在全区旅游行业突出问题专项整治工作动员部署会议上的讲话

在全区旅游行业突出问题专项整治工作动员部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区旅游行业导游乱象、强制消费等突出问题整治工作动员部署会议,主要任务是深入学习贯彻市委、市政府和区委、区政府关于优化营商环境、促进文旅产业高质量发展的系列决策部署,回顾总结2025年全区旅游市场秩序整治工作,分析研判当前面临的新形势新挑战,全面动员和部署2026年集中整治攻坚决战工作。这次会议既是一次统一思想、提高认识的动员会,也是一次明确任务、压实责任的部署会。

参加今天会议的有区纪委监委、区公安分局、区市场监管局的负责同志,以及相关街道、重点景区和旅行社的主要负责人。区纪委常委、驻区委宣传部纪检监察组〔*〕组长亲临会场指导,充分体现了区纪委监委对这项工作的高度重视和大力支持。在此,我代表区文旅局,向各位领导和同志们的到来表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

下面,围绕本次专项整治工作,我讲三点意见。

一、认清形势统一思想,深刻领会专项整治的重大意义

旅游业是综合性强、关联度大、带动面广的战略性、支柱性产业,是展示〔*〕区形象的重要窗口,更是关系人民群众美好生活需求的幸福产业。一个地区旅游市场的秩序和口碑,直接关系到游客的体验感、满意度,也直接决定着我们旅游产业的生命力和竞争力。近年来,区委、区政府高度重视文旅产业发展,将其作为推动全区经济社会高质量发展的重要引擎。在全区上下的共同努力下,我们的文旅产业呈现出蓬勃发展的良好态势。

回顾刚刚过去的2025年,我们按照市文旅局和区委、区政府的统一部署,在全区范围内开展了旅游市场"治乱去疴"专项整治行动。通过全区文旅系统和各相关部门的共同努力,我们取得了一系列阶段性成效。根据统计数据,2025年全区累计接待游客超过490万人次,实现旅游综合收入近20亿元,市场热度持续攀升。更为可喜的是,通过重拳整治,市场秩序得到有效规范,旅游投诉数量较2024年同期大幅下降,游客满意度实现较大提升,"大美〔*〕"的品牌形象更加深入人心。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出和共同努力,也为我们今天深化整治工作奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到,当前我区旅游市场秩序距离"规范有序、安全优质"的目标要求还有差距,整治工作依然任重道远。随着旅游市场的深刻变革和消费模式的不断升级,一些顽瘴痼疾呈现出新的变种和形态。过去那种明目张胆的强制购物行为有所收敛,但一些更为隐蔽的违规行为却时有发生。比如,以"文化讲座""健康咨询"等名义诱导游客在高价购物店长时间逗留,形成"软强制";通过模糊行程、含糊报价,在旅游合同中预埋"隐形陷阱",变相增加自费项目;利用网络平台发布不实信息,以"不合理低价游"为诱饵,后续通过增加购物环节、降低服务标准等方式弥补成本,严重损害了游客的合法权益。这些新问题、新动向,迷惑性更强、取证更困难、危害性更大,不仅扰乱了正常的市场秩序,也严重透支了〔*〕区旅游的信誉和口碑。

"为人民而战、让群众有感",是我们开展一切工作的出发点和落脚点。旅游市场秩序问题,看似是经济问题、管理问题,但归根结底是民生问题、作风问题。把整治导游乱象、强制消费等突出问题作为一项重要的民生实事来抓,是践行以人民为中心发展思想的具体体现,是回应社会关切、满足群众期待的必然要求,更是推动我区文旅产业从"高速增长"向"高质量发展"转型升级的关键一招。全区文旅系统和各相关单位必须站在讲政治、顾大局、保民生的高度,深刻认识到这项工作的极端重要性和现实紧迫性,切实把思想和行动统一到市文旅局、区纪委监委关于2026年集中整治攻坚决战的统一部署上来,以"刮骨疗毒"的决心和"久久为功"的韧劲,坚决打赢这场"固本强基"的攻坚战。

二、聚焦重点精准发力,扎实推进专项整治五大攻坚行动

2025年的整治是"治乱去疴",解决了面上最突出的问题。2026年的整治工作,要向"固本强基"纵深推进,既要治标,更要治本,着力构建长效机制。根据总体部署,我们要聚焦虚假宣传、不合理低价游、非法转包、强迫及变相诱导消费这四大突出问题,精准发力、系统施治,扎实开展五大攻坚行动。

第一,坚决实施"清源固本"净化行动,保持高压震慑态势。治乱需用重典。对于扰乱市场的害群之马,必须坚持严查重处、露头就打,绝不姑息、绝不手软。一要强化联合执法。区文旅局要发挥牵头作用,主动加强与公安、市场监管等部门的沟通协作,建立常态化的信息共享、线索移交、联合执法工作机制。要定期开展联合巡查和突击检查,形成"一处违法、处处受限"的强大合力,彻底打破部门壁垒和信息孤岛。二要突出打击重点。要紧盯"不合理低价游"这一市场乱象的源头,深挖彻查组织者和背后的利益链条。对于旅行社以低于成本价招徕游客、导游人员强迫或诱导购物、非法转包旅游业务等严重违法违规行为,要依法依规从重从快处罚,该罚款的坚决罚款,该吊销证照的坚决吊销,涉嫌犯罪的坚决移送司法机关。三要加大曝光力度。要建立典型案例定期通报制度,充分运用政府网站、新闻媒体、新媒体平台,对查处的违法违规企业和个人进行公开曝光,以案释法、以案示警。要让违法者"一朝失信,寸步难行",让守法者"诚信经营,一路绿灯",在全行业形成强大的舆论震慑和正面引导。

第二,创新实施"技术赋能"智慧监管行动,提升行业治理效能。面对违规行为日趋隐蔽化的新挑战,我们必须转变监管理念,插上科技的翅膀,向智慧监管要效率、要效果。一要全面推行"阳光行程"二维码公示制度。我们要借鉴先进地区经验,开发并强制要求所有在区内开展业务的旅行社使用"阳光行程"管理系统。每一份旅游合同生成后,系统将自动生成一个专属二维码。游客通过手机扫描二维码,可以清晰看到完整的、在旅游主管部门备案的行程单,包括每日的路线、景点、游览时间、酒店星级、用餐标准、购物点名称和停留时长等全部信息。行程中任何变动都必须通过系统报备并经游客同意,从根本上杜绝"阴阳合同"和擅自更改行程的乱象。二要严格落实导游行前承诺制度。每次带团前,导游必须通过线上系统或线下签订《规范服务承诺书》,承诺严格遵守法律法规,按照"阳光行程"提供服务,不擅自增减旅游项目,不欺骗、胁迫旅游者消费。这份承诺书将作为导游诚信档案的重要组成部分,与其日常监管和年度考核直接挂钩。三要加快数据对接与共享。我们要积极与市级乃至省级文旅监管平台进行数据对接,将我们的"阳光行程"数据、导游诚信数据、企业信用数据等纳入更大的监管网络中,实现信息互通、监管互动、成果互认,提升监管的系统性和协同性。

第三,扎实实施"信用筑基"分级管控行动,构建长效监管机制。市场经济是信用经济,旅游市场尤其如此。建立健全的信用体系,是实现行业长治久安的治本之策。一要完善信用评价体系。我们要加快制定出台符合我区实际的旅游市场主体信用评价管理办法,对旅行社、景区、导游等从业主体和个人建立完整的信用档案。评价指标不仅要包括行政处罚、投诉举报等负面信息,也要纳入游客满意度评价、行业表彰、社会公益等正面信息,确保评价的全面、客观、公正。二要强化信用分级监管。根据信用评价结果,将市场主体划分为A、B、C、D等不同等级。对信用等级高的A类企业,我们在政府项目采购、品牌创建、政策扶持等方面给予倾斜,并适当降低日常检查频次,实现"无事不扰";对信用等级低的C、D类企业,则要列为重点监管对象,提高检查频次,实施约谈告诫,直至列入"黑名单",让失信者付出沉重代价。三要推动失信联合惩戒。要将旅游行业的"黑名单"信息及时推送至区信用信息共享平台,与市场监管、税务、金融等部门实现信息共享。对列入"黑名单"的市场主体,在市场准入、融资信贷、评优评先等方面依法依规予以限制,形成"一处失信、处处受限"的联合惩戒格局,真正让信用成为旅游市场的"硬通货"。

第四,统筹实施"强筋健骨"队伍提质行动,夯实行业发展根基。导游是旅游服务链条中的关键一环,是行走的"城市名片"。导游队伍的素质,直接决定了游客的体验和对一个城市的印象。一要加强全方位培训。要建立常态化的导游培训机制,课程内容要与时俱进,不仅要包括业务技能、法律法规、应急处置,还要加强职业道德、诚信教育和〔*〕地方历史文化知识的培训,引导导游从"购物推销员"向"文化传播者"和"优质服务者"转变。二要创新培训方式。要深化"以赛促训、以训促管"的模式,定期举办全区导游技能大赛、服务明星评选等活动,激发广大导游学习新知、钻研业务、提升技能的积极性和主动性,在行业内营造"比、学、赶、帮、超"的良好氛围。三要优化从业环境。我们要关心关爱导游队伍的成长,探索建立科学合理的导游薪酬体系,保障导游的合法权益和职业尊严,吸引更多高素质人才加入到导游队伍中来,为我区旅游业高质量发展提供坚实的人才支撑。

第五,深化实施"纪法联动"正风肃纪行动,净化行业政治生态。旅游市场乱象的背后,往往与监管部门的失职失责、个别干部的作风不实甚至腐败问题交织在一起。今天区纪委监委的领导同志亲自到会指导,就是释放一个强烈的信号:本次整治不仅要查市场上的乱象,更要深挖乱象背后的根源。一要强化行业监管与纪检监察协同。我们要建立高效顺畅的"纪法联动"工作机制。区文旅局在日常监管和案件查办中,一旦发现涉及公职人员失职渎职、利益输送、充当"保护伞"等问题线索,必须第一时间移交纪检监察机关。纪检监察机关在查办相关案件时,也要及时向文旅部门通报情况,针对暴露出的监管漏洞和制度短板,提出纪检监察建议,督促我们举一反三、建章立制。二要坚持风腐同查同治。要紧盯旅游市场监管执法、行政审批、项目资金分配等关键环节,对不作