在2025年底全市工作务虚会上的讲话

同志们:

今天,我们召开市委工作务虚会,主要任务是深入学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记视察广东、出席第十五届全国运动会开幕式重要讲话重要指示精神,落实省委工作部署,集思广益、群策群力,共同研究谋划我市"十五五"时期经济社会发展各项工作。刚才,〔*〕同志、〔*〕同志、〔*〕同志及各位市委常委、市政府领导同志、市法院院长、市检察院检察长、各区委负责同志分别作了交流发言,大家紧扣贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署,落实省委工作要求,立足〔*〕实际,提出了许多有深度、有见地、针对性强的意见建议。我认真听取了大家的发言,很受启发、很有收获。下面,我结合大家的发言,就高质量编制我市"十五五"规划、谋划未来五年发展,讲几点意见。

一、提高政治站位,深刻把握"十五五"规划编制的重大意义

同志们,2025年是"十四五"规划的收官之年,也是"十五五"规划的谋篇布局之年。根据国家发展改革委的工作安排,全国"十五五"规划研究和编制工作已于2024年第二季度启动,预计2025年3月制定纲要,2026年第一季度经全国人大会议审议后正式发布实施。站在这样一个承前启后、继往开来的历史节点上,编制好"十五五"规划,对于我们牢牢把握未来发展主动权,具有重大而深远的意义。

我们要把学习成效体现在高质量编制好"十五五"规划上,主动研究解答经济社会发展中出现的新课题,扎扎实实谋划好未来五年发展,充分体现走在前、做示范、挑大梁的责任担当,努力在新起点上增创新优势、实现新突破。习近平总书记强调,"十五五"时期是推进新型工业化、构建现代化产业体系、实现高质量发展的关键时期。我们必须以更高站位、更宽视野、更大格局来审视和谋划〔*〕未来发展,确保我们的规划既符合中央精神、又体现〔*〕特色,既立足当前、又着眼长远,既鼓舞人心、又切实可行。

二、坚持改革创新,激发高质量发展强大动力

改革是〔*〕的根与魂。我们要以全面深化改革开放推动高质量发展,发扬"敢饮头啖汤"的改革精神,紧抓要素市场化配置综合改革试点、城乡区域协调发展改革创新实验区等牵引性强的综合性改革,研究推出更多"小切口、大变化"改革,全面提升改革整体效能。

要素市场化配置改革是"十五五"时期的重点改革任务。国务院办公厅已印发《要素市场化配置综合改革试点总体方案》,选择改革需求迫切、工作基础较好、发展潜力较大的城市群、都市圈或中心城市等开展试点,试点期限为2021年至2025年。我市作为粤港澳大湾区内地九市之一,已被明确纳入试点范围。这项改革涵盖土地、劳动力、资本、技术、数据等要素,旨在破除妨碍要素自由流动的体制机制障碍,实现要素配置的优化组合。我们要抓住这一重大机遇,在数据要素市场化配置、城乡统一建设用地市场建设等方面率先探索,形成可复制、可推广的经验。

同时,我们要建立科学有效的评估机制。根据国家发改委要求,试点工作将建立监测评估机制和第三方评估,对取得明显成效的试点地区予以表扬激励,对执行不力的限期整改甚至调整退出。这要求我们必须以结果为导向,确保改革举措落地见效。

三、深化区域协同,在粤港澳大湾区建设中彰显担当

建设粤港澳大湾区,是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大国家战略。我们要久久为功推动粤港澳大湾区建设,以更大力度推进广佛全域同城化,深化基础设施"硬联通"和规则机制"软联通",在建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群中实现更好发展。

粤港澳大湾区内地九市要素市场化配置改革试点,为我们提供了深化区域协同的重要平台。该试点旨在破除行政壁垒,探索跨行政区要素一体化配置模式,完善资源交易制度。我们要主动对接深圳、广州等核心城市,在科技创新、产业协作、人才流动等方面加强合作,特别是要深化数据跨境流动控制机制探索,推动数据要素在湾区内的安全有序流动。通过规则机制的"软联通",我们可以更好地承接港澳高端要素资源,提升〔*〕在全球产业链供应链中的地位。

四、聚焦产业升级,构建现代化产业体系

产业是〔*〕发展的立身之本。我们要统筹推进传统产业转型升级、新兴产业发展壮大、未来产业培育布局"三箭齐发",做优做强现代服务业,加快建设具有竞争力的现代化产业体系。

〔*〕的传统产业基础雄厚,家电、陶瓷、家具、纺织等产业集群规模庞大。但我们也面临"中年危机",传统产业占比过高、新兴产业尚在培育、创新能力有待提升。传统产业转型升级不是"搬家"而是"换核",必须走数字化、智能化、绿色化之路。美的、海天味业、维尚家具等企业通过"智改数转"实现了效率大幅提升,成为行业标杆。我们要大力实施"机器换人",推广工业机器人、智能加工设备,建设数字化车间、智能工厂和灯塔工厂。

在新兴产业方面,我们已在新一代信息技术、高端装备、新材料、生物医药、新能源汽车等领域形成一定基础。"十五五"期间,要重点发展新型电力系统装备、机器人、新能源、半导体、人工智能、低空经济等重点领域,推动集群发展。特别要抢抓"AI+"战略机遇,推动人工智能在制造业的深度应用,构建AI工业化应用矩阵。

未来产业是赢得未来的关键。我们要前瞻布局绿色氢能、生成式AI、细胞和基因治疗、银发经济、宠物经济等新赛道,完善新赛道主动发现、前瞻遴选、产业孵化机制,加快应用场景培育和开放,抢占科技制高点。

五、推动科技自强,催生新质生产力

科技创新是引领发展的第一动力。我们要推动产业科技互促双强,强化新赛道新领域制度供给,加快应用场景培育和开放,更好牵引新技术新产品加速落地、迭代升级,不断催生新质生产力。

"十五五"规划将科技自立自强作为重点,强调在人工智能、半导体、绿色能源等关键领域实现突破。我们要把握这一导向,聚焦颠覆性技术和前沿技术,加强核心技术攻关。数据要素作为新型生产要素,其市场化配置改革将极大促进科技创新。通过建立数据要素市场化配置改革成效评估体系,我们可以从政策保障、供给、流通、市场化建设、安全治理、行业生态等多维度推进数据要素的高效利用。

同时,要深化数字技术与实体经济融合。〔*〕拥有装备制造、泛家居两个万亿级产业集群和10个千亿级产业集群,应用场景巨大。我们要搭建工业互联网平台,推动企业"上云上平台",实现生产过程的数字化、网络化、智能化。通过"工业互联网平台+园区"模式,赋能传统产业集群整体转型。

六、扩大内外联动,打造高水平开放新格局

开放是〔*〕的鲜明特色。我们要坚定不移扩大高水平开放,统筹用好国内国际两个市场、两种资源,大力拓展新兴市场,不断巩固国际市场份额、提升国际竞争力。

"十五五"时期,我国将深化经济结构调整和对外开放,通过贸易和投资多元化降低风险。〔*〕作为外贸大市,要主动适应这一趋势,在巩固欧美传统市场的同时,大力拓展RCEP区域及"一带一路"沿线新兴市场。要支持企业"走出去",在全球布局研发中心、生产基地和营销网络,提升国际竞争力。

同时,要优化营商环境,吸引更多跨国公司、行业龙头在〔*〕设立区域总部、研发中心。通过高水平"引进来",带动本地产业链升级,形成"走出去"与"引进来"良性互动的开放格局。

七、统筹城乡发展,扎实推进共同富裕

共同富裕是社会主义的本质要求。我们要深入实施"百千万工程",集中力量、集中资源建设好环两江先行区,做好新型农村集体资产存量盘活和增量改革的文章,加快实现共同富裕。

城乡区域协调发展是"十五五"规划的重要内容。要素市场化配置改革为此提供了重要支撑,特别是深化农村集体经营性建设用地入市试点,建立城乡统一的建设用地市场,有助于盘活农村沉睡资产。我们要探索精准管理永久基本农田,优化非永久性基本农田转为建设用地的审批机制,鼓励农村闲置宅基地资源的多样化利用,增加农民收入。

同时,要推动基本公共服务均等化,在教育、医疗、养老等领域加大投入,缩小城乡差距。通过产业振兴带动乡村振兴,让更多农民分享现代化成果。

八、坚持文旅融合,繁荣发展文化事业产业

文化是城市的灵魂。我们要坚持文旅搭台、经济唱戏,加强文旅资源整合与品牌建设,丰富文旅产品供给,创新打造文旅新业态新场景,繁荣发展文化事业和文化产业。

〔*〕拥有深厚的历史文化底蕴和丰富的文旅资源。要将文化资源转化为发展优势,通过举办重大赛事活动、打造特色文旅IP、发展数