在县委营商环境专题会暨巡视工作推进会上的讲话
在〔*〕县委营商环境专题会暨巡视工作推进会上的讲话
同志们:
今天我们召开县委优化营商环境领导小组专题会,同时也是一次营商环境建设领域专项巡视工作推进会。会议的主要任务是,深入学习贯彻上级关于优化营商环境的最新决策部署,特别是省委优化营商环境领导小组第六次会议和省委第〔*〕巡视组下沉我县调研验收座谈会议的精神,全面检视我县在营商环境建设领域专项巡视整改工作中存在的短板与不足,研究部署下一阶段的重点工作。刚才,相关部门汇报了巡视反馈问题和营商环境监测问题的整改进度,也研究审议了部分涉企历史遗留问题,讲得都很好,点出了问题,提出了思路。
优化营商环境,是关系〔*〕长远发展的生命线,是推动经济社会高质量发展的关键一招,更是我们服务和融入〔*〕战略大局必须肩负起的政治责任。我们必须清醒地认识到,营商环境没有最好,只有更好。抓好营商环境,就是抓发展、抓未来。这次省委巡视组将营商环境建设作为专项巡视内容,既是对我们过往工作的一次全面"政治体检",更是对我们未来发展的一次精准"把脉开方"。全县上下必须将思想和行动统一到省委、县委的决策部署上来,以背水一战的决心和刮骨疗毒的勇气,坚决打赢这场优化营商环境的攻坚战、持久战。
下面,我讲三点意见。
一、肯定成绩、正视差距,以清醒的认识把握当前营商环境的严峻形势
近年来,我们始终将优化营商环境摆在突出位置,全县上下同心协力,推出了一系列改革举措,取得了一些阶段性成效。特别是,我们以政务服务提质增效为突破口,大力推行"一网通办",根据最新的统计数据,我县的企业开办时间已经成功压缩至1个工作日之内,其中企业设立登记仅需0.5个工作日,实现了效率的极大提升。我们创新实施的"指导+预审+审批"工作机制,以及针对特定领域的"异地证照"集中改革,更是将部分审批时限大幅压缩了14个工作日,切实降低了企业的制度性交易成本。
我们倾力打造的"〔*〕办"服务品牌,通过制定服务企业"三个清单"管理机制,为企业提供了更加精准、高效的帮办代办服务,赢得了投资者的认可。有企业家反馈,我们的服务团队"专业、高效、暖心",这是对我们工作最直接的肯定。正是基于这些努力,在2024年的评估中,我县荣幸地获评为全省第一批营商环境示范县,这份荣誉来之不易,是全县各级干部共同奋斗的结果。这些成绩,我们应当给予充分肯定。
然而,在肯定成绩的同时,我们更要清醒地认识到,对照〔*〕战略的高标准要求,对照先进地区的一流水平,对照企业和群众的热切期盼,我县的营商环境仍然存在诸多不容忽视的短板和深层次问题。省委第〔*〕巡视组的反馈意见,如同一面镜子,清晰地照出了我们的"病灶"所在;日常营商环境监测中暴露出的问题,更是一次次为我们敲响了警钟。
具体来看,问题主要集中在以下几个方面:
一是思想认识的"温差"依然存在。部分单位和干部对优化营商环境的极端重要性和紧迫性认识不足,没有真正将其作为"头号工程"来抓。有的认为这是营商环境主管部门的事,与己无关,存在"等、靠、要"思想;有的服务意识淡薄,习惯于"坐堂审批",对企业诉求反应迟缓,"门好进、脸好看、事依然难办"的现象在个别领域时有发生。这种思想上的惰性,是优化营身环境最大的"拦路虎"。
二是政策执行的"落差"尚未消除。上级出台的很多好政策、好措施,在"最后一公里"的落地执行上打了折扣。一些部门在政策解读、宣传推广上做得不够,导致企业知晓率不高、享受不到政策红利。一些改革举措系统性、协同性不足,跨部门、跨层级的数据壁垒和业务协同障碍依然存在,导致"一件事一次办"在实际操作中流程繁琐、耗时过长。我们第三方评估报告也指出,部分改革举措的宣传效果和创新性有待加强。
三是历史遗留问题的"冰山"亟待破解。多年来,因规划调整、政策变动、合同纠纷等原因,我县积累了一批涉企历史遗留问题。这些问题时间跨度长、牵涉面广、成因复杂,成为影响政商关系和企业信心的"硬骨头"。一些问题反复投诉、久拖不决,不仅消耗了大量的行政资源,更严重损害了政府的公信力。巡视组对此高度关注,人民群众和市场主体反映强烈。
四是干部作风的"病根"还需根治。在服务企业的过程中,"不作为、慢作为、乱作为"的现象依然是顽疾。有的干部面对企业困难,习惯于"打太极""踢皮球",责任上推下卸;有的干部业务不精、能力不足,对政策一知半解,服务企业心有余而力不足;更有甚者,纪律规矩意识淡薄,存在吃拿卡要、以权谋私的风险。这些作风问题,是营商环境最直接的"污染源"。
同志们,这些问题,每一个都直指我们的痛点和软肋。我们必须拿出壮士断腕的勇气,敢于向自己"开刀",敢于动真碰硬。如果对这些问题视而不见、麻木不仁,那么我们所有的努力都可能付诸东流,我们所取得的成绩也将昙花一现。全县各级领导干部,特别是今天在座的各位,必须立即警醒起来,把巡视整改作为当前最重要、最紧迫的政治任务,以"钉钉子"的精神,一个问题一个问题地解决,一个堡垒一个堡垒地攻克。
二、聚焦巡视整改,以最坚决的行动打赢问题清零的攻坚战
巡视是政治监督,整改是政治任务。抓好巡视整改,是检验我们"四个意识"强不强、"两个维护"坚不决的试金石。我们绝不能把整改看作是简单的"交作业",而要将其作为一次全面提升我县治理能力和治理水平的宝贵契机,坚持"巡改结合、以巡促建",将巡视发现的问题与日常工作中的短板贯通起来整改。针对下一步的整改工作,我强调四点要求:
第一,必须压实责任链条,做到"认账、领账、清账"。优化营商环境是系统工程,巡视整改更是容不得半点推诿。各级各部门要坚决扛起主体责任,特别是"一把手"要亲自挂帅、靠前指挥,把整改任务牢牢抓在手上。一要建立"三张清单"。针对巡视组反馈的每一个问题、提出的每一条建议,都要逐一建立问题清单、责任清单和任务清单。要明确牵头单位、责任单位、责任人以及完成时限,确保每一个问题都有人管、有人抓、有人负责到底。决不允许出现责任真空和模糊地带。二要实行"挂图作战"。要将整改任务分解到岗、量化到人,制定详细的"施工图"和"时间表",实行台账式管理、项目化推进。县委优化营商环境领导小组办公室要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用,每周调度、半月通报,对整改进展缓慢、敷衍塞责的单位和个人,要及时预警、严肃约谈。三要强化"追责问责"。整改不力就是失职,虚假整改就是渎职。纪检监察机关要把巡视整改监督作为日常监督的重中之重,对在整改中搞形式主义、官僚主义,推诿扯皮、弄虚作假的,要发现一起、查处一起,绝不姑息。要让"板子"打在具体人身上,真正形成"不抓整改是失职,抓不好整改是渎职"的强烈共识。
第二,必须聚焦关键环节,做到"靶向施策、精准发力"。整改工作不能"大水漫灌",必须紧盯重点领域和关键问题,集中优势兵力,实施精准打击。特别是对巡视组重点指出的涉企历史遗留问题和信访积案,要作为重中之重,全力攻坚。一要坚持"一案一策"。对每一个历史遗留问题,都要成立专门的处置工作组,深入调查研究,厘清来龙去脉和责任归属。要本着尊重历史、实事求是、依法依规、兼顾公平的原则,一案一策制定解决方案。能通过现有政策解决的,要立即解决;政策界限模糊的,要敢于担当,提交县委、县政府专题研究,集体决策;涉及法律纠纷的,要积极引导企业通过司法途径解决,并提供必要的法律援助。我们的目标是,像饶平县等地区要求的那样,争取在明确的时限内实现存量问题全面见底清零。二要深化"回头看"回访。问题解决得好不好,不能我们自己说了算,必须由企业和群众来评判。对于已经办结的信访案件和问题诉求,整改责任单位要主动上门回访,与信访人、企业家面对面沟通,详细了解他们对处理结果的满意度,认真听取他们的意见建议。对于企业暂时无法理解的政策或处理决定,要耐心细致地做好说明解读工作,争取企业的理解和支持,真正做到"事事有回音、件件有着落",切实提升企业和群众的获得感。我们设定的服务对象满意度不低于98%的目标,必须通过这样扎实的工作去实现。
第三,必须强化作风保障,做到"提神、提能、提效"。所有问题的根源,最终都指向干部的作风和能力。没有过硬的作风和能力,再好的蓝图也无法实现。一要巩固学习教育成果。全县党员干部要持续加强理论学习和党性锻炼,严守政治纪律和政治规矩,从思想深处筑牢服务发展、服务企业的大局意识和责任意识。二要提升专业服务素养。围绕产业发展、项目审批、金融法律、知识产权等领域,加强对干部的专业培训,努力打造一支懂经济、会管理、善服务的"店小二"队伍。要让我们的干部在面对企业时,能说得上话、插得上手、帮得上忙。三要树立鲜明用人导向。要坚持在优化营商环境的主战场上考察和识别干部,把那些敢于担当、善于作为、实绩突出的干部选出来、用起来,对那些不作为、乱作为的干部坚决调整下去,形成"有为者有位、无为者让位"的鲜明导表。
三、着眼长效常治,以系统性思维构建稳定公平透明的一流营商环境
同志们,巡视整改是解决当前问题的"急诊手术",但优化营商环境是一项需要长期坚持的"系统工程"。我们不能满足于头痛医头、脚痛医脚,必须以此次整改为契机,举一反三,深刻剖析问题背后的体制机制障碍,着力构建系统完备、科学规范、运行有效的长效机制,推动我县营商环境实现根本性、整体性的提升。
第一,要以制度创新为核心,构建协同高效的政务服务体系。我们要将整改过程中形成的好经验、好做法,及时用制度的形式固定下来。一要持续深化"放管服"改革。围绕企业全生命周期,进一步减环节、优流程、压时限、降成本。要全面推广"标准地"改革、联合踏勘、多评合一等成功经验,推动更多关联事项"一件事一次办"。要依托大数据、人工智能等技术,大力发展智能审批、线上服务,让"数据多跑路、企业少跑腿"成为常态。二要擦亮"〔*〕办"服务品牌。要进一步拓展"〔*〕办"的服务内涵和外延,不仅要做好项目审批的帮办代办,更要向政策咨询、融资对接、人才引育、法律服务等全方位延伸,成为企业信得过、靠得住的"贴心管家"。三要打破信息孤岛。由县政府办公室牵头,县大数据中心具体负责,强力推进跨部门、跨层级的数据共享和业务协同。要建立统一的数据共享交换平台,凡是能够通过共享获取的材料,一律不得要求企业重复提交,从根本上解决"循环证明""重复审批"等问题。
第二,要以要素保障为支撑,打造充满活力的产业发展生态。营商环境不仅包括政务服务,更涵盖了资金、土地、人才、法治等全方位的要素保障。一要破解融资难题
