在全区创建全国综合减灾示范县工作动员部署会上的讲话

在全区创建全国综合减灾示范县工作动员部署会上的讲话

同志们:

今天,我们召开创建全国综合减灾示范县工作动员部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要指示批示精神,落实国家应急管理部、市应急管理局关于创建全国综合减灾示范县的工作要求,对我区创建工作进行再动员、再部署,推动创建工作高标准启动、高质量推进。

刚才,区应急局对创建工作作了说明,对具体创建任务进行了安排部署。下面,我再强调几点意见。

一、提高政治站位,深刻认识创建工作的重大意义

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视防灾减灾救灾工作,习近平总书记多次发表重要讲话、作出重要指示,深刻阐述了防灾减灾救灾工作的重大意义、理念方针和实践要求,为我们做好新时代防灾减灾救灾工作提供了根本遵循和行动指南。

创建全国综合减灾示范县,是贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾重要论述的具体实践,是提升区域综合防灾减灾能力的有效载体,是保障人民群众生命财产安全的重要举措。我区被确定为2025年全国综合减灾示范县创建单位,创建期自2025年11月起,持续2年至2027年10月。这是一项系统工程,涉及组织管理、风险防范、应急处置、支撑保障、社会共治五个维度,涵盖56项具体任务。通过创建工作,我们要建成统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位全过程多层次自然灾害防治体系,形成"风险可感知、预警可直达、救援可联动、经验可输出"的综合减灾新模式。

全区上下要充分认识创建工作的重要性和紧迫性,把创建工作摆在当前重要位置,以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉,推动各项创建工作落地见效。

二、总结成绩经验,坚定创建工作的信心决心

近年来,区委、区政府坚持人民至上、生命至上,把防灾减灾救灾工作作为保障高质量发展的重要抓手,持续加强体系建设、能力建设和基层基础建设,取得了显著成效。

一是应急管理体系不断完善。我们构建了高效指挥中枢,建立了权威高效的指挥体系、责任体系,坚持"谁属地谁负责""谁主管谁负责""指定谁谁负责"原则,实现了任务无缝对接。区应急管理"十四五"规划顺利实施,应急管理机构改革持续深化,应急协调联动机制不断完善,多部门协同应急联动能力显著增强。

二是风险防控能力持续提升。我们全面开展自然灾害综合风险普查,摸清了灾害风险隐患底数,查明了高风险区域抗灾减灾能力,客观认识了灾害综合风险水平。普查覆盖地震、地质、气象、水旱、森林火灾等灾害的孕灾因子、承灾体、历史数据及防灾能力。利用大数据平台、移动互联网、物联网、GIS等技术,构建了城市风险大数据可视化平台和风险数据库,实现数据常态化更新和核查。建立了灾害风险视频监控平台,接入大量视频监控信号,覆盖重点区域,实现灾害风险监测和预警一体化。

三是应急保障基础不断夯实。我们推进应急避难场所规范化建设,对学校、公园绿地、商业广场等公共基础设施进行摸排调研,提升综合防灾减灾能力。市里在我区布局了区域应急救援中心,组建了覆盖28类灾害的专业队伍,配备专兼职应急救援员,并与高校合作开展培训,提升应急处置能力。区工业和信息化局协调通信基础设施建设,增强通信网络容灾抗毁韧性,保障应急通信。区财政局编制自然灾害救灾救助资金年度预算,建立快速核拨机制,确保救灾资金及时到位。我们同步推进基础设施完善和防灾减灾能力提升,积极推进高标准农田建设,提升粮食综合生产能力。

四是应急处置能力显著增强。"十四五"期间,我们组织各类应急演练500多次,参演人数超过2万人次。"蓝锋""砺剑"等系列综合应急演练,模拟地震、化工泄漏、危化品泄漏、森林防灭火、突发环境事故、除雪等场景,检验了应急预案的科学性、实用性和联动效能,提升了多部门协同作战能力,积累了宝贵经验。在应对海河"23·7"流域性特大洪水过程中,我们组建"锣长"队伍进行防汛应急体系,经受住了严峻汛情的考验。

五是科技支撑水平明显提高。我们将无人机广泛应用于应急处置中,如高空侦察、热源定位、现场监控、数据回传等,提升应对效率。通过北斗终端、卫星电话、4G/5G等通信手段,构建"空天地一体化"应急防护网,提升通信保障和应急通信能力。建设应急指挥平台、预警指挥系统、应急资源管理平台,整合各类数据,实现信息共享和资源共享。推动大数据、人工智能等技术在智慧园区和应急管理中的应用,提升突发事件处置效能。

这些成绩的取得,为我区创建全国综合减灾示范县奠定了坚实基础。但我们也要清醒看到,对照《全国综合减灾示范县创建管理办法》的标准和评估指标,我们还存在一些短板弱项,需要在创建工作中加以解决。

三、明确目标任务,扎实推进创建工作落地见效

创建全国综合减灾示范县,要对照创建标准和评估指标,围绕组织管理、风险防范、应急处置、支撑保障、社会共治"五个维度"系统推进,把责任体系、运行机制、协同链条建扎实。

第一,强化组织管理,压实创建责任。要建立健全创建工作领导小组和工作专班,明确各部门、各街镇职责分工,形成"党委领导、政府主导、部门联动、社会参与"的工作格局。要加强发展规划引领,将防灾减灾救灾工作纳入地方党委政府工作议程和规划,提升应急管理体系现代化水平。要完善工作机制,建立健全监督评价制度,推动创建工作规范化、制度化。要加强应急消防站所建设,夯实基层应急管理基础。

第二,强化风险防范,做到关口前移。要坚持源头治理、动态管控,全面开展风险评估和隐患治理。要深入推进灾害综合风险普查成果应用,建立风险隐患清单,落实灾害保险、安全生产责任保险等制度,建立风险转移制度。要加强防灾减灾工程建设,推进生命线工程、应急避难场所、直升机起降场、消防设施等基础设施建设,提升基础设施安全可靠性,严格执行抗震设防要求。要完善应急物资保障体系,确保应急物资储备充足、管理规范、调运高效。要加强风险评估和监测预警,提高多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力。

第三,强化应急处置,提升响应能力。要坚持统一指挥、协同联动、快速响应,加强应急力量建设,完善应急预案编制与演练。要强化应急物资储备与管理,建立健全快速调拨机制。要加强应急队伍建设,组建专兼职相结合的应急救援队伍,配备必要的救援装备,提高队伍专业素质和实战能力。通过国债项目为基层配发救援装备,提升基层应急能力。要加强与周边地区的应急联动,形成区域协同应急合力,推进指挥平台对接。

第四,强化支撑保障,夯实基层基础。要强化资源统筹、技术赋能、保障可靠。要加强资金筹集与管理,确保创建经费落实到位。要推进科技创新,鼓励科技成果转化和技术装备开发,为减灾救灾提供科技支撑。要加强应急管理信息化建设,推动大数据、人工智能、物联网、无人机等新技术在灾害监测、预警、应急响应中的应用,建设智慧应急系统。要完善灾害综合应急指挥平台,实现统一指挥、协同联动、快速响应。

第五,强化社会共治,形成工作合力。要推动形成人人有责、人人尽责、人人受益的治理生态。要加强科普宣传教育,提高居民减灾意识与技能,推动风险防控理念从"知"到"行"的转化。要动员社区参与,发挥基层组织作用,推动特色创建,积极开展全国综合减灾示范社区创建工作。要加强与企事业单位、社会组织的合作,形成全社会共同参与防灾减灾救灾的良好氛围。

四、强化组织领导,确保创建工作圆满完成

创建全国综合减灾示范县,时间紧、任务重、要求高,必须加强组织领导,压紧压实责任,强化过程管理、闭环管理,汇聚工作合力。

一要加强组织领导,压实工作责任。各街镇、各部门要把创建工作作为"一把手"工程来抓,主要负责同志要亲自部署、亲自协调、亲自督办。要对照创建标准和评估指标,细化工作方案,明确时间表、路线图、责任书,确保各项任务有人抓、有人管、有人负责。要建立健全考核评估机制,将创建工作纳入年度目标考核,强化过程管理、闭环管理,确保各项任务按时保质完成。全国综合减灾示范县实行动态管理,要求巩固提高、持续深入开展,我们必须保持长效机制。

二要加强统筹协调,