在乡镇城市运行安全工作会议上的讲话

在〔*〕镇城市运行安全工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇城市运行安全工作会议,主要任务是深入贯彻落实近期上级关于安全生产的重要指示批示和有关会议精神深刻汲取近期国内几起重特大安全事故的惨痛教训分析研判当前我镇面临的安全形势,对下一阶段全镇安全工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关部门通报了9月以来各地的典型事故案例和我镇当前的安全生产形势,传达了上级领导的重要指示,大家要认真领会,抓好贯彻。下面,我再讲三点意见。

一、认清形势,警钟长鸣,以"零"的侥幸深刻认识城市运行安全工作的极端重要性

安全是发展的底线,是民生的红线,是不可逾越的政治高压线。进入九月以来,全国安全生产形势陡然严峻,多地接连发生重特大事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,教训极为深刻,给我们再一次敲响了警钟。

我们必须从别人的事故中看到自己的风险,从别人的教训中反思自己的不足。发生在〔*〕省〔*〕市的"4·29"居民自建房倒塌事故,54条鲜活的生命瞬间逝去,举国震惊。这起事故的背后,是房主长达数年的违法违规加层扩建,是从设计、施工到后期监管的全链条失守,是多种经营业态混杂在狭小空间内的巨大安全隐患。无独有偶,〔*〕市〔*〕区长峰医院发生的"4·18"重大火灾事故,同样暴露出公共场所在内部改造施工、消防安全管理、应急疏散演练等方面的致命漏洞,造成了29人不幸遇难的悲剧。此外,近期一些地区发生的燃气爆炸、建筑施工坍塌等事故无一不是安全意识淡薄、责任悬空、监管不力的恶果。这些血淋淋的案例雄辩地证明,安全生产工作容不得丝毫麻痹和懈怠,任何时候都不能有"歇歇脚、松口气"的想法。针尖大的窟窿能漏过斗大的风,一个不起眼的隐患就可能酿成无法挽回的灾难。

审视我们〔*〕镇,虽然今年以来全镇安全形势总体保持平稳,没有发生重大及以上生产安全事故,但我们必须清醒地认识到,这不代表我们可以高枕无忧。稳中有忧、稳中有险,是我镇当前安全形势最真实的写照。"成绩不说跑不掉,问题不讲不得了"。对照全国发生的这些事故,我们必须扪心自问:类似的问题在我们〔*〕镇是否存在?类似的风险隐患我们是否排查到位?我们的防范措施是否真正管用?

我认为,风险就在身边,挑战依然严峻。具体来看,我镇面临着至少三个方面的突出风险和挑战:

第一,城乡结合部固有风险与转型期管理难题交织叠加。我镇作为快速城市化的典型区域,镇域内既有现代化的高楼大厦,也并存着大量的农村自建房和老旧小区。农村自建房体量大、底数不清、情况复杂,违规加层、野蛮装修、改变使用性质等问题屡见不鲜特别是一些"厂中宅""店中宅"的"三合一"场所,生产、经营、仓储、住宿功能混杂,消防通道堵塞、电气线路私拉乱接等现象突出,一旦发生火灾,极易造成群死群伤。我们前期的排查整治虽然取得了一定成效,但距离"起底清零"的目标还有很大差距,存量风险依然巨大。

第二,人员密集场所安全承载压力与新业态监管空白交织叠加。随着我镇经济社会发展和人口持续导入,大型商业综合体、高层住宅小区、学校、医院、养老机构等人员密集场所不断增多,消防安全、设施安全、食品安全、特种设备安全的管理压力与日俱增。同时,近年来涌现出的剧本杀、密室逃脱、私人影院等新业态,往往藏身于商住楼宇或自建房内,这些场所空间密闭、出口单一、消防设施先天不足,存在极大的安全监管空白,成为城市安全新的风险点。这些新业态如何管、谁来管、标准是什么,是我们必须尽快破解的课题。

第三,安全生产责任体系"上热中温下冷"与基层治理能力不足交织叠加。从我们日常督查和近期情况看,一些部门和单位的干部依然存在和平麻痹思想,认为事故是小概率事件,离自己很远;有的在执法检查中"宽、松、软",对发现的隐患问题督促整改不力,缺乏"较真碰硬"的狠劲;部门之间的联动协同机制还不够顺畅,存在信息壁垒和责任边界不清的问题;企业主体责任落实不到位现象仍然普遍,一些企业主重效益、轻安全,安全投入不足,员工培训走过场;广大群众的安全意识和自救互救能力也有待进一步提升。这些问题归根结底,是责任没有压实、压力没有传导到底。

全镇上下必须深刻认识到,安全工作是"1",其他工作都是后面的"0",没有了安全这个"1",再多的"0"都没有意义。我们必须坚决贯彻上级"发展决不能以牺牲人的生命为代价"的重要指示精神,以"时时放心不下"的责任感,时刻绷紧安全生产这根弦,把别人的教训当成自己的教材,把隐患当成事故来对待,坚决守住我镇城市运行的安全底线。

二、聚焦重点,精准发力,以"铁"的决心全面掀起新一轮安全隐患排查整治高潮

当前,做好安全工作,任务千头万绪,我们必须学会"弹钢琴",既要全面覆盖,又要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。各部门、各单位要立即行动起来,按照"全覆盖、零容忍、严执法、重实效"的总体要求,迅速掀起一轮声势浩大、务求实效的安全隐患大排查大整治行动。具体要抓好"三大战役":

第一场战役:坚决打赢农村自建房安全整治的攻坚战。这是当前安全工作的重中之重。我们要深刻汲取〔*〕省〔*〕市"4.29"事故教训,以对人民群众生命财产安全高度负责的态度,对全镇所有农村自建房,特别是用作经营的自建房,进行一次彻底的"大起底""大扫除"。

一要全面完成排查鉴定,做到"一栋不漏、一户不落"。要加快推进前期已经开始的排查工作,确保在规定时限内,对全镇每一栋自建房的结构安全、消防安全、用电用气安全等情况进行拉网式排查。要建立健全"一房一档"数字化台账,根据危险程度,用"红、黄、蓝"三色进行明确标识,挂图作战,销号管理。对排查中发现存在重大结构安全隐患的,要立即采取"封、停、撤"等果断措施,坚决撤离居住人员,该加固的加固,该拆除的坚决拆除,绝不能让群众住在危房里。

二要聚焦经营性自建房,实施最严格的监管。凡是用于开设餐饮、民宿、商铺、小作坊、仓储、人员培训等的自建房,是风险中的高风险点。市场监管、应急、消防、城管等部门要联合行动,对其经营资质、建筑结构、消防设施、疏散通道、用电用气等进行逐一"过筛子"。凡是不符合安全标准的,一律停业整顿;整改后仍不达标的,坚决予以取缔。要明确一个原则:安全是所有经营活动的前置条件,没有安全保障,绝对不允许开门营业。

三要严控增量风险,管住"未建"和"在建"。规土、城管、建管等部门要严格落实审批和监管责任,对于新建、改建、扩建自建房的行为,必须严格执行规划许可和施工许可制度。要加强巡查,对违法建设行为要做到"早发现、早制止、严查处",坚决遏制新的违法建筑产生。同时,要引导村民聘请有资质的设计和施工单位,推广使用标准图集,从源头上提升自建房的本质安全水平。

第二场战役:坚决打赢公共场所消防安全治理的歼灭战。公共场所人流密集,一旦出事,后果不堪设想。我们要以〔*〕市长峰医院火灾等事故为镜鉴,对全镇公共场所的消防安全进行一次深度"体检"。

一要紧盯重点场所,实施"清单化"管理。要重点围绕大型商业综合体、超市、宾馆饭店、影剧院、医院、学校、养老院以及"九小场所"等,全面排查消防设施是否完好有效、疏散通道和安全出口是否畅通、用火用电用气管理是否规范、消防控制室值班人员是否在岗在位且具备应急处置能力。对发现的问题,要建立台账,明确整改责任人和整改时限,逐一督办销号。

二要强化实战演练,提升应急疏散能力。演练不是演戏,不能满足于"走过场"。各重点场所必须结合自身特点,定期组织开展全员、全要素的应急疏散演练。消防部门要加强指导和监督,对演练效果进行评估,确保场所员工熟悉应急预案,掌握初期火灾扑救和引导人员疏散的基本技能,确保关键时刻能够拉得出、用得上。

三要突出关键环节,防范"小火亡人"。要高度关注高层建筑、老旧小区的消防安全。聚焦电动自行车违规停放充电、楼道堆放杂物堵塞"生命通道"、电气线路老化等突出问题,加大巡查和整治力度。要加快推进老旧小区消防设施的增补和改造,推广安装独立式感烟报警器、简易喷淋等实用性消防设施,提升早期火灾的发现和处置能力。

第三场战役:坚决打赢"5+2"重点领域风险防控的持久战。根据我镇的产业结构和风险特征,我们定义的"5+2"重点领域,即建筑施工、危险化学品、燃气、消防、道路交通等5个传统高危行业领域,以及群租房、新业态等2个新兴风险领域。对这些领域,必须实施系统治理、精准施策。

一是在建筑施工领域,要严防死守。紧盯深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程,严格落实安全技术方案的审批和执行。要压实建设、施工、监理各方责任,严厉打击转包、违法分包行为。要加强对工人的安全教育和岗前培训,确保他们懂安全、会操作。

二是在危化品和燃气领域,要全链条监管。对全镇涉及危化品生产、储存、使用、经营、运输的单位进行再排查,重点检查储存设施、安全距离、防雷防静电措施等。燃气安全事关千家万户,要加快老旧管网改造,加大对餐饮场所等燃气使用大户的检查力度,严厉打击私自改装、使用不合格燃气具等行为,并广泛开展燃气安全使用宣传。

三是在道路交通领域,要综合治理。公安、交通等部门要联合行动,对我镇的交通事故多发点段进行排查治理,完善交通标志和安全设施。要持续加大对"两客一危一货"等重点车辆,以及超载、超速、酒驾等严重违法行为的查处力度,确保道路交通安全有序。

四是在消防和特种设备领域,要常抓不懈。消防安全前面已经强调,这里不再赘述。特种设备方面,要加强对电梯、锅炉、压力容器等设备的监管,督促使用单位严格落实定期检验和日常维保制度,确保设备安全运行。

五是在群租房和新业态这两个新兴领域,要创新监管。对群租房,要坚持"疏堵结合",在严厉打击违法分割、存在重大安全隐患的"黑群租"的同时,也要探索规范化的租赁住房管理模式。对剧本杀、密室逃脱等新业态,文体、市场监管、消防、公安等部门要主动向前一步,形成监管合力,尽快研究出台符合我镇实际的管理办法和安全标准,填补监管空白,引导其规范、安全发展。

三、压实责任,强化担当,以"实"的作风坚决筑牢城市运行安全防线

部署千万条,落实第一条。安全工作抓得好不好,关键看责任是否落实到位。全镇上下必须以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,构建起"纵向到底、横向到边"的责任体系,确保各项工作部署落地生根。

第一,要以"绝对忠诚"强化政治担当。安全生产是"国之大者",是必须坚决扛起的政治责任。全镇各级领导干部要切实