市人民政府在全市重点工作推进会上的讲话

〔*〕市人民政府在全市重点工作推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全市重点工作推进会,主要任务是深入分析当前我市在关键领域面临的形势与挑战,聚焦问题、明确方向,对下一阶段几项事关发展全局和民生福祉的重点工作进行再动员、再部署。刚才,相关部门的同志作了很好的发言,点出了问题,也提出了思路。下面,我再强调三点意见。

一、筑牢安全底线强化资金资产监管

资金资产是经济社会健康运行的"血液",是群众切身利益的直接体现。守好人民的"钱袋子",是我们义不容辞的责任。当前,必须以最高标准、最严要求,抓好农村集体"三资"和医保基金这两项重点资金的监管工作。

第一,要以雷霆之势深化农村集体"三资"管理专项整治。

农村集体"三资"是发展壮大集体经济、保障农民权益的物质基础。然而,长期以来,一些地方管理不规范、监督不到位的问题依然存在,"微腐败"甚至"巨贪"现象时有发生,严重侵害了群众利益,侵蚀了党和政府的公信力。中央纪委国家监委和相关部委已连续多年将此项工作列为整治群众身边不正之风和腐败问题的重中之重。根据国家监委发布的数据,仅2025年一年,全国纪检监察机关就查处了农村集体"三资"管理领域腐败和作风问题16.1万件,追回被侵占、挪用、截留的集体资金高达12.79亿元。这些数字触目惊心,也彰显了中央猛药去疴、刮骨疗毒的坚定决心。

结合我市情况,今年第一季度我们开展的专项排查也发现了一些不容忽视的问题。初步统计,全市共发现合同不规范、资产违规处置、资金账目不清等问题线索超过百起,部分案件已进入立案审查阶段。成绩值得肯定,但问题依然严峻。下一步,必须动真碰硬、一抓到底。

一要深化清查整治,确保无死角全覆盖。各县区、各有关部门要严格按照专项整治方案要求,不能满足于报表上的数字,必须深入田间地头,通过逐户走访、实地勘察、大数据比对等方式,对每一笔资金往来、每一份资产合同、每一处资源利用情况进行拉网式排查。要聚焦"三资"管理中的"关键少数"和突出问题,严查贪污侵占、虚报冒领、截留挪用、违规处置等行为,发现一起、查处一起,绝不姑息。

二要推进数字赋能,实现阳光化全透明。传统的人工监管模式已难以适应新形势的要求。我们必须加快推进"三资"管理数字化、平台化建设,积极探索"机器管'三资'"的新模式。要确保年底前,全市所有行政村的集体资金、资产、资源全部上线运行,财务收支、合同管理、项目建设等关键信息实时公开,让每一分钱、每一寸土都在阳光下运行,都在群众的监督之下,从根本上铲除腐败滋生的土壤。

三要健全长效机制,做到规范化全链条。查处问题是手段,规范管理才是根本。要以此次专项整治为契机,全面梳理和完善农村集体"三资"管理的各项规章制度,建立健全民主决策、财务公开、审计监督等长效机制。要规范村级权力的运行,明确小微权力清单,厘清权责边界,确保村干部用权受监督、管理有依据、行为可追溯,真正把集体的资产管理好、运营好、发展好。

第二,要以零容忍态度加强医保基金监管。

医保基金是人民群众的"看病钱""救命钱",基金的安全直接关系到每一位参保人的切身利益和社会的和谐稳定。2025年,全国医保基金支出首次历史性地突破3万亿元大关,基金规模越大,监管责任越重。国家医保局已明确将2026年作为医保基金监管的重点攻坚年,强调要运用更多新技术手段,严厉打击欺诈骗保行为。

我们必须清醒地认识到,当前医保领域的欺诈骗保行为手段更趋隐蔽化、专业化、团伙化,对我们的监管能力提出了更高要求。对此,我们必须利剑高悬、常抓不懈。

一是要构建三道防线,实施全周期精准防控。要借鉴先进地区的经验,建立健全"事前提醒、事中审核、事后查处"的全流程监管体系。要强化对定点医药机构的日常监督和协议管理,通过大数据分析,对异常的诊疗行为和费用数据进行智能预警。要加强飞行检查和专项检查的力度与频次,让违规者无处遁形,让心存侥幸者付出沉重代价。

二是要拥抱智能技术,提升穿透式监管效能。面对海量复杂的医保数据,必须向科技要生产力。要大力推广人工智能医保大模型等前沿技术的应用,通过深度学习和数据挖掘,实现对不合理用药、过度诊疗、虚构服务等行为的自动识别和智能锁定。要实现从"人防"到"技防"的根本性转变,让监管的"探头"覆盖到基金使用的每一个末梢神经。

三是要强化部门协同,形成高压式监管合力。医保基金监管是一项系统工程,绝非医保部门一家能够包打天下。必须建立健全医保、卫健、公安、市场监管等多部门参与的联合执法和信息共享机制。要定期召开联席会议,通报情况,研究对策,对重大欺诈骗保案件实行联合挂牌督办,形成"一处失信、处处受限"的强大震慑,坚决守护好人民群众的每一分"救命钱"。

二、夯实发展根基保障民生质量

保障粮食安全和食品安全,是治国理政的头等大事。我们必须一手抓"米袋子",一手抓"菜篮子",两手都要硬,确保人民群众吃得饱、吃得好、吃得放心。

一方面,要不折不扣推进高标准农田建设。

耕地是粮食生产的命根子,高标准农田建设是巩固和提升粮食综合生产能力的关键举措,是保障国家粮食安全的战略基石。根据国家规划,2026年是高标准农田建设的"全面升级年",全国计划新建和改造提升面积将超过8000万亩,投入标准和建设要求都达到了新的高度。今年第一季度,全国规划开工的项目就超过了一千个,呈现出"3月集中爆发"的态势。我们必须抢抓机遇,乘势而上,确保圆满完成年度建设任务。

一要紧盯任务目标,全力加快建设进度。今年我市承担着〔*〕万亩的新建和改造提升任务,时间紧、任务重。各相关县区和部门必须把这项工作摆在突出位置,倒排工期、挂图作战。要加强项目前期工作,优化审批流程,强化要素保障,确保项目早开工、早建设、早见效。要加强资金统筹,确保中央和省级补助资金及时足额到位,并积极引导社会资本参与,形成多元化投入格局。

二要严守技术标准,全力确保工程质量。高标准农田,标准是核心,质量是生命。要严格执行《高标准农田建设通则》国家标准,在"田、土、水、路、林、电、技、管"八个方面下足功夫。要全面推行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,坚决杜绝偷工减料、弄虚作假等行为。市级农业、水利、财政等部门要组建联合督导组,对项目的设计、施工、验收进行全过程监督,确保建成的每一亩农田都经得起历史和实践的检验。

三要创新管护机制,全力破解"重建轻管"难题。三分建,七分管。高标准农田"建后谁来管、怎么管"的问题,是当前面临的普遍性挑战。我们必须在项目规划之初,就同步明确管护主体、落实管护责任、筹措管护经费。要积极探索专业化、社会化的管护模式,鼓励农民合作社、家庭农场等新型经营主体参与管护。要建立健全激励约束机制,将管护成效与后续项目安排、资金奖补挂钩,确保建成一片、管好一片、长久受益一片。

另一方面,要持之以恒抓好网络餐饮食品安全整治。

随着数字经济的快速发展,网络餐饮已成为城乡居民日常生活的重要组成部分。但与此同时,"幽灵外卖"、后厨卫生堪忧等问题也屡见不鲜,成为食品安全监管的重点和难点。国家市场监督管理总局发布的《网络餐饮服务经营者落实食品安全主体责任监督管理规定》将于今年6月1日正式施行这为我们加强监管提供了有力的法规武器。我们必须提前谋划、主动作为,确保新规平稳落地,切实保障人民群众"舌尖上的安全"。

一是要压实平台主体责任,织密扎牢第一道防线。外卖平台不是法外之地,必须履行好食品安全第一责任人的职责。要督促美团、饿了么等在我市运营的平台企业,严格落实对入网商户的资质审查义务,特别是要加强对新入网商家的实地核查,推行"一证一店",从源头上杜绝无证经营和"幽灵厨房"。要建立健全风险管控制度和食品安全管理人员配备,确保问题能够及时发现、有效处置。

二是要推广"智慧监管"模式,让后厨在阳光下操作。要以新规施行为契机,在全市范围内大力推广"互联网+明厨亮灶"工程。要鼓励和支持平台为商户提供技术支持,通过后厨直播的方式,让消费者可以实时监督食品加工的全过程。更要积极引入AI智能识别技术,对后厨人员未佩戴口罩、生熟不分、环境脏乱差等违规行为进行自动抓拍和预警。力争到今年年底,全市大型及连锁餐饮单位"互联网+AI明厨亮灶"覆盖率达到90%以上,让智慧监管成为保障食品安全的"火眼金睛"。

三是要开展联合执法行动,保持严惩重处高压态势。要整合市场监管、公安、城管等部门力量,建立线上监测和线下检查相结合的联动机制。要聚焦群众投诉举报多、媒体曝光率高的"网红餐厅"和外卖销量大的"黑马商家",开展不打招呼、直奔现场的突击检查。对检查中发现的违法违规行为,要依法从严从重处罚,并及时向社会公布,形成强大震慑,营造安全、放心的消费环境。

三、聚焦群众关切增进民生福祉

民生无小事,枝叶总关情。信访工作是送上门来的群众工作,养老服务是关系亿万家庭的"家事国事"。做好这两项工作,是践行以人民为中心发展思想的具体体现。

第一,要用心用情用力抓好民生领域信访问题治理。

信访是社情民意的"晴雨表"。当前,我市民生领域的信访问题主要集中在征地拆迁、劳动社保、教育医疗等方面,存量问题化解和增量问题预防的任务依然艰巨。我们必须坚持和发展新时代"枫桥经验",推动信访工作重心下移、关口前移。

一是要坚持法治化引领,规范信访工作秩序。要全面贯彻落实《信访工作条例》引导群众依法、逐级、有序反映诉求。各级领导干部要带头落实接访下访制度,深入一线,面对面倾听群众呼声,实打实解决群众难题。要坚决纠正对待群众诉求推诿扯皮、敷衍塞责的现象,确保群众的每一项合理诉求都得到依法及时就地解决。

二是要强化源头治理,从根本上预防和减少信访问题。大量的信访问题源于政策执行过程中的偏差和基层工作的不到位。各级各部门在出台涉及群众切身利益的政策时,必须进行充分的社会稳定风险评估。要建立常态化的矛盾纠纷排查化解机制,将问题发现在早、化解在小,努力实现"小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交"。

三是要压实各方责任,推