在高新区2026年第一季度安全环保信访稳定工作调度暨“五一”假期工作部署会上的讲话

在〔*〕高新区2026年第一季度安全环保信访稳定工作调度暨"五一"假期工作部署会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次会议，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于安全生产、生态环保和信访稳定工作的重要论述，全面落实省委、市委的最新部署要求，总结回顾第一季度的工作，分析研判当前面临的形势，安排部署第二季度及"五一"假期的重点任务。目的就是要动员全区上下进一步统一思想、认清形势、压实责任，以最高标准、最严要求、最实举措，守牢安全发展底线、筑牢生态环保防线、夯实信房稳定根基，为推动高新区实现更高质量、更有效率、更可持续的发展，营造安全、稳定、有序的良好环境。

刚才，相关部门通报了第一季度安全环保检查情况和近期信访稳定工作态势，并对《中华人民共和国危险化学品安全法》进行了专业解读，相关部署重点突出、措施具体，各单位要认真领会，坚决抓好贯彻落实。下面，我再讲三点意见。

一、正视成绩与不足，清醒认识当前工作的严峻性与复杂性

今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，高新区管委会与各入园企业、各相关单位同心协力，全区经济社会发展保持了稳中有进的良好态势。安全生产、生态环保、信访稳定三条战线上的同志们付出了艰辛努力，做了大量工作，基本实现了第一季度的平稳开局。但同时，我们必须清醒地看到，成绩的背后依然潜藏着风险，平稳的态势下依然暗流涌动。当前，高新区正处于产业转型升级、项目建设加速的关键时期，各类新旧矛盾交织叠加，风险隐患易发多发，安全环保信访稳定工作的严峻性、复杂性和艰巨性前所未有。我们必须始终保持"时时放心不下"的责任感和"如履薄冰"的危机感，用最清醒的头脑审视问题，用最深刻的剖析认清差距。

第一，安全生产领域的基础仍不牢固。安全生产是发展的"生命线"，是不可逾越的"红线"。从第一季度的检查情况看，形势不容乐观。管委会相关部门累计组织各类安全环保联合执法检查30余次，排查发现各类隐患380余项，其中重大隐患5项。截至4月22日，一般性隐患的整改完成率虽然达到了96%，但仍有15项隐患未能按期完成整改，暴露出部分企业在整改落实上的拖延与懈怠。这5项重大隐患，虽然都已制定整改方案并指定专人跟踪，但整改进度与我们的期望还有较大差距。这些隐患数据背后，反映出的是深层次的问题。一是部分企业主体责任悬空。有的企业负责人"重生产、轻安全"的思想根深蒂固，对安全投入能省则省，对安全培训敷衍了事，甚至将安全管理等同于迎接检查。二是重点领域风险依然突出。高新区作为以化工产业为核心的园区，危险化学品是安全监管的重中之重。检查发现，部分危化品企业在特殊作业环节管理上存在漏洞，动火作业、有限空间作业的审批与监护流程执行不严；有的企业特种设备档案不全，定期检验和维护保养记录缺失；建筑施工现场的"三宝、四口、五临边"防护措施仍有不到位现象。这些问题一旦失控，极易酿成大祸。三是隐患排查治理存在"上热下冷"现象。尽管我们反复强调要进行"拉网式"排查，但一些企业仍然停留在表面，满足于"查过了""报过了"，对隐患的根源性问题缺乏深入分析和系统性整改。个别企业甚至对执法检查发现的问题"打折扣""搞变通"，导致一些老问题反复出现、久拖不决。回顾前些年发生在〔*〕市的"11·20"较大爆炸事故，其深刻教训就是安全职责不清、执法检查走过场、隐患排查治理不力，我们必须引以为戒，警钟长鸣。

第二，生态环保领域的压力持续加大。绿色是高质量发展的底色。近年来，我们以前所未有的力度抓生态环保工作，环境质量得到了一定改善。但是，必须认识到，高新区产业结构偏重，污染物排放总量依然较大，环境治理的历史欠账还未还清，环保工作的拐点远未到来。一是中央及省级环保督察反馈问题的整改任务依然艰巨。部分整改完成的项目，需要持续巩固成效，严防问题反弹回潮。后续的整改任务更是难啃的"硬骨头"，容不得半点松懈。二是环境基础设施建设亟待提速。特别是群众反映强烈、社会高度关注的垃圾填埋场二期项目，必须加快推进建设进度，从根本上解决固废处置能力不足的问题，这也与我市建设"无废城市"的目标要求相契合。三是环境监管的精准性有待提升。从智慧环保平台的实时监测数据分析，第一季度仍发现个别企业在夜间、周末等薄弱时段，出现主要污染物排放数据异常波动的情况。部分企业排污口的实时水质监测也暴露出管理不规范、应急处置能力不足等问题。四是潜在的环境风险不容忽视。随着园区企业的不断发展，新工艺、新材料、新产品的应用越来越广，伴随而来的新型污染物和环境风险也在增加。对全区企业进行系统性的环境风险隐患排查，建立"一企一档"的风险清单，这项工作必须立即提上日程，坚决防范重特大环境污染事件的发生。

第三，信访稳定领域的根基尚需夯实。稳定是发展的前提。当前，全区社会大局总体保持和谐稳定，但一些影响稳定的苗头性、倾向性问题决不能掉以轻心。一是信访积案化解进入攻坚期。第一季度，全区共受理各类信访事项58件，同比基本持平。但其中重复访、越级访的比例依然偏高，反映出我们在初信初访环节的办理质量和效率还有待提高。特别是几起涉及征地拆迁、劳动纠纷、环境污染的历史遗留积案，化解工作难度大、进展缓慢，化解率仅为65%，远低于一些先进地区超过90%的水平。这些积案不仅消耗了大量的行政资源，也影响了群众对我们的信任。二是社会矛盾纠纷排查化解不够深入。随着经济社会的发展，企业改制、劳资关系、项目建设等领域容易引发新的矛盾点。我们的排查工作有时还不够主动、不够靠前，未能真正做到"抓早、抓小、抓苗头"，导致一些小纠纷拖成了大问题。三是社会治安综合治理仍有薄弱环节。特别是电信网络诈骗、合同诈骗等涉企违法犯罪时有发生，扫黑除恶工作需要持续深化，这些都直接关系到园区的营商环境和企业的正常生产经营秩序。

同志们，问题是时代的声音，也是我们工作的导向。正视问题、直面矛盾，是解决问题的第一步。全区上下必须把思想和行动统一到对当前形势的判断上来，深刻认识到我们肩上的担子有多重、责任有多大，切实把抓好安全、环保、信访稳定工作作为当前最重要、最紧迫的政治任务。

二、聚焦重点领域，以"百日攻坚"的决战姿态打好第二季度主动仗

第二季度是承上启下的关键时期，也是各类风险隐患的集中凸显期。为扭转当前工作中的被动局面，管委会决定，从即日起至7月底，在全区范围内集中开展为期一百天的安全环保信访稳定"百日攻坚"行动。这次行动不是一次常规性的检查，而是一场必须打赢的硬仗。各部门、各企业要以决战决胜的姿态，聚焦重点，精准发力，全面出击。

（一）深化隐患排查整治，坚决筑牢安全生产的"铜墙铁壁"

"百日攻坚"的核心是攻克安全生产领域的顽瘴痼疾。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，用最严密的排查、最坚决的整治、最严格的执法，彻底消除风险隐患。

一要紧盯危险化学品领域，实施最严格的监管。要以今天会议解读的《中华人民共和国危险化学品安全法》为根本遵循，对全区所有涉危化品企业进行一次全覆盖、无死角的"法治体检"。重点核查企业在建设项目安全设施"三同时"、重大危险源辨识评估与监控、特殊作业安全管理、化学品安全技术说明书和安全标签规范使用等方面是否存在违法违规行为。对检查中发现的未经许可生产经营、在非专用仓库储存危化品、从业人员无证上岗等严重违法行为，必须依据法律法规，一律予以顶格处罚，该停产的坚决停产，该关闭的坚决关闭，绝不姑息迁就。

二要严管动火等特殊作业环节，守住风险防控的关键点。据统计，绝大多数生产安全事故都与违章指挥、违规作业有关。必须把动火、进入受限空间、高处作业等八大特殊作业作为监管的重中之重。要督促企业严格执行作业审批制度，确保风险分析到位、安全措施到位、现场监护到位。要加大对承包商作业队伍的安全管理力度，将承包商人员纳入企业统一的安全管理和培训体系，杜绝"以包代管""包而不管"的现象。

三要强化多领域协同作战，织密安全防护网。消防安全方面，要聚焦高层建筑、大型综合体、劳动密集型企业等重点场所，深入排查整治消防设施缺失、疏散通道堵塞、违规用火用电等问题。建筑施工领域，要严查深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程安全管理情况。特种设备和油气长输管线领域，要加强与专业监管部门的联动，确保设备检验率100%、隐患整改率100%。

四要推进数字化智慧赋能，提升本质安全水平。要加快推进高新区智慧安全环保监管平台的全面应用。要将所有重大危险源、重点监管工艺、关键设备参数全部接入平台，实现24小时在线监测和智能预警。要全面推广应用企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制数字化系统，推动隐患从发现、登记、上报、整改到销号的全流程线上闭环管理，真正实现"人防+技防"的深度融合。

（二）坚持源头治理与系统修复，持续擦亮高质量发展的生态底色

抓环保就是抓发展，保护生态环境就是保护生产力。必须以壮士断腕的决心、背水一战的勇气，坚决打好污染防治攻坚战。

一是要狠抓突出问题整改，确保清仓见底。要对照中央及省级环保督察反馈的问题清单，逐项开展"回头看"，已完成整改的，要建立长效机制，防止死灰复燃；正在整改的，要倒排工期、挂图作战，确保按时高质量完成任务；对新发现的同类问题，要举一反三，主动纳入整改范围，做到标本兼治。

二是要加快环保设施建设，补齐能力短板。垃圾填埋场二期等重点环保基础设施项目，相关责任单位要成立工作专班，全力破解项目推进中的难点、堵点问题，力争早日建成投用，为园区可持续发展提供坚实保障。

三是要实施精准化环境监管，提高执法效能。要全面推广"环保医生"工作模式，引入第三方专业机构，为企业提供"体检式"服务，帮助企业精准查找环保问题、科学制定整改方案。同时，要充分运用无人机巡查、在线监控、大数据分析等科技手段，构建全天候、全覆盖的非现场监管体系，对偷排漏排、超标排放等恶意环境违法行为，实现精准发现、精准打击。

四是要全面排查环境风险，防范突发事件。要组织力量对全区企业的生产工艺、原辅材料、废物处置等环节进行全面的环境风险辨识评估，特别是针对尾矿库、固废堆场等重点风险源，要制定科学的管控措施和应急预案，做到"一源一策"，确保环境安全万无一失。

（三）强化矛盾纠纷源头化解，全力维护社会大局的和谐稳定

维护稳定是硬任务，是第一责任。必须坚持和发展新时代"枫桥经验"，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态。

一要聚力化解信访积案，啃下"硬骨头"。要深入推进信访积案化解"三个专项"行动，对排查出的重点积案，严格落实"一个案件、一名领导、一个专班、一套方案、一抓到底"的包案制度。分管领导要亲自上手、亲自协调，深入一线研究案情、约见访民，力争在"百日攻坚"期间，使信访积案化解率得到显著提升，朝着100%化解的目标全力冲刺。

二要做实矛盾排查调处，筑牢"第一道防线"。要将矛盾纠纷排查的触角延伸到园区每一个企业、每一个车间、每一个班组。特别是在"五一"假期来临前，要组织开展一次集中排查化解行动，重点关注劳资纠纷、合同纠纷、安全生产责任纠纷等易发多发问题，及时介入、有效调处，防止矛盾升级激化。

三要深化平安园区建设，优化发展环境。要保持对黑恶势力犯罪、电信网络诈骗等违法犯罪活动的高压严打态势，持续净化园区治安环境。要加强法治宣传教育，引导企