党课：在学习百年法治建设历史中坚定信仰、树牢思维、深化实践

在学习百年法治建设历史中坚定信仰、树牢思维、深化实践

同志们：

按照党史学习教育活动工作安排，今天我以法治建设为切入点，与大家共同学习感悟中国共产党百年奋斗征程的艰辛不易与非凡成就。

法治是现代政治文明的核心和基本标志，更是现代文明强国治国理政的基本方式。系统回顾中国共产党领导下的坚持中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家的发展历程，有利于推动深入学习贯彻习近平法治思想，有利于深化对依法治国基本方略的理解，有利于纵深推进国家治理体系和治理能力现代化建设。

一、坚定法治信仰，深刻把握百年来法治建设历史进程脉络

对历史经验进行总结与运用，从不断认识和把握历史规律中找到前进的正确方向和正确道路，正是中国共产党长期以来能领导中国革命、建设、改革不断取得胜利的一个重要原因。站在新的历史起点，建设中国特色社会主义法治国家，走好中国特色社会主义法治道路，掌握法治建设发展规律和总结法治建设实践经验是基本前提。

第一个时期是1921年至1949年，法治建设的开端期。本时期中国共产党领导的法治建设经历了一个从无到有、从零散到比较系统的过程，是党在局部执政的根据地进行的初步探索。当时最重要的法律文件是中央苏区制定的《中华苏维埃共和国宪法大纲》，它是第二次国内革命战争时期工农民主政权的根本法，集中反映劳动人民当家作主、参加国家管理的意愿，为后来建立革命政权和法治建设提供了经验。应抗日战争大势，《陕甘宁边区施政纲领》产生，并提出边区政府的基本任务和奋斗目标是，"进一步巩固边区，发展抗日的政治经济文化建设，以达到坚持长期抗战、增进人民福利的目的，保障一切抗日人民（包括地主、资本家、农民、工人等）的人权、政治权利、财权及言论等自由权。"在解放战争时期，值得纪念的一件大事是1948年通过的《中国土地法大纲》，集中解决了民主革命最重要的土地问题，极大地激发了贫苦农民群众的革命积极性，党领导亿万农民打破封建土地所有制，切身最大利益的满足让农民真心实意把共产党看做自己翻身求解放的引路人，并在党组织动员下，踊跃参加人民解放军，为解放战争的最后胜利奠定了根本的民心基础和物质基础。总的来看，以政策为主、以法律为辅，是当时党领导革命的一个特点。但中国共产党作为工人阶级政党，在处于被围剿、迫害的情况下，仍然通过法治来管理政权，这件事本身就有极其重大的意义，表明中国共产党是完全不同于旧式革命者的新型先进政党，对承担的艰巨历史使命有高度的自觉。

第二个时期是1949年至1978年，法治建设的奠基期。这是我国社会主义法治建设取得重要成就而又遭受挫折的时期。新中国的成立实现了民族独立和人民解放，在全国范围内建立了巩固的政权，在这样的背景下，法制建设选择了一条与中国历史上的各种法制彻底决裂、全新地构造中国社会主义法治的道路。首先，制定了《中国人民政治协商会议共同纲领》，宣布废除国民党的《六法全书》，制定保护人民的法律、法令，建立人民司法制度，以临时宪法的形式奠定了新政权的宪制基础和框架。其次，以立法的形式固定了根据地与解放区社会改造的核心实践，具有代表性的成就为1950年通过的《中华人民共和国婚姻法》《中华人民共和国土地改革法》和《惩治贪污条例》，前者是人的解放，后者是土地的解放，最后者是公权力的约束。最后，逐步建立以《宪法》为核心的人民民主专政的法律制度，仅1949年到1957年，中央颁布的法律法规共有九百多部。但随着1956年苏共二十大的发酵，匈牙利事件的冲击以及整风运动的变化，中共八大确立的建设社会主义法制的思想被否定了，大踏步进入社会主义建设阶段的新中国又被拉回到了革命语境中，在不断革命论之下，群众运动全面取代了法制。在十年"文革"期间，司法机构受到严重破坏，全国人民代表大会没有开过一次会议，没有制定过一部法律。

第三个阶段是1978年至2014年，法治建设的发展期。这是中国共产党确立依法治国方略、社会主义法治建设取得重要进展的时期，全党全国人民对社会主义法治的认识日益深刻并形成共识。十一届三中全会以来，党中央把发展社会主义民主、健全社会主义法治提到前所未有的高度，并将之作为中国共产党在新时期社会主义现代化建设的基本方针和重要目标任务。至此，新时期法制建设走上快车道。1978年3月宪法恢复人民检察院，1978年5月正式成立最高人民检察院，1979年9月决定设立司法部，1982年制定了新宪法，相继通过了包括刑法、刑事诉讼法、民事诉讼法（试行）、新婚姻法在内的一批基本法律，涉及各个领域。其后，1997年党的十五大提出要"进一步扩大社会主义民主，健全社会主义法制，依法治国，建设社会主义法治国家"，把依法治国做为党领导人民治理国家的基本方略。1999年3月，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案，将"依法治国，建设社会主义法治国家"载入宪法，使之上升为一项宪法原则。标志着党在治国理政方式上实现了由过去主要依靠政策、依靠行政手段，转向主要依靠法律手段的根本转变；标志着我国正式走上了依法治国的道路。经过30多年努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善，全社会法治观念明显增强。

第四个阶段是2014年至今，法治建设的完善期。本时期是以十八届四中全会为起点，进入全面推进依法治国，建设中国特色社会主义法治体系的新阶段。十八届四中全会是新中国成立以来党第一次专门召开的研究法治工作的会议，审议通过《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，从6个领域、30个方面对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导等各方面提出190项重大举措，对加强中国特色社会主义法治体系建设，加快建设社会主义法治国家作出具体部署，标志着中国进入了建设社会主义法治体系的新阶段。2020年，《中华人民共和国民法典》审议通过，中央全面依法治国工作会议总结党的十八大以来的中国特色社会主义法治建设的全面实践和辉煌成就，顺应党心民心和时代要求，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导地位，对于全面建设社会主义现代化国家，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意义重大而深远。

二、树牢法治思维，全面客观总结百年来法治建设的实践探索

历史是过去与现在的对话。把全面依法治国作为党治理国家的基本方略，把法治作为党治国理政的基本方式，推进社会主义法治国家建设，是我们党经过100年摸索，从根本上找到的改进和完善党的领导方式和执政方式的有效路径。

第一，法治优于人治。人治与法治是历史上长期存在的两种对立的治国理念和制度。与人治条件下统治者个人意志至上及其多变性、随意性相反，法治则强调稳定的、制度化的社会规范，以此作为社会治理的最高规则。纵观世界上其他社会主义国家发展历史，由于在进行革命、夺取政权的斗争中实行高度的集中统一领导，加之革命胜利后没有及时发展党内民主、人民民主并使之制度化，个人崇拜开始滋长，人治取代法治。1950年代后期我国经济、政治上的一系列错误，都与此有关。习近平总书记指出，"法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题""新中国成立初期，我们党在废除旧法统的同时，积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验，抓紧建设社会主义法治，初步奠定了社会主义法治的基础。后来，党在指导思想上发生'左'的错误，逐渐对发展不那么重视了，特别是'文化大革命'十年内乱使法制遭到严重破坏，付出了沉重代价，教训十分惨痛！"实践表明，一般性地承认法律重要还远远不够，只有时刻警惕以人治取代法治，牢固树立法治的至高权威，在法治基础上发挥人的作用，才能把依法治国方略贯彻下去。

第二，"党大还是法大"是一个伪命题。党的十八大以来，习近平总书记在一系列讲话中阐述了依法治国与党的领导之间的关系，指出"党大还是法大"是一个政治陷阱，是一个伪命题。党和法的关系是一个根本问题，处理得好，则法治兴、党兴、国家兴；处理得不好，则法治衰、党衰、国家衰。党的十八届四中全会明确强调："党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面，是我国社会主义法治建设的一条基本经验。"这一论断抓住了党和法关系的要害。我们要深刻认识到，党的领导和社会主义法治是一致的，只有坚持党的领导，人民当家作主才能充分实现，国家和社会生活制度化、法治化才能有序推进。全面推进依法治国，有利于加强和改善党的领导，有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命，决不是要削弱党的领导。具体而言，每个党政组织、每个领导干部，必须服从和遵守宪法法律，不能以党自居，不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。

第三，法治与改革相辅相成。习近平总书记强调，"改革开放40年的经验告诉我们，做好改革发展稳定各项工作离不开法治，改革开放越深入越要强调法治。"回顾党的十一届三中全会、1992年"南方谈话"、2001年我国加入世界贸易组织、党的十八届三中、四中全会作出全面深化改革和全面依法治国的决定等改革开放以来的重大历史事件，我们可以清晰地看到，贯穿其中的主线就是彻底打破权力高度集中的计划经济体制和制度的严重束缚，逐步建立充满生机与活力的社会主义市场经济体制和制度，形成中国特色社会主义法律体系，最大限度激发和释放全体中国人民勤劳致富、创业创造的积极性和主动性，开辟了一条中国特色社会主义道路。因此，改革的红利就是制度的红利、就是法治的红利，改革和法治如鸟之双翼、车之两轮，共同推动我国经济社会快速发展，这既是1978年以来我国改革开放和法治建设的鲜明特征，更是党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央执政兴国和治国理政的基本方式。当今之中国，正处于改革与法治的共生期、共进期、黄金期，做好改革与法治有机结合这篇大文章，是历史赋予我们的重大使命，必须始终坚持"在法治下推进改革，在改革中完善法治"。

三、深化法治实践，奋力开拓中国特色社会主义法治道路的广阔前景

道路决定命运。中国特色社会主义法治既是中国特色社会主义事业的产物，也为中国特色社会主义事业每一步的成就奠定了法治的基石。乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目