在开发区2026年安全生产重点工作推进会上的讲话
在开发区2026年安全生产重点工作推进会上的讲话
同志们:
今天,我们召开这次安全生产重点工作推进会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实省、市安全生产和森林防灭火会议部署要求,分析研判当前形势,部署下阶段重点任务。当前正值全国两会召开和节后复工复产重点时段,确保安全生产形势稳定,营造良好社会环境,既是一场大考,也是必须完成的政治任务。各级各有关部门要始终保持高度警醒,以更加坚决的态度、更加有力的措施、更加务实的作风,全力抓好安全生产各项工作。
一、深刻认识当前安全生产面临的严峻形势,切实增强做好安全生产工作的责任感和紧迫感
2026年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年,也是检验我们安全生产工作成效的关键之年。从宏观形势看,党中央、国务院对安全生产工作提出了更高要求,将安全生产作为统筹发展和安全的重要内容,强调要以时时放心不下的责任感,全面排查各类安全隐患,强化防范措施,狠抓工作落实,切实维护人民群众生命财产安全和社会大局稳定。从区域发展看,〔*〕开发区作为重要的石化产业基地,危化品企业集中、重大危险源点多面广、产业链条长、工艺装置复杂,安全风险等级高、管控难度大,一旦发生事故,极易造成重大人员伤亡和财产损失,社会影响恶劣。从时间节点看,当前正值全国两会召开的重要时期,也是节后企业集中复工复产的高峰期,各类生产经营活动日趋活跃,人流物流车流密集,加之春季气候干燥多风,森林防火压力增大,安全生产面临多重风险叠加的复杂局面。
我们必须清醒地看到,虽然近年来我区安全生产形势总体稳定,但仍然存在一些不容忽视的问题和短板。一是部分企业主体责任落实不到位。个别企业重生产轻安全、重效益轻投入的现象仍然存在,安全管理制度执行不严,隐患排查治理不彻底,从业人员安全培训流于形式,违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的问题时有发生。二是重点领域风险隐患仍然突出。危化品全链条监管还存在薄弱环节,项目准入、规划设计、试生产指导等环节的把关有待加强;道路交通安全管控压力大,非法运营、酒驾醉驾、人货混装等违法违规行为屡禁不止;建筑工地有限空间作业、起重机械、高大模板等重点环节的安全管理还需进一步规范;海上船舶安全监管存在盲区,三无船舶非法载客、超载运输、违规作业等行为时有发生;自建房出租屋安全隐患排查整治不够深入,租户安全意识有待增强。三是监管执法能力还需提升。部分监管人员专业能力不足,对新技术、新工艺、新业态的风险认识不够,监管手段相对单一,信息化、智能化水平有待提高。四是应急处置能力有待加强。应急预案的针对性、操作性不强,应急演练不够经常,应急物资储备不充分,部分企业应急响应机制不健全,遇到突发情况处置不够及时有效。
面对这些困难和挑战,我们必须时刻保持清醒头脑,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,深刻认识做好安全生产工作的极端重要性,以对党和人民高度负责的态度,下大决心、下大力气解决安全生产领域的突出问题,不断提升本质安全水平,为〔*〕开发区高质量发展创造良好的安全环境。
二、以三张图为关键抓手,健全全链条预警机制,强化全过程风险防控
会议明确提出了以三张图为关键抓手的工作思路,这是我们在实践中探索总结出的有效做法,必须不折不扣抓好落实。三张图预警机制是安全生产监管工作的创新举措,是实现从被动应对向主动防范转变的重要途径。
第一张图是风险分布图。要全面摸清辖区范围内各类安全风险的底数,对危化品企业、重大危险源、重点工艺装置、特种设备等进行逐一排查,建立完善风险台账,绘制风险分布图,明确风险等级、管控措施、责任单位和责任人,实现风险可视、可控、可管。要充分运用信息化手段,依托〔*〕石化园区安全风险智能化管控平台,实现风险数据实时采集、动态更新、智能分析,确保风险底数清、情况明。该平台已实现对重大危险源的安全包保责任制落实监督、风险评估、安全评价报告电子化存档等功能,要进一步发挥其在风险分级动态管控、隐患排查治理闭环管理等方面的作用。
第二张图是隐患排查图。要建立常态化隐患排查机制,对照风险分布图,定期组织开展全覆盖、无死角的隐患排查,将排查出的隐患标注在图上,实行挂图作战、销号管理。要建立健全双重预防机制,推动风险分级管控和隐患排查治理有机结合,形成风险识别、评估、管控、监测、预警的闭环管理体系。要充分发挥平台的实时监测功能,汇聚储罐、装置、危险化学品库等的液位、温度、压力、可燃有毒气体浓度等实时监测数据,实现报警监控、运行监控、预警管理等功能的常态化运行。
第三张图是应急处置图。要针对不同类型的风险,编制完善应急预案,明确应急响应程序、处置措施、救援力量调配、物资保障等内容,形成应急处置图。要建立分级预警机制,按风险严重程度发出不同级别的警报,系统自动生成处置建议,跟踪整改进度。要加强应急演练,提高预案的针对性和可操作性,确保一旦发生事故能够快速响应、科学处置、有效应对。要充分发挥数字孪生平台的作用,用于构建三维实景数据分析处理平台,模拟泄漏、火灾、爆炸事故等情景,提升应急决策的科学性和精准性。
三、紧盯重点领域,全面强化安全监管
会议强调要紧盯重点领域,这是我们抓住安全生产牛鼻子的关键所在。必须聚焦危化品、道路交通、建筑施工、海上安全、城乡房屋等重点领域,实施精准治理、系统治理、源头治理。
在危化品安全方面,要加强全链条一件事监管。危化品安全是我区安全生产的重中之重,必须作为头等大事来抓。严格规范项目准入,对不符合产业政策、安全条件的项目坚决不予批准;加强规划设计审查,确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用;强化试生产指导,严格把关试生产方案,确保各项安全措施落实到位;加强日常监管,督促企业落实安全生产主体责任,严格执行各项安全管理制度和操作规程。要充分利用平台对特种作业进行全方位、多层面管控,推行电子作业票系统,规范作业审批流程,杜绝违章作业。要深化隐患排查治理,推动隐患动态清零,坚决防范化解重大安全风险。
在道路交通安全方面,要加强管控和宣传巡查。道路交通安全事关人民群众切身利益,必须常抓不懈。要加大执法力度,严厉打击非法运营、酒驾醉驾、人货混装等违法违规行为,形成强大震慑;加强重点车辆和驾驶人管理,严把运输企业准入关、车辆技术状况关、驾驶人资格关;强化路面管控,科学安排勤务,提高见警率和管事率;深入开展交通安全宣传教育,提高全民交通安全意识。要重点关注节后返程高峰和两会期间的道路交通保障,确保道路交通安全畅通。
在建筑施工安全方面,要围绕建筑工地安全开展排查检查。建筑施工领域事故易发多发,必须强化全过程监管。要重点抓好有限空间作业、起重机械、高大模板、深基坑、脚手架等重点环节的安全管理,严格执行专项施工方案编制、审核、论证、交底、验收等制度;加强施工现场安全管理,落实各项安全防护措施,严防高处坠落、坍塌、物体打击等事故发生;强化对施工企业资质和从业人员资格的审查,杜绝无资质施工、无证上岗等问题;加大对违法分包、转包等行为的查处力度,规范建筑市场秩序。
在海上船舶安全方面,要加强安全监管。〔*〕开发区海域面积大、渔船多,海上安全监管责任重大。要建立健全渔船安全管理制度,落实船东船长主体责任;加强渔船安全检验,确保船舶适航、船员适任;严厉打击整治三无船舶非法载客、超载运输、违规作业等行为,维护海上安全秩序;加强海上应急救援能力建设,完善海上搜救应急预案,提高海上突发事件处置能力。要依托平台实现封闭化管理,包括门禁卡口边界管理、危化品运输路径规划和定位追踪等功能。
在城乡房屋安全方面,要扎实开展自建房出租屋安全专项整治。自建房安全直接关系人民群众生命财产安全,必须高度重视。要全面排查自建房安全隐患,建立台账,分类处置;加强对经营性自建房的监管,严格落实房屋安全鉴定制度;强化对出租屋的安全管理,增强租户安全意识,完善消防设施,畅通疏散通道;加大隐患整治力度,对存在重大安全隐患的房屋坚决予以整治,确保人民群众安居乐业。
四、紧盯重点时段,精准施策确保安全稳定
会议强调要紧盯重点时段,这体现了安全生产工作的阶段性和针对性特点。必须坚持严抓排查、严抓培训、严抓应急,确保关键时期安全稳定。
坚持严抓排查,盯牢复产复工、停车检修、试生产等关键期。节后复工复产是事故易发期,企业设备长时间停运、人员流动性大、思想容易松懈,必须高度警惕。要督促企业严格落实复工复产安全条件,开展全面的设备检查维护和隐患排查治理;加强停车检修期间的安全管理,严格执行作业审批制度,落实各项安全防护措施;强化试生产环节的安全监管,严把试生产方案审查关,确保各项安全措施落实到位。要优化提升应急保障体系,确保全过程安全稳妥、风险可控。
坚持严抓培训,加强企业员工、承包商教育培训。安全培训是提高从业人员安全素质的重要途径,必须抓紧抓实。要严把师资关,选聘经验丰富、专业能力强的教师授课;严把教材关,编写针对性、实用性强的培训教材;严把效果关,建立培训考核机制,确保培训不走过场、取得实效。要特别加强对新入职员工、转岗员工和承包商人员的安全培训,使其熟练掌握本岗位的安全操作规程和应急处置技能。要充分利用平台的安全培训网络示范功能,开展多样化的培训及应急推演活动。
坚持严抓应急,筑牢水电气保供防护墙。应急管理是安全生产的最后一道防线,必须高度重视。要加强应急物资储备,确保各类应急物资数量充足、品种齐全、质量可靠;加强设备检测保养,确保应急设备设施处于良好状态;切实做好突发事件应急处置准备,完善应急预案,加强应急演练,提高应急响应能力。要充分发挥平台敏捷应急管理功能,支持应急演练、应急疏散撤离、应急指挥等工作,确保一旦发生事故能够迅速响应、科学处置。要加强值班值守,严格执行领导带班和24小时值班制度,确保信息畅通、反应及时。
五、紧盯问题整改,建立长效机制
会议强调要紧盯问题整改,这是巩固安全生产成果、防止问题反弹的关键环节。必须按照排查清单、隐患清单、整改清单、责任清单四个清单要求,建立闭环管理机制。
扎实做好问题整改。要按照四个清单要求,扎实做好省委安全巡查考核组反馈问题整改,逐项明确整改措施、责任单位和完成时限,确保未整改问题按期彻底整改到位。要建立整改台账,实行销号管理,完成一项、销号一项,确保整改工作不走过场、不留死角。要加强整改过程的监督检查,对整改不力、进度缓慢的单位和个人进行通报批评,情节严重的严肃追责问责。
常态化开展回头看。对已整改的问题要定期不定期进行抽查复查,形成闭环管理,坚决防止问题反弹回潮。要建立定期巡查制度,对重点区域、重点企业、重点环节进行常态化巡查,及时发现和解决问题。要完善问题发现、交办、整改、反馈、销号的工作流程,形成问题整改的长效机制。
深挖问题背后的机制漏洞。要坚持问题导向,系统分析问题产生的原因,找准症结,精准施策,从源头上防范杜绝同类事件反复发生。要深入分析问题背后的深层次原因,查找制度漏洞、管理缺陷、能力短板,有针对性地完善制度机制。要举一反三,以点带面,推动同类问题的系统治理,不断提升安全生产管理水平。
六、压实责任链条,构建高水平安全管理新格局
会议要求压实责任链条,这是做好安全生产工作的根本保障。必须坚持党政同责
