、重点区域开展24小时不间断巡查。要充分运用蓝天卫士、无人机等科技手段,构建"人防+技防"的立体监控网络,确保火点"发现在初始、解决在萌芽"。对发现的第一把火,必须从严问责,不仅要追究当事人的责任,还要倒查追究包保干部的监管责任,形成"不敢烧、不能烧、不想烧"的强大氛围。

第二,综合利用必须拓宽多元路径。禁烧是治标,利用才是治本。要加快构建"政府引导、市场运作、多元利用"的秸秆产业化格局,让秸秆真正变废为宝。一要加快收储运体系建设。要扶持和培育一批专业化的秸秆收储运社会化服务组织,合理布局建设一批标准化的秸秆收储中心和交易市场,打通秸秆离田的"最后一公里"。二要拓展利用渠道。要大力推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、原料化"五化"利用。支持发展以秸秆为原料的有机肥生产,鼓励养殖企业将秸秆作为青贮、黄贮饲料,推动秸秆固化成型燃料在工业和民用领域的应用,探索秸秆在食用菌基料、环保板材等领域的开发利用。三要强化政策扶持。要整合涉农资金,加大对秸秆综合利用企业、收储运主体的补贴和奖励力