在市加强生态环境保护工作会议上的讲话3

在市加强生态环境保护工作会议上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府决定召开这次全市加强生态环境保护工作会议,主要任务是以生态文明思想为根本指引,全面落实中央和省委关于生态文明建设的各项决策部署。会议旨在总结"十四五"收官阶段的工作成效,分析当前面临的严峻形势与挑战,动员全市上下以更大的决心、更强的力度、更实的举措,坚决打好污染防治的攻坚战与主动仗,确保圆满完成"十四五"规划确定的生态环境目标任务,并为即将到来的"十五五"时期构建绿色低碳循环发展的经济体系、加快推进国家中心城市现代化建设,奠定坚实而厚重的绿色基底。

刚才,市生态环境局、发展改革委、工信局、农业农村局、城建局以及〔*〕市、〔*〕区等单位的负责同志作了发言,讲得都很好,体现了对工作的深入思考和对责任的清醒认识。下面,我再讲三点意见。

一、回顾成绩,正视挑战,在发展全局中把握生态定位

生态文明建设,既是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生福祉、营展环境、城市形象的重大社会问题。对于〔*〕市而言,这更是必须扛起的"国之大者"、"省之要者"与"市之重者"。"十四五"以来,全市上下共同努力,生态环境保护工作取得了阶段性成效,生态环境质量呈现出持续改善的良好态势。

一是顶层设计日臻完善,绿色发展的蓝图更加清晰。立足新发展阶段,完整、准确、全面贯彻新发展理念,相继出台了《〔*〕市"十四五"生态环境保护规划》《〔*〕市"十四五"节能减排综合工作方案》等一系列指导性文件明确了时间表、路线图和任务书。这些规划的确立,为全市生态文明建设提供了系统性的政策框架和行动指南,推动生态环保工作从被动应对向主动作为、从末端治理向源头防控的深刻转变。

二是重点指标稳步向好,环境改善的成果可感可知。经过不懈努力,一批关键性指标得到了有效落实。截至目前,全市空气质量综合指数创下有监测记录以来的最好水平。在能源结构转型方面,全市单位生产总值能源消耗预计能够顺利完成比2020年下降14%以上的"十四五"目标。"无废城市"建设扎实推进,一批"无废细胞"示范点逐步涌现。清洁能源的开发利用步伐加快,新能源汽车推广应用走在全省前列,能源消费的清洁化、低碳化水平显著提升。这些实实在在的变化,人民群众有目共睹,也增强了全社会对绿色发展的信心。

三是发展方式加快转型,绿色动能的培育初见成效。坚持把生态环保作为倒逼产业转型升级的重要驱动力,大力推动传统产业的迭代升级和绿色产业的培育壮大。通过推广绿色制造和绿色供应链管理,一批企业实现了经济效益和环境效益的双赢。同时,积极倡导绿色消费、绿色出行和绿色建筑简约适度、绿色低碳的生活方式正在成为新的社会风尚。

在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,当前全市生态环境保护工作面临的形势依然极其严峻,任务极其艰巨。这份严峻性,体现在几个"不容乐观"上:

一是部分指标的改善基础尚不稳固,反弹压力不容乐观。尽管总体趋势向好,但个别指标仍存在波动。以群众最为关切的空气质量为例,2024年全市PM2.5年平均浓度为45微克/立方米,虽然相较于历史数据有显著下降,但仍未达到35微克/立方米的国家二级标准,超标问题依然存在。部分历史数据显示,PM2.5浓度在某些年份甚至出现小幅反弹这警示我们,环境治理的成果是脆弱的,稍有松懈就可能前功尽弃。

二是结构性污染的根源问题尚未根除,治理难度不容乐观。我市产业结构偏重、能源结构偏煤、交通结构偏公路的"三重"问题,是长期以来制约环境质量改善的根本性障碍。这些深层次、结构性的问题,并非一朝一夕能够解决,需要付出长期而艰苦的努力。在推进绿色低碳循环发展经济体系建设的过程中,部分指标的完成难度较大显示出转型之路的曲折与复杂。

三是当前所处的时间节点特殊,收官与开局的责任不容乐观。今天是2025年9月8日,距离"十四五"结束仅剩不到四个月的时间。这是一个承前启后的关键节点,既要全力冲刺,确保所有既定目标圆满收官;又要科学谋划,为"十五五"更高质量的发展开好局、起好步。能否守住生态环境底线,直接关系到我市国家中心城市现代化建设的成色和可持续性。

因此,全市各级各部门必须进一步统一思想,提升站位,深刻认识到抓好生态环保工作不仅是环境问题,更是发展问题、民生问题和政治问题。必须以"等不起"的紧迫感、"慢不得"的危机感、"坐不住"的责任感,坚决打赢这场事关城市未来、人民福祉的翻身仗和主动仗。

二、聚焦关键,精准发力,以系统思维打好污染防治攻坚战

做好当前和今后一个时期的生态环境保护工作,必须坚持目标导向、问题导向和结果导向相统一,坚持系统观念,统筹推进、精准施策。要紧紧围绕环境质量的"明显改善、全面改善、持续改善"这一核心目标,重点在以下四个方面下功夫、求突破。

第一,坚定不移推进结构优化,厚植绿色发展根基。

生态环境问题,根子在发展方式和产业结构。必须把结构调整作为治本之策,长抓不懈。要加快构建绿色低碳循环发展的经济体系,为生态环境的根本好转腾出空间、积蓄动能。

一要优化产业结构。坚决淘汰落后产能,严格控制"两高"项目盲目发展。要以数字化、智能化、绿色化为方向,推动钢铁、建材、化工等传统产业进行全方位、全链条的改造升级。同时,要大力培育壮大新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业,加快形成新的绿色增长点让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

二要优化能源结构。这是降低碳排放和大气污染物排放的源头所在。要坚定不移地推进能源清洁低碳转型,构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系。要大力发展光伏、风电、地热能等非化石能源,确保到2025年全市非化石能源消费比重达到45%左右的规划目标。要持续巩固散煤"清零"成果,有序推进工业、建筑等领域的电能替代,从源头上减少煤炭消费。

三要优化交通运输结构。大力推进"公转铁""公转水",提升铁路和水路货运比例。要加快城市轨道交通、公共交通体系建设,完善绿色出行激励机制。要持续加大新能源汽车的推广应用力度,完善充换电基础设施网络,引导市民优先选择绿色交通方式。

第二,紧盯不放狠抓重点治理,破解突出环境问题。

在抓好长期结构调整的同时,必须立足当前,聚焦重点污染源、重点时段、重点区域,实施靶向治疗,以重点突破带动全局改善。要深入打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。

一要全力打赢蓝天保卫战。针对PM2.5和臭氧协同治理的难点,要实施更加精细化的管控措施。工业源方面,要对重点排污企业安装在线监测设备并确保数据真实有效,对挥发性有机物和氮氧化物(NO〔*〕)实施深度治理。移动源方面,要严格执行机动车排放标准,加强对重型柴油货车的监管。面源方面,要强化施工扬尘、道路扬尘和裸土绿化的精细化管理,杜绝"一阵风"式的整治。市生态环境局要牵头,立即启动秋冬季大气污染综合治理攻坚行动,制定详细方案,确保重点时段环境质量稳定可控。

二要持续打好碧水保卫战。要以保障饮用水安全为核心,加强水源涵养区保护和风险防范。要全面落实河湖长制,巩固城市黑臭水体治理成效,防止返黑返臭。要加快补齐城镇污水管网短板,提高污水收集率和处理效能。农业面源污染治理同样不可忽视,要推广测土配方施肥和绿色防控技术,建设生态沟渠,减少氮磷流失。

三要扎实推进净土保卫战。要以"无废城市"建设为牵引,全面提升固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置水平。要加强危险废物全过程监管,严厉打击非法转移、倾倒行为。要稳步推进建设用地土壤污染风险管控和修复,确保"吃得放心、住得安心"。

为了支撑这些重点治理工作,市发改委、市生态环境局要牵头,加快梳理和完善"十五五"期间的重点污染源治理项目库,对标国内外先进水平,明确每个项目的投资规模、减排目标、技术路线和完成时限。要积极争取中央和省级资金支持,同时创新投融资模式,引导更多社会资本参与到生态环境治理中来。

第三,创新不止强化管控管理,提升现代治理效能。

向科学管理要效益,向科技创新要动力。必须加快构建现代环境治理体系,用最严格的制度、最严密的法治和最先进的科技为生态文明建设保驾护航。

一要强化法治保障。要用好用足环境保护法、大气污染防治法等法律武器,保持对环境违法行为"零容忍"的高压态态。要健全生态环境损害赔偿制度,让污染者付出应有代价。要完善企业环境信用评价体系,将评价结果与信贷、税收、采购等政策挂钩,形成有效激励和约束。

二要强化科技支撑。要加快建设覆盖全市、天地一体的生态环境监测网络,提升监测预报预警能力。要充分运用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,打造"智慧环保"平台,实现对污染源的精准识别、动态跟踪和科学决策。要鼓励和支持环境治理技术和装备的研发创新,为污染防治提供更多高效、低成本的解决方案。

第四,坚持不懈夯实基层基础,筑牢环保工作防线。

生态环境保护的主战场在基层,第一道防线也在基层。必须把重心下移、力量下沉、保障下倾,为基层生态环保工作提供坚实支撑。

一要加强队伍建设。要配齐配强区(县、市)、乡镇(街道)的生态环境监管力量,确保事有人干、责有人负。要加强业务培训,不断提升基层执法人员的专业素机和履职能力。

二要加大经费保障。各级财政要将生态环境保护作为重点支出领域,建立持续稳定的投入增长机制。2025年的市级预算已经对环境监测、督察保障、应急减排等工作作了安