在市全市镇域经济高质量发展大会上的讲话

在〔*〕市全市镇域经济高质量发展大会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市镇域经济高质量发展大会,主要任务是深入分析当前我市镇域经济发展面临的新形势、新机遇,总结过去一年的工作成效,正视存在的短板与不足,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。目的就是要进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,动员全市上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措,奋力开创我市镇域经济高质量发展的崭新局面,为〔*〕市在中国式现代化建设新征程中走在前列夯实根基。下面,我讲三点意见。

一、深刻洞察发展大势,牢牢把握推动镇域经济高质量发展的战略主动

镇域,连接城市、服务乡村,是国民经济体系中的基础单元,是县域经济的坚实底座,更是推进乡村全面振兴的战略支点。镇域强则县域强,县域强则市域兴。推动镇域经济高质量发展,既是顺应区域经济发展规律的必然选择,也是应对当前复杂多变外部环境、巩固我市经济社会发展昂扬态势的现实需要。

去年以来,全市上下积极行动,围绕市委提出的"以规划为引领、以产业为先导、以适度聚居为方向"的总体思路,开展了大量富有成效的工作,镇域经济发展呈现出蓬勃向上的良好势头。这份成绩来之不易,体现在几个方面:

一是经济增长的动力源更加强劲。经济发展的确定性,来自于每一个经济细胞的活力。今年前三季度,据初步核算,全市镇域地区生产总值增速达到5.7%,高于全市平均水平0.5个百分点,成为稳定全市经济大盘的重要支撑。三次产业结构持续优化,从去年的14:43:43调整为12:45:43,第二产业比重稳步提升,显示出镇域工业化的坚实步伐。尤其令人振奋的是,全市有7个镇成功入围省级百强中心镇,这不仅是荣誉,更是对我市镇域发展潜力和工作成效的有力肯定。

二是产业发展的特色化格局初步显现。各地坚持因地制宜,推动一二三产业融合联动,避免了"千镇一面"的同质化竞争。一批以规模化种养为基础的农业强镇,正在向农产品精深加工和品牌化运营延伸;一批靠近中心城区和交通干线的工业重镇,产业链条不断完善,产业集群效应开始显现;一批拥有独特自然风光和人文底蕴的文旅名镇,通过高质量打造农文旅基地,吸引了大量游客,也带动了周边群众致富。

三是城乡融合的步伐显著加快。随着和美乡村建设的深入推进,镇村人居环境得到极大改善,基础设施和公共服务短板加速补齐。特别是通过高水平规划建设乡村聚居点,一批环境优美、设施完善、管理有序的新型农村社区拔地而起,不仅改善了群众的居住条件,也为吸引在外务工人员返乡就业创业创造了良好环境。

在肯定成绩的同时,更要清醒地认识到,我市镇域经济发展仍处于爬坡过坎的关键时期,面临着不少亟待破解的难题和挑战。首先,规划的引领作用有待加强。部分乡镇的规划还停留在纸面上,与项目策划、资源配置、资金保障脱节,存在"两张皮"现象。有的规划前瞻性不足,未能深刻把握未来产业变革和人口流动的趋势,导致一些基础设施和公共配套项目建设滞后或标准不高。其次,产业的先导地位不够突出。"宜农则农、宜工则工、宜旅则旅"的分类施策方针在落地过程中,还存在偏差。部分农业镇"有品类、无规模、无品牌",产业链短、附加值低;部分工业镇项目散、链条短,未能形成产业生态;部分文旅镇资源开发水平不高,同质化、低端化现象依然存在。再次,适度聚居的综合价值未能充分彰显。一些聚居点的建设与产业发展、就业机会结合不紧密,导致"人气商气"不足。有的地方在建设过程中,没有充分尊重群众意愿,成本控制不严,增加了群众和政府的负担,对人口的吸引力不强。

这些问题,既有思想认识层面的原因,也有工作方法层面的不足。全市各级干部必须坚持问题导向,以"钉钉子"的精神,一个一个去研究,一项一项去解决,决不能视而不见、久拖不决。面对未来,乡镇的发展趋势将呈现出功能复合化、产业特色化、形态集约化、治理现代化等新特征。谁能率先适应这些趋势,谁就能在区域竞争中赢得先机。因此,全市上下必须增强推动镇域经济高质量发展的责任感、使命感和紧迫感,以自身工作的确定性,去应对外部环境的不确定性,全力推动镇域经济实现更大发展、更高跨越。

二、聚焦关键领域集中发力,系统构建镇域经济高质量发展的"四梁八柱"

推动镇域经济高质量发展是一项系统工程,必须坚持系统观念,统筹兼顾,整体推进。要牢牢把握"规划、产业、聚居"三大核心要素,精准施策,务求实效。

(一)强化规划的战略引领,绘好镇域发展的"工笔画"

规划是龙头,是行动的指南。没有科学的规划,发展就会失去方向,投入就可能变成浪费。必须把规划工作摆在镇域经济发展的首要位置,做到"心中有图",谋定后动。

第一,要构建权责清晰的规划责任体系。县(区)党委、政府是审定乡镇发展规划的责任主体,不能当"甩手掌柜"。要站在全县(区)一盘棋的高度,统筹各类项目资源,特别是交通、水利、能源等线性工程的布局,确保乡镇的发展规划能够与县域的总体规划、国土空间规划、产业规划等无缝衔接,确保规划与项目策划相匹配。乡镇是编制和实施规划的直接责任主体。乡镇的同志要真正沉下去,摸清家底、掌握实情,搞清楚自己的资源禀赋是什么、比较优势在哪里、未来方向怎么走。要深度参与规划编制的全过程,与设计单位反复沟通、充分会商,确保规划既符合本地实际,又能引领未来发展。设计单位要摒弃"闭门造车"的惯性思维,既要发挥专业优势,体现规划的科学性、前瞻性,又要深入田间地头,听取干部群众的意见,让规划能落地、可实施,让群众看得懂、愿参与,真正发挥规划凝聚共识、调动积极性的作用。

第二,要突出规划的可落地性和实效性。规划不是挂在墙上、束之高阁的装饰品,而是指导实践、推动发展的路线图。对于基础设施和公共配套项目,要坚持量力而行、尽力而为的原则。既要着眼长远补齐短板,又要区分轻重缓急,坚持先易后难,优先实施那些群众需求最迫切、能够尽快见到成效的项目。对于产业类项目,规划阶段就要加强与市场主体的沟通对接。要明确一二三产融合、农文旅项目的规模、范围和商业模式,不能搞"一厢情愿"式的设计。要结合当地实际,将产业规划细化到具体的项目施工图,确保每一个产业项目都能找到投资主体、都能真正落地实施。

第三,要加强重大线性工程的统筹推进。路网、水网、电网、信息网是镇域经济发展的"生命线"。市级主管部门要牵头做好全市层面的大规划,确保跨区域的交通大动脉、水利主干渠、能源主网架畅通到位。县(区)和乡镇则要在大规划的指导下,精打细算做好各自的专项规划,结合财力状况和发展需求,有计划、分步骤地组织实施通村畅乡的道路管网建设,打通"最后一公里",为镇域发展提供坚实的基础设施保障。

(二)突出产业的先导作用,打造镇域发展的"硬支撑"

产业是镇域经济的根基,是富民强镇的源头活水。没有强大的产业支撑,镇域发展就是无源之水、无本之木。必须坚持产业为先,根据不同乡镇的资源禀赋、区位条件和发展基础,注重分类施策,推动错位发展、差异化发展,构建各具特色、优势互补的镇域产业体系。

第一,对于拥有较好农业基础的乡镇,要着力在"面"上做文章,推动农业现代化提质扩面。这类乡镇的核心任务是实现农业的规模化、标准化、品牌化。一要科学调整农业品类结构,对接城市居民的消费升级需求和工业领域的生产性原料需求,发展高附加值的特色种养业。二要加快推进高标准农田建设和土地流转,推动土地连片成块,为适度规模经营创造条件。三要持续强化农业社会化服务,大力发展育种、农机、植保、烘干、仓储、物流等全链条服务,降低生产成本,提高生产效率。通过生成一批农业规模化种植养殖项目,带动更多农户融入现代农业发展轨道。

第二,对于适合培育壮大工业的乡镇,要着力在"线"上求突破,构建富有竞争力的产业生态。这类乡镇,特别是位于城市发展轴和交通主干道沿线的乡镇,要主动承接中心城区产业转移,发展成为新型工业化的重要载体。一要强化就业导向,把能否提供更多、更高质量的就业岗位作为衡量工业项目好坏的重要标准。二要持续做好招商引资,围绕主导产业,瞄准产业链的关键环节和上下游企业,开展精准招商,推动产业布局"串珠成链"。三要加强要素保障支撑,在土地、用能、融资等方面给予重点倾斜,为工业项目落地和发展创造良好环境。

第三,对于具备发展文旅商贸业潜力的乡镇,要着力在"点"上求精彩,打造区域性的消费中心和旅游目的地。这类乡镇要善于发现价值、创造价值。一要加强文旅资源的深度识别和创意开发,深入挖掘本地的自然山水、历史文化、民俗风情,讲好本地故事,打造独特IP。二要积极策划举办文化节、民俗展演、主题赛事等特色文旅活动,持续提升知名度和影响力。三要高质量打造一批集农业观光、文化体验、休闲度假于一体的农文旅融合发展基地。同时,要围绕本地的种养规模优势,培育打造辐射周边、服务城乡的专业市场,形成特色鲜明的业态布局。

第四,对于资源相对匮乏的乡镇,要着力发展劳务经济。要建立健全劳动力资源信息库,加强与发达地区和重点企业的劳务协作,有组织地引导劳动力外出务工。同时,要大力开展职业技能培训,提升劳动者的就业竞争力和收入水平,实现从"体力型"输出向"技能型"输出的转变。

第五,对于偏远山区乡镇,要依托生态优势,发展林下经济、生态养殖等特色农业。要坚持"绿水青山就是金山银山"的理念,大力发展中药材、食用菌、生态畜禽等特色产业,将生态优势转化为经济优势。同时,要注重与周边乡镇建立产业合作机制,通过"飞地园区"、产业共建等模式,形成区域产业发展合力,破解自身发展空间不足的难题。

(三)彰显聚居的综合价值,增强镇村发展的"吸引力"

推动农村人口向乡镇和中心村适度集中,是城镇化发展的客观规律,也是提升公共服务效率、改善人居环境的有效途径。必须坚持以人为本,让聚居点不仅成为群众安居的场所,更成为乐业的家园。

第一,要科学规划布局聚居点。聚居点的选址是关键。要优先选择那些靠近产业园区、旅游景区、商贸市场等能够带来稳定就业机会的点位进行规划布局。要注重与地质灾害避险搬迁、农村危房改造、易地扶贫搬迁后续扶持等政策有机结合起来,实现政策效益最大化。通过产业集聚人气,通过人气带动商气,形成良性循环。

第二,要完善公共服务设施配套。聚居点的吸引力,很大程度上取决于公共服务的完善程度。要按照就地城镇化的标准,配套建设好教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施,让群众在"家门口"就能享受到与城镇居民相当的公共服务,不断提升群众的获得感和幸福感。

第三,要强化聚居点的基层治理。要探索建立健全长效管护机制,引导群众参与社区管理,共同维护好公共环境和公共秩序。要结合和美乡村文化节等活动,组织开展丰富多彩的文体活动,培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,让聚居点充满活力、和谐有序,真正成为群众的幸福家园。

第四,要严格控制建设成本。推进适度聚居,必须充分尊重群众意愿,决不能搞强迫命令。在建设模式上,要鼓励群众自建、联建,政府主要做好规划引导、基础设施配套和适当奖补。要强化精打细算,推广使用经济、实用、环