在全市市管主要领导干部学习贯彻二十届四中全会精神研讨班开班仪式上的动员讲话

在全市市管主要领导干部学习贯彻二十届四中全会精神研讨班开班仪式上的动员讲话

同志们:

今天,我们举办全市市管主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上的重要讲话精神,全面落实全省市厅级主要领导干部专题研讨班部署要求,引导大家深学细悟、实干笃行,更好推动"十五五"时期我市高质量发展。这既是一次理论武装的再深化,更是一次实践行动的再动员,对于统一思想、凝聚共识,在新起点上开创各项工作新局面,具有十分重要的意义。希望大家珍惜这次难得的学习机会,沉下心来,深入研讨,确保学有所思、学有所获、学有所用。

一、全面总结成绩,深刻分析形势,在把握大局大势中坚定发展信心

习近平总书记深刻指出:"要准确识变、科学应变、主动求变,在危机中育新机、于变局中开新局。"这一重要论述,为我们研判发展方位、把握工作主动提供了根本遵循。首先,我们要深刻把握"十五五"开局起步的特殊节点,唯有知此,才能在复杂局面中保持战略定力,在新征程上迈出更加坚实的步伐。

(一)发展基础持续夯实,但结构性问题仍需高度重视

过去一年,全市上下锚定"全省地区生产总值突破〔*〕万亿元"目标,稳中求进、质效提升,高质量发展全面起势。全市经济运行呈现出增长〔*〕%,固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额等主要指标增速均高于全省平均水平。地方一般公共预算收入完成〔*〕亿元,同比增长〔*〕%,发展质效稳步提升。创新动能加速集聚,全社会研发经费投入强度达到〔*〕%,新增高新技术企业,技术合同成交额突破亿元。产业结构优化调整,战略性新兴产业产值占规上工业比重提升至〔*〕%,数字经济核心产业增加值〔*〕%,开放能级持续提升,进出口总额达到亿元,实际利用外资亿元,新设外资项目〔*〕个。民生保障扎实有力,财政民生支出占比保持在〔*〕%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长〔*〕%和〔*〕%,城镇新增就业万人。但必须清醒看到,发展不平衡不充分问题依然突出。产业结构偏重、能源结构偏煤的格局尚未根本扭转,战略性新兴产业体量偏小、引领作用不强。科技创新支撑引领作用有待加强,关键核心技术"卡脖子"问题依然存在,科技成果转化率不高。城乡区域发展差距仍然较大,县域经济整体实力不强,基本公共服务均等化水平有待提升。生态环保压力依然较大,单位GDP能耗、水耗等指标与先进地区相比仍有差距。

(二)机遇挑战交织并存,但主动作为空间依然广阔

当前,世界百年未有之大变局加速演进,国内经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力。从宏观大势看,我国经济长期向好的基本面没有改变,国家一系列稳经济、促增长的政策措施持续发力,特别是党的二十届四中全会对全面深化改革、推进中国式现代化作出新的战略部署,为我们破解发展难题、增强发展动力指明了方向。从区域格局看,随着国家重大区域发展战略的深入实施,我市作为城市群重要节点城市,区位优势、产业基础、市场空间等比较优势将进一步凸显,承接产业转移、集聚创新要素的能力持续增强。从自身发展看,经过多年积累,我市综合实力日益浓厚,基础设施日臻完善,更大发展奠定了坚实基础。同时,我们也要看到面临的严峻挑战。外部环境更趋复杂严峻,地缘政治冲突、贸易保护主义等因素对产业链供应链稳定带来冲击。国内区域竞争日趋白热化,各大城市都在抢抓机遇、竞相发展,不进则退、慢进亦退的紧迫感日益增强。我市自身发展还面临不少深层次矛盾,创新驱动能力不强、产业结构不优、开放水平不高、要素保障趋紧等问题亟待破解。面对机遇与挑战,唯有主动识变应变求变,才能牢牢掌握发展主动权。

(三)阶段特征清晰显现,但高质量发展要求更加迫切

"十五五"时期是我市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键期,也是转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。这一阶段,发展呈现出一系列新的特征:经济增长由高速转向中高速,更加强调质量和效益;发展动力由要素驱动、投资驱动转向创新驱动,创新成为引领发展的第一动力;产业结构由中低端迈向中高端,产业基础高级化、产业链现代化水平亟待提升;城乡关系由二元分割走向融合发展,城乡区域发展协调性需要显著增强;民生需求由"有没有"转向"好不好",共同富裕迈出坚实步伐成为衡量发展成效的重要标尺;安全发展由被动应对转向主动塑造,统筹发展和安全的任务更加艰巨。这些阶段性特征,深刻揭示了我市发展所处的历史方位和演进方向。面对新阶段新要求,我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,把高质量发展作为首要任务,牢牢把握"十五五"时期发展的主题主线,坚持目标导向和问题导向相结合,着力破解制约高质量发展的突出矛盾和问题,努力在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上取得新突破,在服务和融入新发展格局上展现新作为,在促进共同富裕上迈出新步伐,在谱写中国式现代化实践新篇章。

二、聚焦重点任务,全力攻坚克难,在推进"十五五"开局中实现突破

习近平总书记强调:"要善于抓主要矛盾、抓关键环节,以重点突破带动整体推进。"这一科学方法,要求我们必须找准明年工作的着力点和突破口,精准发力、持续用力。2026年是"十五五"规划的开局之年,做好全年工作意义重大。我们要围绕市委既定部署,聚焦关键领域,实施重点攻坚,以点带面推动各项事业开创新局面。

(一)突出扩大有效需求,在稳定经济增长上聚力攻坚

一是着力激发消费潜能。习近平总书记指出,"要增强消费对经济发展的基础性作用"。我们将把恢复和扩大消费摆在优先位置,持续提升传统消费,培育壮大新型消费,落实落细各项促消费政策,稳定汽车、家电等大宗消费,促进住房消费健康发展。加快培育数字电商等新业态,打造高品质消费新增长点,支持特色商业街区、夜间文旅消费聚集区。优化消费环境,加强消费者权益保护,让群众敢消费、愿消费、方便消费。

二是着力扩大有效投资。习近平总书记强调,"要发挥投资对优化供给结构的关键作用"。我们将聚焦国家重大战略、"十五五"规划重点任务和民生短板领域,谋划实施一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。加快重大基础设施建设,推动交通、能源、水利、信息等网络型基础设施提档升级。制造业投资,引导企业加大设备更新和技术改造投入,推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。激发民间投资活力,落实市场准入负面清单制度,鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。

三是着力稳定外贸外资。习近平总书记指出,"要推动外贸稳规模优结构"。我们积极应对复杂严峻的外部环境,实施更加积极主动的开放战略。全力稳主体、拓市场,组织企业参加境内外重点展会,支持企业通过跨境电商等新业态拓展海外市场。优化外资结构,瞄准世界500强和行业领军企业开展精准招商,引导外资更多投向先进制造、高新技术、现代服务等领域。提升开放平台能级,推动开发区、综合保税区等开放平台创新发展,打造对外开放新高地。

(二)强化科技创新引领,在建设现代化产业体系上聚力攻坚

一是提升创新策源能力。习近平总书记指出,"要加快建设科技强国,实现高水平科技自立自强"。我们将坚持把创新在现代化建设全局中的核心地位,建强高能级创新平台,争创国家级创新中心、重点实验室。强化企业科技创新主体地位,实施高新技术企业和科技型中小企业"双倍增"计划,支持领军企业牵头组建创新联合体。深化科技体制改革,推行"揭榜挂帅""赛马制"等科研组织方式,赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权。促进科技成果高效转化,健全技术转移体系,建设一批概念验证中心、中试基地,加速科技成果转化。

二是推动产业体系优化升级。习近平总书记强调,"要加快建设现代化产业体系"。我们将坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,推动短板产业补链、优势产业延链、传统产业升链、新兴产业建链。巩固提升优势产业领先地位,实施产业基础再造工程,提升产业链供应链韧性和安全水平。培育壮大战略性新兴产业,聚焦新一代信息技术、高端装备、新能源、新材料、生物医药等领域,打造一批特色产业集群。前瞻布局未来产业,瞄准人工智能、生命科学、氢能与储能等新赛道,抢占未来发展制高点。

三是促进数字深度融合。习近平总书记指出,"要促进数字经济和实体经济深度融合"。我们将加快数字产业化、产业数字化步伐,实施数字经济核心产业提升行动,培育壮大数字产业集群。推进工业互联网规模化应用,打造一批"5G+工业互联网"标杆工厂,推动制造业企业"上云用数赋智"。加快服务业数字化转型,发展智慧物流、数字在线村建设等新业态。建设新型智慧城市,统筹推进城市大脑、数字乡村建设,提升社会治理数字化智能化水平。

(三)深化改革开放赋能,在激发发展活力上聚力攻坚

一是着力优化营商环境。习近平总书记强调,"要持续打造市场化、法治化、国际化营商环境"。我们将以更大力度深化"放管服"改革,对标世界银行新评估体系,开展营商环境创新提升行动。推进政务服务标准化、规范化、便利化建设,深化"一件事一次办"改革,推动更多高频事项"跨省通办""免证可办"。健全市场主体合法权益,营造稳定公平透明、可预期的发展环境。

二是激发经营主体活力。习近平总书记指出,"要坚持'两个毫不动摇',促进民营经济发展壮大"。我们将深入实施国有企业改革深化提升行动,优化国有经济布局结构,提高核心竞争力。全面落实促进民营经济发展壮大各项政策举措,破除市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等方面隐性壁垒。构建亲清统一的新型政商关系,完善常态化政企沟通机制,依法保护民营企业产权和企业家权益,培育优质民营企业,推动"个转企、小升规、规改股、股上市"。三是推进高水平对外开放。习近平总书记强调,"要推进高水平对外开放,稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放"。我们将深度融入共建"一带一路"发展临空经济、口岸经济,提升综合保税区、跨境电商综试区等开放平台功能。利用外商投资,稳步扩大制度型开放,主动对接高标准国际经贸规则,在知识产权保护、政府采购等领域探索先行先试。

(四)促进城乡融合发展,在提升城市能级和乡村振兴上聚力攻坚

一是提升城市综合承载力。习近平总书记指出,"要打造宜居、韧性、智慧城市"。我们将统筹城市规划、建设、管理,实施城市更新行动,推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区改造,加强城市基础设施和公共服务设施建设。建设海绵城市、韧性城市,提升城市防洪排涝、防灾减灾能力。加强城市精细化管理,运用数字化手段提升城市治理效能,让城市更有温度、更具魅力。

二是全面推进乡村振兴。习近平总书记强调,"我们将推进运用'千万工程'经验,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。扛稳粮食安全重任,发展乡村特色产业,做好'土特产'文章,推动农村一二三产业融合发展。持续改善农村人居环境,扎实推进农村厕所革命、生活垃圾和污水治理,建设宜居宜业和美乡村。健全乡村治理体系,提升乡村善治水平。

三是促进区域协调发展。习近平总书记指出,"要深入实施区域协调发展战略"。我们将发挥主动性和融入国家重大战略,加强与周边地区的对接合作,在产业协作、科技创新、生态保护等方面取得新成效。推动特色县域经济高质量发展,支持各县(市)立足资源禀赋,培育县域特色主导产业,打造一批经济强县。深化扩权强县改革,赋予县更多自主权,巩固拓展脱贫攻坚成果,健全防止返贫动态监测和帮扶机制,坚决守住不发生规模性返贫底线。

(五)增进民生福祉,在提升治理效能上聚力攻坚

一是健全基本公共服务体系。习近平总书记强调,"要紧紧抓住人民最关心最直接最现实的利益问题"。我们将坚持尽力而为、量力而行,持续加大民生投入办好重点民生实事。落实就业优先政策,抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业,促进高质量充分就业。推进教育优质均衡发展,新建改扩建一批中小学、幼儿园,推动职业教育提质培优,支持高校内涵式发展。深化医药卫生体制改革,健全公共卫生体系,完善基层服务体系,发展普惠托育服务,解决好"一老一小"问题。二是织密织牢社会保障网。习近平总书记指出,"要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范的多层次社会保障体系"。我们将深入实施全民参保计划,稳步提高基本养老保险、基本医疗保险待遇水平。完善分层分类的社会救助体系,保障困难群众基本生活。健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,更好满足居民刚性和改善性住房需求。加强重点民生商品保供稳价,保障群众基本生活需求。

三是提升市域社会治理现代化水平。习近平总书记强调,"要建设更高水平的平安中国"。我们将推进平安建设,健全共建共治共享的社会治理机制,推进信访工作法治化,常态化推进扫黑除恶,严厉打击各类违法犯罪活动,提升公共安全水平,完善安全生产、风险食品药品安全监管,守护人民群众"舌尖上的安全"。健全应急管理体系,提升防灾减灾救灾能力。

三、强化工作保障,锤炼过硬作风,在狠抓落实中彰显担当作为

习近平总书记反复强调,"空谈误国、实干兴邦,一分部署、九分落实。推动'十五五'开局各项任务,'开局就是决战、起步就是冲刺'的精气神,以强烈的责任感和使命感,把各项工作抓紧抓实抓出成效。