在市纠治“两违四乱”问题专项整治工作调度会上的讲话
在市纠治"两违四乱"问题专项整治工作调度会上的讲话
同志们:
今天,召开[*]市纠治"两违四乱"问题专项整治工作调度会。主要任务是深入贯彻中央纪委国家监委调度会精神和自治区党委常委会会议精神,通报阶段性工作,分析短板不足,对专项整治再调度、再部署、再推进。刚才,有关方面通报了全市专项整治阶段性情况,问题找得准,要求提得实,各级各部门要认真对照、抓好落实。纠治"两违四乱"不是一般性业务工作,而是重大政治任务和民生实事,是践行以人民为中心的发展思想、规范行政执法行为、优化法治化营商环境的重要举措。当前,已是2026年9月,全年工作进入冲刺收官阶段,专项整治也进入攻坚啃硬骨头的关键阶段,松懈不得、麻痹不得、应付不得。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识纠治"两违四乱"的极端重要性
一要把握政治要求,把思想和行动统一到上级决策部署上来。中央纪委国家监委将纠治违规异地执法、趋利性执法作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重要内容,二十届中央纪委五次全会强调强化执纪执法为民,深入整治违规异地执法和趋利性执法。中央纪委国家监委领导同志在调度会上强调,要从政治和全局高度推进集中整治,突出抓好民生领域信访问题化解。2025年是攻坚决战之年,2026年转入深化机制建设、巩固治理成效阶段。各级各部门必须把这项工作摆在突出位置,作为检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的重要标尺。
二要把握民生关切,切实解决企业和群众急难愁盼。违规异地执法、趋利性执法以及乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,表面看是执法不规范,实质是权力观错位、利益观扭曲。公开信息显示,乱收费包括违规设立收费项目、重复收费、变相涨价等,乱罚款包括同案不同罚、滥用裁量权等,乱检查包括无计划检查、重复检查、多头检查等,乱查封包括超范围查封、超期限查封等。2019年国务院督查室曾通报[*]口岸乱收费问题,涉及以经营服务性收费名义收取口岸设施维护费、下属公司变相涨价、违规收取人工费、开关门费、仓储费等。虽然时间已经过去,但教训必须汲取,问题必须警醒。营商环境就像空气,企业感受最直接,群众评价最真实。整治不到位,伤害的是市场主体信心,损害的是党委政府公信力。
三要把握发展大局,以规范执法护航高质量发展。[*]市地处向北开放前沿,口岸经济、旅游经济、边境贸易关联度高,法治化营商环境是核心竞争力。执法行为一旦失范,乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封一旦反弹,直接影响企业投资意愿和口岸形象。2025年问题线索征集已于年底截止,前期排查出的线索正在核查处置,当前重点是把个案整改上升为制度规范,把集中整治转化为常态长效。各级各部门要站在服务国家向北开放重要桥头堡建设的高度,坚决摒弃"过关"思想,扛牢整治主体责任。
二、聚焦重点任务,推动专项整治向纵深突破
(一)紧盯违规异地执法和趋利性执法,规范执法权力运行
一要严格执法管辖。行政执法必须于法有据,不得未经法定程序跨区域执法,不得以联合执法、委托执法等名义规避管辖。对涉及多个地区的案件,要严格执行案件管辖、指定管辖、协作执法等规定,防止争抢案源、重复处罚。有关专项监督强调,对单纯违规异地执法视情节适用相应纪律处分条款,对趋利动机实施违规异地执法从严处理。
二要斩断利益链条。趋利性执法的根子在利益驱动。要全面排查罚没收入与执法经费挂钩、下达或变相下达罚没指标、以罚代管、一罚了之等问题,推动执法经费由财政全额保障,罚没收入及时足额上缴国库。对利用执法权搞创收、办关系案人情案金钱案的,发现一起、查处一起,绝不姑息。
三要规范裁量基准。推动各执法部门细化行政处罚裁量基准,明确从轻、减轻、不予处罚情形,防止类案不同罚、畸轻畸重。要加强类案监督,运用大数据比对同一区域、同一行业、同一违法行为的处罚结果,发现异常及时纠偏。有关方面提出聚焦重点任务、深化类案监督、强化制度和数字赋能这为规范裁量提供了路径。
(二)紧盯乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封,解决突出问题
一是要全面清理收费项目。对行政事业性收费、经营服务性收费、保证金、押金等开展拉网式排查,重点纠治违规设立收费项目、扩大收费范围、提高收费标准、重复收费、只收费不服务等行为。口岸收费、物流收费、旅游服务收费等与企业和群众关系密切,要逐项公示、逐项规范。2019年[*]口岸乱收费问题教训深刻,必须举一反三,防止老问题反弹回潮。
二是要严格罚款设定与实施。严禁下达罚没收入指标,严禁将罚没收入与执法单位经费、人员待遇挂钩。对滥用自由裁量权、同案不同罚、小过重罚、以罚代管等问题,要开展案卷评查、专项检查。对轻微违法、初次违法且危害后果轻微并及时改正的,依法予以免罚轻罚。要落实"谁执法谁普法"责任制,把处罚与教育、服务结合起来。
三是要规范检查查封行为。推行涉企检查计划管理制度,能合并的合并,能联合的联合,防止多头检查、重复检查、随意检查。对查封、扣押、冻结等强制措施,要严格审批、限定范围、明确期限,严禁超标的查封、超期限查封、查封案外人财产。要推广非现场监管、信用监管、智慧监管,减少对企业正常生产经营的干扰。对涉及群众基本生活、企业复工复产的,要审慎采取强制措施。
(三)紧盯"三本账"建设,实行清单化闭环管理
一要建好问题台账。问题不清,整治就会落空。要围绕违规异地执法、趋利性执法、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封六个方面,全面梳理上级交办、信访举报、巡察督察、审计监督、媒体反映、企业群众投诉等渠道反映的问题。[*]市此前开展"大棚房"问题排查,对以设施农业为名占用耕地建设非农设施、农业大棚内违法建设住宅餐饮娱乐设施、看护房超标等三类问题建立详细台账;农村乱占耕地建房摸排也要求建立问题台账。这些做法可以借鉴,但"两违四乱"问题台账必须更聚焦执法和收费领域,做到见人、见事、见单位、见责任。
二要建好制度台账。制度管根本、管长远。对专项整治中发现的共性问题和深层次矛盾,不能只改个案、不建制度。要逐项梳理现行执法制度、收费制度、检查制度、查封制度,该废止的废止,该修订的修订,该制定的制定。其他地区探索"一表六台账"做法,把任务、问题、整改、责任、时限、成效纳入清单管理,可以结合实际转化运用。行政执法监督部门要发挥行政执法公示平台作用,推动执法主体、执法人员、执法依据、执法程序公开透明。
三要建好实事台账。专项整治成效最终要体现在企业和群众可感可及的实事上。要聚焦口岸通关、物流运输、旅游消费、中小微企业经营等重点领域,办好一批规范执法、减负降费、优化服务的具体实事。对已经征集的问题线索,要加快核查处置,做到件件有回音、事事有着落。2025年线索征集截止后,不能一收了之,要分类交办、跟踪督办、办结销号。要建立"排查-整改-销号-回头看"闭环机制,防止虚假整改、纸面整改。
三、
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