在全区防汛抗旱工作会议暨区防灾减灾救灾委员会全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全区防汛抗旱工作会议暨区防灾减灾救灾委员会全体会议，主要任务是深入分析当前面临的严峻形势，全面部署今年的防汛抗旱与防灾减灾救灾工作。刚才，〔*〕同志对全区防汛抗旱工作作了具体安排，几个部门和乡镇也作了很好的交流发言，我都同意，请大家认真抓好落实。下面，我再强调三点意见。

一、深化认识，保持警醒，以底线思维和极限思维应对严峻挑战

防汛抗旱、防灾减灾，事关人民群众生命财产安全，事关经济社会发展大局，是一场不容有失的硬仗。做好今年的工作，首先必须对我们面临的形势有一个清醒、深刻、全面的认识。

当前，我们面临的汛期气候形势极其复杂严峻。根据国家、省、市气象与水利部门的联合会商研判，受全球气候变化影响,2026年我国水文气象年景总体偏差，呈现出"涝重于旱"的显著特征，极端天气事件可能多发、频发、强发。预计今年汛期，我区总降水量可能较常年偏多二至三成，短时强降雨、雷暴大风等强对流天气发生的概率增大。这意味着，我们面临的洪涝风险将远超往年，考验也将更加艰巨。

同时，我们必须正视自身存在的薄弱环节和风险隐患。从"外洪"来看，我区境内的黄河防汛段历来是防汛工作的重中之重，其河道"宽、浅、散、乱"的特性，决定了其水流形态多变，主流摆动频繁，极易形成"横河"、"斜河"，直接威胁沿岸滩区群众的安全。我区现有的两处险工险段，总长近10公里，更是悬在我们头顶的"利剑"。从"内涝"来看，城区部分区域的排水管网存在老化、标准不高等问题，在遭遇短时强降雨时，易积水点位的排涝能力面临严峻考验。此外，各类文旅场所、地下空间、危旧房屋等，也都是我们必须高度关注的防御重点。

回顾过去几年，尤其是在应对"7.20"特大暴雨等重大汛情中，全区上下众志成城、严防死守，取得了"零伤亡"的重大胜利，积累了宝贵的实战经验。但是，过去的胜利绝不能成为我们麻痹松懈的理由。越是取得过成绩，越要防止"经验主义"和"路径依赖"；越是风平浪静，越要警惕"和平麻痹"和"侥幸心理"。全区各级各部门必须深刻认识到，防汛抗旱工作具有极大的不确定性和突发性，任何一次疏忽都可能酿成无法挽回的损失。必须牢固树立"人民至上、生命至上"的理念，坚决摒弃麻痹思想和侥幸心态，坚持底线思维和极限思维，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把措施准备得更周全一些，以"宁可备而不用、不可用而无备"的清醒和自觉，扎扎实实做好各项迎战准备。

二、聚焦关键，精准发力，以系统观念和科学举措筑牢安全防线

防汛抗旱是一项复杂的系统工程，必须坚持系统观念，统筹兼顾，精准施策。做好今年的工作，要紧紧围绕以下五个方面，全面筑牢防灾减灾救灾的坚固防线。

一要以"责任"为核心，织密织牢纵向到底、横向到边的防御网络。责任是防汛抗旱的"第一道防线"。必须不折不扣地落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，确保责任体系不留白、不悬空。要进一步健全区、乡、村三级防汛责任体系，将防汛责任逐级分解、压实到每个区域、每个流域、每个工程、每个岗位，特别是要确保责任落实到基层防御的"最后一米"。要严格执行"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求，各级领导干部要切实担负起第一责任人的责任。要全面推行县级领导包乡、乡级领导包村、村干部包组、党员干部包户的"四级包保责任制"，确保在关键时刻，每个危险区域都有人盯、有人管、有人负责。市、省层面均已建立严格的督查和问责机制，对因责任不落实、工作不到位而造成严重后果的，将依规依纪依法严肃追究责任。

二要以"预防"为先导，抓实抓细动态清零、闭环管理的隐患排查。防范化解风险，功夫必须下在平时，工作必须做在灾前。必须立即在全区范围内开展一次拉网式、起底式的风险隐患大排查、大整治。排查的重点，一是黄河堤防、险工险段等防洪工程，要逐一检查，确保工程安全；二是城区易涝点、排水泵站、地下商场、涵洞隧道等重要部位，要摸清底数，完善警示标识和应急措施；三是旅游景区、危旧房屋、建筑工地、地质灾害隐患点等薄弱环节，要精准识别风险，落实防范措施。对排查出的所有隐患和问题，要建立详细台账，明确整改责任单位、责任人、整改措施和完成时限，实行挂账督办、销号管理，确保所有隐患在汛前整改到位，实现风险动态清零。

三要以"备战"为基础，做足做强平战结合、高效协同的应急准备。常备不懈，方能有备无患。应急准备工作，必须抓在日常、严在经常。一是要建强应急队伍。要按照"专业队伍与社会力量相结合"的原则，进一步加强区级综合性消防救援队伍、民兵应急分队等骨干力量建设，同时指导各乡办、各企业、各社区建好自己的抢险队伍，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。二是要备足应急物资。要严格遵循"分级负责、分级储备、分级管理"的原则，对全区防汛抗旱物资进行全面盘点，查漏补缺，及时更新补充。物资储备既要保障数量充足，更要确保质量可靠，同时要优化储备布局，在重点区域和关键部位进行物资预置，确保紧急情况下能够第一时间就近调运、快速到位。三是要完善应急预案。预案是应急处置的行动指南。要对现有的各类防汛抗旱预案进行再梳理、再评估、再完善，特别是要细化人员转移避险方案，明确预警发布的条件、转移的路线和安置的地点，确保预案更具针对性、实效性和可操作性。要加大演练力度，坚持开展实战化、场景化的应急演练，通过演练检验预案、磨合机制、锻炼队伍，切实提升快速响应和应急处置能力。

四要以"科技"为支撑，提升科学决策、精准防控的现代化能力。当前，防灾减灾救灾工作正朝着智能化、数字化方向转型。必须主动拥抱新一轮科技革命带来的机遇，将大数据、人工智能、无人机等现代科技手段，深度应用于防汛抗旱工作的全过程。气象、水利、应急等部门要加强合作，利用先进技术提高监测预警的精准度和时效性，努力实现从"被动应对"向"主动预见"转变。要探索利用无人机等设备对河道、堤防、地质灾害点进行常态化巡查，弥补人力巡查的盲区。要建设和完善应急指挥系统，整合各类信息资源，实现灾情信息快速获取、指挥调度扁平高效、救援力量"一张图"管理，为科学决策提供有力支持。

五要以"协同"为关键，凝聚齐抓共管、联防联控的强大工作合力。防汛抗旱是一场需要全社会共同参与的"人民战争"，单靠任何一个部门、一个单位都无法打赢。必须牢固树立"一盘棋"思想，健全协同联动机制。区防灾减灾救灾委员会要发挥好牵头抓总、统筹协调的作用。各成员单位要坚决服从统一指挥、统一调度，既要各司其职、各负其责，又要密切配合、协同作战。水利部门要紧盯河道水情，城管住建部门要保障城市排涝，农业农村部门要抓好抗旱保苗，文旅部门要确保景区安全，宣传部门要做好舆论引导和科普宣传。要深化跨部门、跨层级的信息共享和协作会商，打破"信息孤岛"，形成上下贯通、左右协同、运转高效的工作格局，凝聚起全域防汛抗旱的磅礴力量。

三、强化担当，狠抓落实，以严实作风和过硬本领夺取最终