在市企业分级分类监管工作推进会议上的讲话

在〔*〕市企业分级分类监管工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市企业分级分类监管工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实国家和省关于深化"放管服"改革、优化营商环境的决策部署,调度总结前一阶段工作进展,分析当前面临的形势与挑战,研究部署下一步重点任务,以更大力度、更实举措,推动我市企业分级分类监管工作走深走实、取得实效。刚才,市司法局的〔*〕同志通报了总体情况,市交通运输局、市应急局和〔*〕县、〔*〕县的同志作了很好的交流发言,各有侧重、各有亮点,值得大家相互学习借鉴。下面,我讲几点意见。

一、提升站位统一思想,深刻认识分级分类监管的时代要求

推行企业分级分类监管,是政府治理体系和治理能力现代化建设的内在要求,是优化营商环境、激发市场主体活力的关键一招,更是一场深刻的监管理念革命和方式重塑。当前,我市正处于经济转型升级、实现高质量发展的关键时期,全市市场主体总量已突破150万户,其中"四上"企业近万家。面对如此庞大的监管对象,如果仍然沿用过去"大水漫灌""胡子眉毛一把抓"的传统模式,不仅监管资源难以为继,监管效果也必然大打折扣。因此,必须深刻认识到,推进分级分类监管不是一道"选择题",而是一道关乎发展全局的"必答题"。

首先,这是优化营商环境的迫切需要。营商环境是生产力,也是竞争力。一个地区的发展,短期靠项目,中期靠政策,长期靠环境。分级分类监管的核心要义,就是精准区分守法诚信与违法失信的企业,对信用状况好、风险等级低的企业"无事不扰",让他们安心经营、放手发展;对信用状况差、风险等级高的企业"利剑高悬",实施重点监管、精准打击。这种差异化的监管模式,能够真正把有限的监管资源用在刀刃上,最大限度减少对正常生产经营活动的干预,让企业感受到公平正义和监管的"温度"。近年来,国内先进地区如〔*〕市等地,通过构建科学的分级分类监管体系,实现了对守信企业检查频次的大幅降低,企业满意度和获得感显著提升这些成功实践为我们提供了宝贵经验。

其次,这是提升监管效能的必由之路。现代市场监管的特征,正在从"人力密集型"向"技术密集型"转变,从"经验判断型"向"数据分析型"转变。分级分类监管正是顺应这一趋势的科学方法。它要求我们摒弃"全覆盖监管等于尽职免责"的惯性思维,破除"监管与服务相互对立"的二元思维。通过建立科学的评价指标体系,运用大数据、人工智能等现代技术手段,为每一户企业精准"画像",动态评估其信用水平和风险等级从而实现监管资源的优化配置和监管执法的精准高效。这既是对监管部门履职能力的考验,也是推动政府治理走向精细化、科学化的重要途径。

二、肯定成绩正视问题,清醒把握当前工作的阶段性特征

自全市企业分级分类监管工作启动以来,各级各部门按照市委、市政府的统一部署,积极探索、主动作为,取得了一定的初步成效。市级层面成立了工作专班,基本搭建了工作的"四梁八柱";各县区、各部门也结合实际,在重点领域开展了有益的试点,初步形成了上下联动、协同推进的工作格局。这些成绩值得肯定。

但是在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到工作中存在的短板和不足。这些问题如果不能及时解决,将直接影响改革的深度和成效。

一是思想认识的"温差"依然存在。部分单位和干部对这项改革的重大意义认识不足,仍然习惯于老思路、老办法,存在"不求有功、但求无过"的守旧思想和畏难情绪。有的认为"严管才是尽责",对实施差异化监管心存顾虑,担心会产生监管漏洞;有的则将监管与服务割裂开来,没有真正树立起"监管是为了更好服务发展"的理念,工作主动性和创造性不强。

二是制度设计的"偏差"亟待校正。目前,我市在分级分类的指标体系构建上还不够科学、精准。部分领域的评价指标"一刀切",未能充分体现行业特点和企业规模差异;指标的权重设置不够合理,有时难以客观反映企业的真实风险水平。此外,跨部门的评价标准尚未完全统一,存在"多头评价、标准打架"的现象,这不仅增加了企业负担,也影响了评价结果的权威性和通用性,距离"一次评价、结果互认"的目标还有较大差距。

三是数据支撑的"落差"比较明显。数字化平台是实施精准监管的"大脑"和"中枢"。目前,我市企业分级分类监管平台建设尚处于起步阶段,各部门、各层级之间的数据壁垒还没有完全打破,"数据烟囱""信息孤岛"问题依然突出。公共信用信息、行业监管信息、社会监督信息等数据资源整合共享不够,难以形成完整的数据链条,导致对企业的风险预警、动态评估能力不足,数字化赋能的作用远未得到充分发挥。

四是工作推进的"落差"不容忽视。动态调整机制尚未真正激活。目前我市对企业等级的调整多以年度等固定周期为主,对突发的失信行为或重大荣誉等情况的即时调整响应不及时,导致监管等级的更新滞后于企业实际状况的变化,"能上能下"的灵活调整机制未能有效运转起来。同时,监管结果的应用也不够充分,与行政审批、政府采购、资金扶持等政策的挂钩联动不紧密,守信激励和失信惩戒的闭环效应没有完全形成。

三、聚焦关键精准发力,以钉钉子精神推动改革向纵深发展

针对上述问题,下一步,全市上下要紧紧围绕既定目标,聚焦关键环节,拿出过硬措施,确保分级分类监管工作取得实质性突破。

第一,建强"指挥中枢",在数字化赋能上实现新突破。必须把平台建设作为"头号工程"来抓。要加快建设全市统一的企业分级分类监管平台,按照"大平台、大数据、大系统"的思路,强力推进数据归集共享。市大数据局要牵头,各执法单位要无条件配合,彻底打通部门间的数据壁垒,将市场监管、税务、社保、环保、安全生产、司法判决等各类涉企信息全面整合汇聚。平台不仅要具备数据归集和评价功能,更要开发建立智能化的风险预警模型,通过大数据分析,自动识别潜在的高风险企业和行业领域,实现从"被动应付"向"主动发现"的转变,为精准监管提供强大的技术支撑。

第二,精研"度量标尺",在精准化评价上实现新突破。评价指标是分级分类的基石,其科学性直接决定了监管的精准度。要坚持"全市统一与行业特色相结合"的原则,由市司法局会同市市场监管局牵头,组织各行业主管部门,对现有的评价指标体系进行一次全面的优化升级。要突出重点领域,特别是要聚焦"四上"企业,优先建立健全针对性强、操作性强的评价标准。指标设计要更加注重结果导向,不仅要看企业的"牌子"和"本本",更要看其日常的生产经营行为、履行社会责任的情况。要赋予基层一定的自主权,允许各县区、各行业主管部门根据实际情况,在市级基础指标之上,设置更具特色的个性化指标,确保评价结果能够真实、全面地反映企业状况。

第三,用好"监管探头",在差异化监管上实现新突破。评价是基础,监管是关键。必须将评价结果与监管措施深度融合,真正做到"因企施策、靶向治疗"。要明确不同等级企业的检查频次和方式。对于评为A级的企业,要全面落实"无事不扰"原则,除投诉举报、大数据监测发现问题等情况外,原则上不主动进行现场检查,并为其提供绿色通道、容缺受理等便利化服务。对于B级和C级的企业,要实施常规监管,按照"双随机、一公开"的要求,合理确定抽查比例和频次。对于被评为D级的企业,则必须"利剑高悬",将其列为重点监管对象,大幅提高检查频次,实行跨部门联合检查,依法依规采取限制新增授信、限制参与招投标、限制享受财政补贴等联合惩戒措施,让失信者"一处失信、处处受限"。

第四,激活"动态循环",在常态化调整上实现新突破。企业是发展变化的,监管等级也绝不能一评了之、一成不变。必须建立健全"定时调整+即时调整"相结合的动态管理机制。一方面,要以年度为周期,对所有企业进行一次全面的综合评价,实现等级的常规化更新。另一方面,要建立即时调整的"触发"机制。比如,企业发生重大安全生产事故、造成严重环境污染、被列入严重违法失信名单等,应立即启动降级程序;企业获得国家级、省级重大表彰奖励,或在科技创新、社会贡献等方面有突出表现的,