调研报告合集20篇，含党建、经济、农村、民生、生态、改革、社会治理(第4/9页)
调研报告
目 录
一、经济
关于县域经济高质量发展的调查思考...............................3关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考.................12
"新基建"助力互联网数字经济高质量发展的对策建议
..............................................................................................20
二、农村
关于共同缔造美丽宜居村镇地调研与思考.....................25关于我市粮食生产情况的调研报告.................................34关于脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的调查与思考......40三、民生
关于"三全育人"综合改革试点情况的调查与建议..50关于破解医保机构、公立医院、医药企业"三角债"问题的调研报告......................................................................58关于城区"停车难"问题的调查研究.............................65四、生态
关于建立健全生态产品价值实现机制的思考.................73
关于"绿水青山就是金山银山"理论实践的若干思考81
关于打造"山水一体"生态经济发展模式的调研报告87五、改革
关于国企国资改革的实践与探索.....................................93关于优化法治化营商环境的思考和建议......................100关于全省户籍制度改革的调研报告..............................113关于健全和完善突发公共事件应急管理体系全面提升市域治理能力和水平的建议...............................................126关于推进县域治理现代化地调研与思考......................131六、党的建设
关于加强基层党组织标准化建设地调研......................138关于防止利益冲突廉洁行权用权的思考......................149关于一体推进"三不"的思考.......................................156
关于县域经济高质量发展的调查思考
县域经济高质量发展是巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的必然选择和稳定经济增长、增进民生福祉的重要基石。
2017年，国务院办公厅出台《关于县域创新驱动发展的若干意见》，省政府分别于2017年、2019年就县域经济发展专题研究、出台政策，为推动县域经济高质量发展作出部署、提出要求。
2021年是"十四五"开局之年，我们要以起步就是冲刺、开局就是决战的奋进姿态，扎实做好各项工作，特别是县域经济的高质量发展，为矢志转型发展、奋力追赶超越提供有力支撑。近期，市委政研室围绕我市县域经济高质量发展进行专题调研，形成如下报告。
一、基本情况
"十三五"期间，全市聚焦转变发展方式，壮大特色产业，经济实力显著增强，生产总值年均增速4.6%，县域经济总量突破千亿元大关，占全市经济总量的70%，2020年"西部百强"排名中我省有9个县，我市有3县位列其中，且排名逐步靠前。
经济结构持续优化。经过努力，三次产业结构由2015年的
12.3:67.4:20.3调整为2020年的13.6:60.8:25.6。油煤气资
源综合利用等277个重大产业项目建成投产、完成投资1172亿
元。17个县级工业园区营业收入逐年攀升，能源本地转化率提升到45%以上。建成市级现代农业示范园144个，以苹果为主的农业产业"后整理"强力推进，建成智能选果线103条、冷库储量147万吨，苹果产值达到140.3亿元。五大文旅产业竞相发展，革命纪念地成功创建国家5A级旅游景区。引进新经济企业1076家。
城乡建设稳步提升。构建"一主两副""一城三区"大格
局，新区实现了一座城市的突围，更加宜居、宜业、宜游。老城棚户区改造受到国务院表彰，"城市双修"经验全国推广，成功创建全国文明城市和国家级卫生城市、森林城市、园林城市、节水城市，"革命圣地、历史名城"定位更加凸显。建成全国文明城市、国家卫生城市，省级卫生县城全覆盖。有34个省级乡村振兴示范点和944个重点村。
基础设施日益完善。全市公路总里程突破2万公里，新增高速里程293公里，实现了县县通高速。全市1784个行政村实现了沥青硬化通村道路全覆盖。铁路总里程达到1000公里，新机场建成通航，16条航线直达全国25个城市。库容2亿立方米
的水利枢纽工程建成投用，解决周边县的工业和生活用水，引水工程向市区日供水能力达到5万多吨，一批重大水利工程稳步推进。建制村手机信号或网络宽带全覆盖，建成5G基站1443个。建档立卡贫困村、贫困户安全饮水全部达标，农村自来水
入户率达97%以上，累计改建卫生厕所23.7万座，农村生活垃
圾处理率达到95.1%。县城基本实现网络供暖天然气全覆盖。
生态建设成效显著。坚持"绿水青山就是金山银山"理念，
25度以上坡耕地应退尽退，累计实施退耕1077.5万亩，森林和植被覆盖度分别达53.07%和81.3%。实施延河综合治理和治沟造地工程，年入黄河泥沙由治理前的2.58亿吨下降到0.31亿吨，水土流失治理度达到55.2%。打好"青山碧水蓝天净土"保卫战，水环境质量持续好转，主要河流劣V类水质全部消除，河流断面优良比例达到83%，6个国控断面全部达标，水质改善排名全国前20名。2020年城区空气质量优良天数达339天，创历史新高，大气污染治理六项指标全部达到二级标准，首次进入国家达标城市行列，空气质量、PM2.5考核均居全省第一，荣获"中国十佳绿色城市"称号。农村人居环境整治工作受到国务院通报表彰。
深化改革蹄疾步稳。坚持系统集成、协同高效，完成改革任务854项，18项改革走在全国前列。深入推进"放管服"改革，先后被确定为全国工程建设项目审批制度、全国营商环境试评价城市和全省相对集中行政许可权改革试点，工程建设项
目"六个一"审批模式入选国务院《深化放管服改革优化提升营商环境典型经验100例》。90户国有企业重组为16家集团公司，11家累计收入实现正增长、资产总额增长12.4%。农村集体产权制度改革通过省级验收，建成市县乡村产权交易体系，
农村土地承包经营确权颁证工作被农业农村部充分肯定。
民生福祉不断增强。693个贫困村全部脱贫退出，3个贫困县全部"摘帽"，历史性告别绝对贫困，成为中国扶贫交流基地之一。村村都有集体经济，收入超过100万元的有168个村。率先在全省实现城乡居民医疗保险、养老保险制度一体化、城乡居民医疗保险、大病保险全覆盖，实现医保异地就医直接结算。改扩建中小学幼儿园480所，新增学位9.1万个，全市整体通过国家义务教育基本均衡县和"双高双普"验收，老百姓在家门口就能享受优质的教育医疗资源。2020年城镇新增就业
17853人，完成省定指标的111.2%，城镇登记失业率控制在3.64%以内，低于全省0.66个百分点。
二、存在问题
因资源禀赋、产业结构、区位布局等因素的差异，县（市）区在县域经济高质量发展方面仍存在各种问题。有的问题县
（市）区可以自身解决，有的需要市级、省级层面统筹协调。总的看，经济体量不大、产业结构不优、增长方式粗放、生态环境脆弱、发展基础薄弱，是我市县域经济高质量发展面临的共性问题。
县域经济规模偏小，区域发展不均衡。县域经济总量整体偏小，相对较强的县，2020年GdP仅有241.64亿元，甚至不及发达地区的一个乡镇，辐射带动作用不强。区域发展也不均衡，以强县的经济总量是弱县的7.68倍，靠市级层面统筹难度较大。
经济结构单一，产业发展后劲不足。上世纪90年代以来，
石油工业一枝独大，支撑了县域经济的快速增长，"油主沉浮""煤唱高调"的产业结构持续20多年。2014年之后，国际能源市场价格大幅波动，支撑经济增长的主要动力逐渐疲软，北部油气资源县GdP增速断崖式下降，甚至出现负增长。国有能源工业企业占垄断地位，地方企业普遍规模小、实力弱，对经济增长贡献率较低。第三产业增加值和非公有制经济占GdP比重分别为32.8%和29%，远低于全省平均水平的47.9%和51.1%、全国的54.5%和60%。新的增长动能成长缓慢，新的增长点难以对冲传统产业增长点收缩的影响，保持经济平稳运行任务十分艰巨。
国土开发利用空间受限，资源环境容量压力较大。我市县
域国土空间的主要特点是：丘陵沟壑多、川原平地少，适宜开发的土地十分有限；水资源总量严重不足，时空分布与发展需求不匹配；能源和矿产资源较丰富，开发利用受限多；生态功能明显增强，但生态环境整体脆弱。目前除一部分属于省级重点开发区以外，其余县（市）区属于生态功能区和农产品生产区，限制或禁止开发，工业化、城镇化的开发水平和承载能力受到一定程度限制。实现二氧化碳排放量2030年前达到峰值、
2060年前实现碳中和的目标任重道远。
城镇化建设质量不高，"聚""散"功能不足。"十三五"以来，我市大力推进城镇化建设，基础设施、居住条件、公共
服务、人口聚集等都有大的改善，但无论是县城还是重点镇，
对人力资源、社会资本、先进技术、现代产业等生产要素聚集能力不高，甚至不乏"空心城""空心镇"；城镇对周围资源的有序利用和分配，辐射农村、带动农业、服务农民的能力不足。总体来看，实现人的城镇化、产业的融合化难度较大，是县域经济发展的最大短板。
三、对策建议
郡县治则天下安，县域强则国家强。把握县域治理的特点和规律，把强县和富民统一起来、把改革和发展结合起来、把城镇和乡村贯通起来，对实现县域经济高质量发展具有深远的意义。要深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧紧围绕"十四五"规划和2035远景目标，更加注重产业发展质量和效益、更加注重新兴动能培育和成长、更加注重经济结构调整和优化、更加注重生态环境保护和可持续发展、更加注重民生改善和共享，夯实国民经济基石，使县域经济更具实力、更有活力。
增加项目投资。投资仍是拉动县域经济增长的主要动力。
要注重投资效益，大力增加有效投资，增强发展后劲。抢抓"一带一路"、新时代西部大开发、承接东部产业转移、黄河流域生态保护和高质量发展、区域经济协调协同发展、新时代支持革命老区振兴发展等政策机遇，综合施策打好政策倾斜、油气煤炭、文旅资源、乡村振兴牌，引进一批重大产业项目安家落
户。优化投资结构，持续提升全市产业投资、制造业投资占固
定资产投资比重，增强产业投资的直接、关联、溢出效应。降低投资准入门槛，拓宽领域、扩大规模、扩张范围，鼓励和引导民间资本进入基础产业、基础设施、公共事业、商贸物流、城乡设施等领域，为经济发展注入活力。继续加大争资金上项目力度，积极争取国家投资，用好专项债券和国家预算内资金，布局和实施交通、水利、能源、民生等公共投资项目，改善基础设施、发展民生事业。同时在调整产业结构上狠下功夫，千方百计做长一产、做大二产、做靓三产，不断提升三产占比，激发经济活力。
城乡融合发展。县域联城带乡，是城市和农村的纽带。要把城镇和乡村贯通起来，构建以县城为中心、乡村为依托的城乡融合发展新格局。合理确定县城规模，既要增强城市功能，提高承载能力，满足农村人口向县城有序转移的需求，又要划
定城镇增长边界，避免无序扩张，不断提升县城集聚产业和人口的水平，增强以城带乡的能力。同时，立足资源禀赋，加快小城镇建设步伐，既要把小城镇建设得富有特色、充满活力，又要防止千篇一律、昙花一现，充分释放城乡融合发展和内需增长新空间。
做优特色产业。经济发展的依托是产业，产业发展的趋势
是集群。作为县的"肢体"和"细胞"，乡村发展直接影响着县域经济的质量，围绕实施乡村振兴战略，持续向400万亩苹
果基地、40万亩设施农业、200万亩干果经济要效益，在稳定
规模、延伸链条、形成集聚效应上下功夫、做文章。产业园区是产业集群的重要载体和组成部分，要大力发展园区经济，优化产业布局、盘活低效用地、提高产出效应，按照"十四五"规划，打造现代农业、石油天然气、煤炭电力、能源化工、先进制造、文化旅游6大千亿级产业集群，加快富民强县步伐。
强化全要素保障。建立全要素保障协调机制，加强上下游行业之间、县（市）区之间的协调配合，搞好资金、资源、土地、能源、人才、技术等生产要素的组织衔接，以要素保障促进经济发展。加强融资平台建设，推进政银企合作，创新金融
服务产品，引导金融机构加大实体经济信贷投放力度，支持县域经济发展。加强用地保障，用好城乡建设用地增减挂钩、治沟造地等政策，保障经济发展用地需求。加强服务保障，全力协调水电气价格下调、减税降费措施，降低企业成本。
释放改革红利。改革是引领发展的第一动力。要把深化改革、对外开放结合起来，通过更高水平的开放，带动优质资源在县域集聚，推动高质量发展。采取简政放权、优化审批服务、规范涉企收费、创新监管手段、提高监管效能等措施，全面优
化营商环境。顺应产业发展趋势和前沿技术方向，自觉加大力度，精准定向招商，让大企、大商、大资的好项目进得来、能落地、见成效，做到招来一个龙头企业、带动一批配套产业、促进一方经济发展。同时，支持有条件的县（市）区通过设立
保税区、出口仓和功能性口岸等措施，提升县域开放型经济承
载能力。
加强组织保障。一切工作最终要靠人来落实。县域经济高质量发展最终还得靠县乡两级干部的真抓实干。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员干部，打造胜任谱写新时代追赶超越新篇章的干部队伍，全面加强党的基层组织建设，实施人才强市战略，实施精准化、差异化考核，以坚强的组织保障助力县域经济高质量发展。
县一级承上启下、要素完整、功能齐备，在执政兴国中具有十分重要的作用。县域经济是国民经济和社会发展的基本前提，要以富民强县为主线，以改革发展为动力，以城乡贯通为途径，扎实践行高质量发展、高品质生活、高效能治理理念，以县域经济高质量发展的新成效奋力书写追赶超越的精彩华章。
关于疫情形势下经开区电商产业发展的思考
突发的新冠疫情对中国经济和世界经济的发展产生了重大的影响，疫情常态化管控措施改变了整个社会经济运行的方式，催生了新经济、新业态，为发展数字经济、培育未来产业提供了新契机，以数字经济为代表的新经济如电商产业快速"补位"，展现出强劲的担当和力量。
一、电商产业发展的现状
（一）园区电商产业发展的基本情况
经开区作为农副产品生产企业集中、特色产品众多的国家级经开区，拥有一批优质重点企业，电商产业在推动传统产业转型升级、延伸上下游产业链、促进食品及商贸物流产业发展方面具有很大的潜力和广阔的前景。目前，园区电商产业主要发展载体为电商企业加速器（以下简称电商园），电商园由经开区管委会投资建设，市网商协会成立运营管理公司负责园区招商、培训、运营管理等工作。2019年3月份启动装修，6月
28日正式开园，一期办公面积8600平方米，配套仓储10000平方米，后续发展可拓展办公区20000平方米，仓储30000平方米，电商园融合电商仓储中心、电商办公区、摄影视觉中心、
视频直播中心、创客咖啡、路演中心、农副产品展示中心等功
能，初步形成电子商务生态圈。
（二）发展电商产业的优势
1.政策优势。2018年省委办公厅、省人民政府办公厅印发了《关于加快推进开放崛起专项行动的通知》，指出要鼓励电子商务企业向"一带一路"沿线国家和地区拓展贸易空间，积极推动跨境电子商务网购保税进口备货模式等业务开展。省人民政府印发了《促进开放型经济发展的若干政策措施》，明确提出支持跨境电商集聚发展和公共服务平台建设，支持跨境电商龙头企业发展，加强支撑孵化体系建设。2019年省人民政府办公厅印发了《关于推进外贸高质量发展的实施意见》，指出要引进和培育跨境电商龙头企业，吸引跨境电商产业集聚，积极探索跨境电商新模式；在全省复制推广跨境电商综合试验区成熟经验做法，鼓励具备条件的市州、县市区自主发展跨境电商，开展直购进出口、跨境电商B2B等多种业务模式；积极争取跨境电商零售进口政策逐步扩大到我省综合保税区，开展网购保税进口业务模式。2020年，市商务局与市财政局一起发布
《关于做好2020年度市级流通产业发展专项资金（电子商务项目）申报工作的通知》，优先支持发展电商直播新业态的企业，推荐申报优秀电子商务直播项目，支持2020年新增投资额超过
200万元的电子商务中心建设项目。
2.区位优势。目前市城区及各区县市均有相应的电商产业
园，生活配套具备优势，但仓储不足、物流成本高、场地面积
小、专业功能支撑缺乏。电商企业发展后，无法突破仓储物流瓶颈，实现加速发展。经过相关调研及系统论证，电商企业发展受是否在城市中心区域影响较小，更加注重交通区位及物流仓储配套，经开区具有得天独厚的地理区位优势，六条高速在此交汇，立体交通网络畅通八方、链接九州。园区周边聚集有一批仓储物流企业和区域快递运营中心，均为电商产业链重要配套企业，产业基础较好。尤其是电商物流项目相继落户，逐渐成为电商物流中心。
3.品牌优势。目前，全市各电商园区竞相发展，初步形成了"两核多点"特色新格局，"两核"之首即为经开区电商园。
2019年，电商园被认定为"创新创业带动就业示范基地"。2019年底，依托电商园向国家发改委申报的国家级园区综合性服务平台电商企业加速器项目通过初审。截至2020年底，电商园入驻各类电商及配套企业38家（跨境电商企业2家），电商创业从业人员350余人，年电商销售农副产品过1000万元企业4家。米业电商运营中心、农仓电商运营中心分别于4月中旬、4月下旬完成装修并入驻运营。目前电商园正在申报"电子商务示范基地""省级众创空间"，力争3年内申报"国家电子商务示范基地"。
4.成本优势。园区配套仓储日发快递包裹50000单以上，园区电商企业设立的农副产品分仓日发快递也在50000单以上。
园区目前已与邮政、中通、顺丰、百世汇通、京东、极兔等快
递企业建立深度合作关系，园区每发送1单快递包裹，1公斤及以内1.4元,2公斤及以内1.5元，3公斤及以内1.6元，3公斤以上每增加1公斤增加0.8元，因电商企业聚集形成快递聚集效应，每单快递包裹相比周边其他地区，物流成本少1.0元-1.5元，快递物流成本实现西北最低，成为园区核心竞争力。
（三）加速推进电商产业发展的措施
1.突出本地特色。自开园以来，电商园对本地名优特产品如米面油粉、麻花、桃酥等进行了深度挖掘和包装，另有近70种产品列位全网前茅。园区内跨境电商企业体现出口业绩26万美元。为帮助企业渡过疫情冲击难关提信心、保运行、促发展，组织农副产品生产加工企业与电商企业对接合作，为电商企业寻找特色产品，为特色产品拓展销售渠道。目前，园区内已装修视频直播间14间。今年以来，在园区2楼视频直播中心多次借助京东等电商平台开展直播带货。
2.突出延链强链。电商企业地聚集效应以及中通、邮政等快递物流有力支撑，经开区电商平台正在崛起，电商产业以电商互联招商，正在带动电商产业链上游生产企业、下游快递物流企业进驻，从而提升整个区域的竞争力。如与电商园合作紧密的上游生产端蛋黄酥、酱板鸭生产企业等，正在寻找合适的标准化厂房，拟将生产企业落户我区，通过园区电商企业销售，借助电商园区快递发货，多途径综合降低成本。电商产业的持
续发展给下游的快递行业带来量变，目前已聚集中通、邮政、
韵达、百世、安能、顺丰等快递。同时，快递极兔快递也正在与电商园对接，拟在双11前入驻，后期还将拿地100亩建设西北快递分拨中心。
3.突出综合运用。2019年，园区精准帮扶电商销售柑橘1000万斤、椪柑1500万斤、冰糖橙1000万斤。2020年1月上旬，园区会同市商务局、市扶贫办、市发改委援建精准扶贫，重点实现了在本地建仓，从根本上解决了当地年年椪柑滞销的问题，帮助实现"互联网+农业"脱贫。
二、本地电商产业发展的问题
1.运营成本较高。本地电商平台缺乏资金支持，难以像大型电商平台开展"补贴购物"活动，也难以开展大规模的促销活动；本地平台所销售产品大多为农副产品，货物较重且发货量不大，平台商户较为分散，快递发货成本高，缺乏经开区电商加速器此类电商集聚区的物流成本优势，使得平台利润率偏低，在全省、全国市场上缺乏竞争力。
2.缺乏网络流量。本地电商平台推广不足，商户、用户局限于部分区县市，没有大型电商平台的生态系统，商品信用评
价体系建立不完善，退换货系统不透明，销售数据难以核实，使得增加新用户难度较大，随着时间推移，老用户不断流失，平台逐渐失去生命力。
3.同质化竞争严重。本地电商平台主要销售各区县农副产
品，比如大米、柑橘、菜籽油、酱板食品等等，经营模式缺乏
创新，产品同质化竞争严重，没有建立品牌"护城河"，与大型电商平台销售的同类产品相比缺乏价格优势和品牌优势，难以从激烈的市场竞争中脱颖而出。
4.缺乏人才支撑。电商企业的工作环境、待遇水平、交通
便利程度直接决定了对人才的吸引力；本地电商平台的运营公司，办公场所大多不在城市核心区，发展业务需要深入乡镇基层，同时盈利能力较差，难以拿出高薪吸引人才。缺乏人才导致其线上平台建设、运营、美工、设计水平较低，难以吸引主流线上消费者，严重阻碍了电商平台的发展。
三、电商产业发展的意见建议
1.打造电商品牌高地。电商园是农副产品"生产、加工、仓储、物流、电商"产业链的展示窗口，集农副产品"直播电商"运营、产品展示、大数据和电商销售于一体，整合电商、农副产品生产、冷链仓储、快递物流等资源，通过网络大数据实现技术互通、数据联动，形成农副产品电商销售产业链。未来，我们将充分利用5G和扫码支付的技术，推动农副产品溯源技术和"一品一码"的追溯机制，打造农副产品大数据运营展示中心。同时，围绕"政府引导、市场主体、示范引领、园区集聚"的思路，聚集全市及周边地区农副产品电商企业，着力培育本土电商龙头，充分发挥名优产品品牌效应，打造全省的农副产品电商高地。
2.加强电商人才培育。整合农业、人社、商务、扶贫、职
院等培训资源，建立健全电商人才培训体系。加强与市内高校、高职院校联合开展电商人才培育合作，邀请电商专家对创业大学生、城乡待业青年、网店经营者、企业管理人员等进行培训，提高网上操作能力，引导电商企业规范有序发展。同时让电商走进农村、走进农副产品生产加工企业，让更多的农副产品进入电商销售，打造电商实训基地。建立人才数据库，为企业和人才搭桥牵线，实现人企匹配；利用人才补贴、购房优惠、子女教育补贴等政策吸引外地跨境电商运营人员回流本地；加强校企合作，从跨境电商企业对人才切实的需求出发，把本地高校学生针对性地培养成为企业切实需要的专业人才。
3.完善基础设施配套。一方面，扶持培育农副产品专业化
第三方物流企业，特别是冷链物流企业，完善农副产品电商销售配套。建立农副产品质量检测中心，提高农副产品信誉，保障农副产品食品安全，全面促进农副产品电商销售。另一方面，加强跨境电商基础设施建设。积极向对接上级部门，建自己的保税物流中心（B型），实现集中保税储存和分拣分发跨境电商进出口货物，在保税物流中心内建设海关的跨境电商监管中心，形成以"数字化监管+数字化贸易+数字化服务"为基本特征的高效安全监管体系，实现跨境电商B2C本地直接进出口，堵住跨境电商外贸业绩外流的漏洞。
4.做大做强电商平台。一方面，多渠道与国内知名电商平
台实现对接，争取实现正式合作，为电商企业搭建平台合作的
桥梁。同时，针对在外从事电商产业的企业家开展密集精准招商，组建联合招商团队，采取请进来、走出去的方式，重点对接知名电商平台、销售农副特色产品电商企业，努力实现合作共赢。另一方面，加强电子商务产业园建设。将经开区的建材商贸城改造成市级电子商务产业园，利用经开区的交通物流仓储优势，争取实现全市线上销售产品在经开区"集中仓储、集中包装、集中发货"，三年内实现电商日均发货量破百万件，极大降低单品发货快递成本，提升我市电商平台的市场竞争力。同时完善电子商务产业园的配套设施，形成完善的"工作、生活、居住、教育、娱乐"的生态环境，营造电商发展的浓厚氛围。
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"新基建"助力互联网
数字经济高质量发展的对策建议
根据赛迪智库发布的《中国"新基建"发展潜力白皮书》看，我州"新基建"发展潜力综合评价处于全国中下游，发展基础第17位，产业基础27位，承接能力29位，创新能力26位。结合我市实际情况看，我们要依托优势，积极布局"新基建"项目，利用好中心城市的区位优势，吸引数据、知识、信息等新型生产要素聚集，选择大数据中心、人工智能和工业互联网、5G基建等几个领域进行重点突破，在大规模释放"数字红利"的过程中，对周边资源形成虹吸效应，实现经济的高质量发展。
一、加快构建共建共投共享体制机制
1、加速完善相关法律法规和制度标准，保障数据链、资金链、产业链、创新链的有效闭合、互联互通与深度融合。推进数据资源的产权归属立法，促进数据的确权、流通、交易、保护，破解数据资源分散、体制分割、管理分治的难题。
2、建立健全和规范我市政务信息资源目录，完善数据共享平台，升级信息资源库，明确政务数据资源的标准规范，制定[!--empirenews.page--]
共享政策，保障数据共享交换和业务协同。
3、完善公共数据安全与隐私保护的相关法律法规，着力构建数字基建运行安全监管体系，提高对数据泄露等潜在风险的感知敏锐度和应对能力。
4、优化新型基建的投资结构，形成多元可持续的投融资体制机制，降低准入门槛，出台税收减免、融资优惠等政策，积极鼓励和引导民间资本参与，充分发挥企业和社会组织的专业、技术、管理和创新优势。
二、构建数字基础设施"建""用"互促的生态体系
5、大力推广数字基础设施的建设与应用，利用数字技术模块对传统产业进行改造升级，支持工业企业构建数字化的生产、经营、管理体系，推动智能制造、大规模个性化定制、网络化协同制造和柔性化生产。例如，加快推进开发区智能终端产业园、智能制造项目等。重点支持共享已具备一定基础的企业探索5G、人工智能、大数据、物联网、云计算、区块链等新技术在工业互联网中的技术融合和丰富应用，为产业链条和各领域赋能赋智，促进产业集群数字化发展。
6、优化工业互联网平台资源整合，加强工业设备的连接、管理以及数据采集、建模分析及开发应用，加快"哑设备"的数字化、网络化和智能化改造，有效挖掘数据价值。积极搭建供应链、产业链、产融对接的数字化平台，支持物流等平台经济重点企业打通供应链、对接融资链，实现业务、人力及生产
资源的精准配置、灵活调度。加速推进企业集中上云行动，支
持企业应用工业互联网平台和云服务商提供云基础设施，减少网络通信、IdC运维租金等数字基础设施使用成本，降低使用门槛，并给予企业一定的上云补助，让更多市场主体分享数字经济"红利"。
7、高起点抓好数字基础设施建设。把握好双创基地处于起步期的"白纸画图"优势，超前布局、统筹实施一批涉及5G、充电桩、工业互联网、人工智能等领域的"新基建"项目，在当前规划建设的基础设施上嵌套"新基建"。比如，实施清洁能源智慧供热项目，能有效净化空气，改善城市环境质量。建设物美集团数据中心、新零售研发及体验中心等项目，能带动我市互联网新零售快速发展。
三、不断强化城市的治理能力和公共服务水平
8、持续推进"城市大脑"建设，将数字基建与交通、教育、商务、医疗、金融、安防等城市智能场景相结合，改善市民生活质量。加快实施一体化绿色交通建设项目，完善我市智慧交通系统，解决城市交通拥堵问题。利用传感器、人脸识别等技术，实现对城市管理各方面监测和全面感知，实时智能识别、立体感知城市环境、状态、位置等信息的全方位变化。推进"视频一张网"建设，加快实施"雪亮工程"等项目，优化城市资源统筹协同能力、提升城市应急响应能力和应急保障能力，促进公共服务智慧化、社会治理精细化、安全监管精准化。
9、推进"数字政府"建设。建立更多有效的跨部门业务协
同模型，促进数字政务系统从部门独立运作向部门间协同治理转变。加快实施行政办公速效双提升工程，实现办公场景的智能化改造。推动数字基础设施建设向基层社会治理单元深度延伸，强化"后台"的数据分析监测能力，弱化"前台"的人海战术，为基层社会治理赋能。
10、推动公共卫生服务体系的数字化转型和智能化升级。抓住国家支持建设"互联网+医疗健康"示范区的机遇，利用我市"互联网+医疗"布局的先发优势，普及线上问诊，推广"5G+"远程会诊系统，打通优势医疗资源的共享渠道。建立健全公共卫生事件网络直报、监测预警、应急管理和疾病预防的数字化平台，提高重大公共卫生风险的发现、预警和响应处置能力。搭建疾病预防控制机构、常规医疗机构和重大疫情救治体系间的数字化协同平台，强化信息共享、资源统筹调配和业务协同配合，打通全链条的防控救治环节。
11、推动实现优质教育资源共享。加快实施"互联网+教育"智慧校园示范校项目，加快人工智能等技术在我市中小学教育场景中的应用。将创客教育融入中小学课堂，激发孩子的动手能力和创新能力，为城市未来培养具有创新精神、国际视野和实践能力的新时代人才。
四、弥合城乡"数字鸿沟"
12、进一步加强5G通信网络的建设，扩大无线网络的覆盖
范围，完善宽带网络建设，加大推动农村地区信息和通信基础
设施建设，完善信息终端和服务供给，加快解决"长尾"区间未能有效覆盖的短板，构建数字经济时代城乡融合发展的数字基础设施体系，畅通以数据为代表的新型生产要素在城乡间的双向流动。
13、着力建设农村电子商务、远程教育培训、自然资源遥感监测和农业物联网平台、智慧农业基础设施，切实发挥"数字乡村"建设在完善乡村产业体系、实现农业农村现代化中的重要作用。
14、提速互联网消费模式发展。加大数据中心建设，采集大量客观真实的数据，搭建精细化的经济基础数据库，利用物联网及线上数据等对居民真实消费情况进行动态智能化统计，改进对社会零售品消费规模的统计方法。通过对不同收入水平的居民的消费能力、偏好进行准确摸底，助力我市互联网消费市场的健康发展。借助大量的消费者数据有效分析及最新的传播媒介对消费券进行"差异化"投放，实现消费券等财政刺激的"乘数效应"。
关于共同缔造美丽宜居村镇地调研与思考
农村
习近平总书记考察过程中发表的一系列重要讲话精神，立意高远、思想深刻、内涵丰富、引领航向，饱含着对这片红色热土的深情厚谊和对干部群众的殷切期望，为我们奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义新篇章指明了前进方向、提供了行动指南、注入了强大动力。省住房城乡建设厅坚定不移沿着总书记指引的方向，调研总结弘扬"半条被子"精神、建设美丽宜居村镇的经验和做法，分析制约村镇建设的矛盾和问题，寻求共同缔造美丽宜居村镇、助力乡村全面振兴的思路和对策。
一、曾经"老少边穷"的贫困村已成为现在游人如织的"网
红村"
党的十九大报告中，总书记首次提出"实施乡村振兴战略"，并描绘出一幅"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的振兴图景，为乡村加了发展引擎，为百姓添了无限憧憬。该村立足历史底蕴、资源禀赋和生态优势，挖掘、传承、弘扬"半条被子"精神，因地制宜，靶向发力，走出了一条宜居、宜游、宜业的美丽红色乡村幸福之路。
弘扬革命传统，走出了一条"红色旅游"的路子。"半条
被子"的感人故事集中体现了共产党人与人民群众风雨同舟、患难与共的鱼水深情，彰显了共产党始终依靠群众、始终为了群众的不变初心和本色。该村充分挖掘"半条被子"红色资源，传承红色基因，先后完成了"半条被子的温暖"专题陈列馆、"半条被子"故事发生地旧址、红军广场等红色文旅景点建设和修缮，规划建设了集红色旅游、现代农业、田园社区为一体的田园综合体，设计推出了"重走长征路"、专题党课、红色拓展训练等教育实践活动项目，升级为"国家4A级旅游景区"，"半条被子"已成为经典红色名片。
注重项目造血，走出了一条"产业脱贫"的路子。依托"半条被子"红色资源招商选资，成功引进多家企业落户，投资建成了水果观光园、观光茶园和生态农庄等，大力发展特优水果种植，文明乡一跃成为"中国奈李之乡"。2018年整村脱贫，
2019年底村民人均可支配收入达到13840元，村民不仅脱了贫，日子还越过越红火。
传承历史文脉，走出了一条"瑶乡风情"的路子。地处三
省交界，素有"鸡鸣三省，水注三江"之称，村内古祠堂、古巷道、古民居等文物古迹见证着瑶乡文化的源远流长。近年来，住房城乡建设部门以传统村落保护工作为抓手，结合"半条被子故事发生地"实际，帮助完成了30栋古民居、40栋传统民居修缮保护，改造加固古巷道12000余米，村内各类文物古迹和
非物质文化遗产得以保护传承。该村被住建部等部门评为"中
国传统村落""中国历史文化名村""中国少数民族特色村寨"。
坚持生态优先，走出了一条"美丽村镇"的路子。该村以污水垃圾治理为抓手，着力推进人居环境改善，敷设污水管网
2400米、雨水管渠3640米，完成生活污水处理设施、黑臭水体治理给排水设施建设，建成了热分解气化垃圾集中处理厂和村污水处理设施，保证了全村水质清洁卫生；建立生活垃圾分类收集转运体系，确保了垃圾不落地、不隔夜。入选"中国美丽休闲乡村"，被评为"美丽乡村建设示范村""生态村""卫生村"。
二、美丽蝶变带给美丽宜居村镇建设的经验和启示
乡村振兴，生态宜居是关键。乡村是农民群众的故土家园，安居、宜居是万千农村家庭的共同心愿，直接关系着农民群众的幸福指数。该村乡村振兴的发展道路，不是靠"翻天覆地"的城镇化建设，也不是单纯搞好乡村环境，而是依托红色资源和自然生态，激发内生动力建设发展美丽宜居乡村。梳理总结做法和经验，是贯彻落实总书记考察重要讲话精神的实际举措，更有助于为全省推进美丽宜居村镇建设提供借鉴。
不循于俗的红色基因，是美丽宜居村镇建设的历史根基。红军战士不仅送给半条被子，更留下了"半条被子"的精神。村民始终铭记党的恩情，始终不忘半条被子的温暖，发自内心赓续红色基因，带着感情讲好红色故事，"半条被子"成为了
闻名于世的红色名片，将凝聚起更大更强的红色力量。
党建引领的堡垒优势，是美丽宜居村镇建设的力量源泉。火车跑得快，全靠车头带。党支部坚强有力，基层党建有声有色，群众就跟得紧，事情就办得顺，美丽宜居建设就有了硬核底气。该村以"村支两委"党组织为龙头，构建了"1+N"组织架构，成立了种养专业合作社、村民理事会、村务监督委员会等社会自治组织，实行"夜谈会"、民事"代办制"等机制，有效激发了村民"主人翁"意识，实现了"一头热"到"齐发力"、"看你干"到"一起干"的转变，提升了基层治理水平，凝聚了共同缔造美丽宜居村镇的集体力量。
翠烟碧濑的金山银山，是美丽宜居村镇建设的丰沃土壤。绿水青山就是金山银山。坚持生态优先、绿色发展，转变村庄建设"大投入、大翻新"的规划思路，注重传统文化和红色文化传承利用，固守农村自然生态，注重在原有村庄形态上改善
人居环境，把农村建设得更像农村，让四方游客看得见山、望得见水、忆得起乡愁，独具特色的瑶乡建筑成为最"吸睛"的风景。
求真求实的村规民约，是美丽宜居村镇建设的自治智慧。
该村村规民约摒弃了以往泛而空的习惯性做法，在广泛收集民情民意基础上，将村民反映集中、普遍认可的规范建房、村庄改造、耕地管理、移风易俗等事务纳入村规民约，内容不足500字，但制订程序严谨，内容简单实用，得到了全体村民认可和
遵循。与村规民约类似，"门前五包"协议、环境卫生"红黑
榜"制度、"文明星级户"评比活动，引导村民对公共事务进行自我监督和自我管理，务实管用的村规民约是基层自治智慧的集中体现。
投工投劳的集体力量，是美丽宜居村镇建设的内生动力。
该村不等不靠主动作为，依托"半条被子"红色资源，充分利用传统村落保护和扶贫资金支持，不搞"高大上"项目建设，坚持量力而行、量力而建，发动引导群众自己动手改变村容村貌，就地取材、就地造景，用山上竹子做成菜地篱笆，用河里鹅卵石铺设巷道，用旧房青砖硬化主干道路，产生了"花小钱办大事"的发展效应。
三、全省美丽宜居村镇建设现状
建设美丽宜居村镇，事关广大农民根本福祉、农民生活基本保障、农村社会文明和谐，是乡村振兴战略的先锋战和突破口。我们将美丽宜居村镇建设作为推进乡村振兴的主要抓手，从制度设计、生态治理、托底保障等方面做了大量工作，取得了明显成效。
高位推动，四梁八柱政策体系有效建立。党的十八大以来，
省委省政府先后出台《农村住房建设管理办法》《农村人居环境整治三年行动实施方案（2018）》《农村双改三年行动计划
（2018）》，对乡村振兴尤其侧重于美丽宜居村镇建设作了顶层设计。在此基础上，全省相继制定了《乡镇污水处理设施建
设四年行动实施方案（2019）》《全省农村危房改造全覆盖工
作方案》等实施文件，编制了农村人居环境整治、污水垃圾处理设施建设等专项规划和技术标准，省级层面美丽宜居村镇建设政策体系逐步健全。
应改尽改，住房安全有保障基本实现。作为"精准扶贫"
首倡地，始终将"首倡之地有首倡之为"作为责任和使命，累计完成农村危房改造174.91万户，户均补助标准由5000元增加至24500元，农村贫困人口住房安全有保障目标基本实现，居住条件不断改善。2018年和2019年，全省连续两年被国务院表彰为农村危房改造工作积极主动、成效明显省份。
整县推进，污水处理设施建设全面铺开。近年来，为推动污水治理工作，全省全力推进乡镇污水处理设施建设。全省1476个乡镇中，已有651个建成（接入）污水处理设施，167个在建，
160多个正在开展前期工作。其中，170个全国重点镇，已有162个建成（接入）污水处理设施，8个在建，2020年底将实现重点镇污水处理设施全覆盖。
压茬推进，生活垃圾治理成效显著。近年来，全省各地积
极开展农村生活垃圾治理专项行动等工作，建成乡镇垃圾中转设施1111座，整治并提交销号申请的非正规垃圾堆放点1277个，90%以上的行政村农村生活垃圾得到有效治理。5个县市被评为全国第一批农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。
美丽宜居村镇建设工作虽然取得显著成效，农村居民总体
满意度较高，但对美丽宜居村镇建设和更加美好的生活仍有强
烈期盼和向往。期盼长效机制。美丽宜居村镇建设涉及规划、住房建设、污水、垃圾、改厕、村庄整治等诸多内容，牵涉不同职能部门，多头管理、职能分散、相互制约，甚至责任真空等情况不同程度存在，政策不连续，长效机制尚未建立。同时，美丽宜居村镇建设需要规划建设管理全过程协调推进，任务繁重，县以上相关部门多头对下布置任务，但乡镇一级没有设置对口机构和人员，美丽宜居村镇建设推力不足。期盼资金支持。农村经济发展和基础设施建设相对落后，而美丽宜居村镇建设中比如污水、垃圾治理等公益性大于收益性的民生项目居多，需要较大的资金投入。现有支持美丽宜居村镇建设的项目和资金分散，未能有效整合，资金使用效率不高。加之全省市县财力普遍较弱，投向镇村的资金更十分有限，镇村自筹资金困难。期盼人才回归。农村青壮年多外出打工，剩下空巢老人、留守儿童，致使农村人才人气缺乏。一是党组织力量相对薄弱，党建引领作用发挥不强。二是镇村管理人员文化程度不高，规划建设管理能力和水平难以适应当前工作实际。三是群众参与村镇建设和社会治理意识不强。期盼乡风文明。部分村镇基层党组织堡垒作用不明显，示范带动作用发挥不充分，且部分村民的自治意识、自我管理能力不强，致使部分村民没有形成良好的文化意识和文明习惯。
四、在接续推进乡村振兴中展现住建担当
总书记强调，建设好生态宜居的美丽乡村，让广大农民有
更多获得感和幸福感。住房城乡建设部门作为村镇建设职能部门，理应努力在美丽宜居村镇建设中当先锋打头阵，在推进乡村振兴中展现住建担当。
紧抓基层治理提升契机，打造多元共治美丽宜居村镇。实
施"基层党建+"引领工程。农村基层党组织承担着美丽宜居村镇建设的组织任务，领导好、组织好农民，保护好、发展好农村，必须强化农村基层党组织的领导核心地位。在住房城乡建设领域"基层党建+"工作基础上，推动农村基层党组织强化组织建设，构建"基层党组织+功能型党支部+联席会议+志愿服务队伍"组织架构，探索新形势下党建与业务融合的机制和模式，促进基层社会治理现代化，把党建工作优势转化为业务工作的强大力量，为美丽宜居村镇建设提供坚强组织保障。推进美好环境与幸福生活共同缔造活动。开展美好环境与幸福生活共同缔造省级试点，加强政策扶持、技术指导和财政奖补，加大共同缔造人才培训基地培育和建设力度，加强对农村建筑工匠及镇村干部的培训，建立健全基层政府、技术团队、社会力量、村民等多方参与的"共谋共建共管共评共享"长效机制，推动美好环境与幸福生活共同缔造。
打出住房安全组合拳，打造居有所安美丽宜居村镇。规范
农房建设行为，坚持送图纸下乡、送技术下乡，引导农村居民在农房建设中"按图索骥"；推动实施装配式农房建筑试点，
推进资源节约集约，提升建筑风貌和居住品质。支持相对贫困
人口实施农村危房改造，开展农房抗震改造和农村集体公租房建设，保障生活困难群众基本住房安全。
打好环境整治攻坚战，打造和谐共生美丽宜居村镇。加快
推进乡镇污水处理设施建设，力争2022年底前实现全省建制镇污水处理设施基本全覆盖，基本消除乡镇黑臭水体，助力打好碧水保卫战。持续推进农村生活垃圾治理，加快建设完善农村生活垃圾收运处置体系，全面完成非正规垃圾堆放点整治，建立健全日常保洁等运行管护机制，将政府"有形的手"、市场"无形的手"和劳动人民"勤劳的手"相结合，确保全省村庄生活垃圾得到有效治理，助力打好净土保卫战。
下好人文保护先手棋，打造文脉赓续美丽宜居村镇。充分
发掘历史文化资源，坚持保护建筑、保持肌理、保存风貌、保全文化、保有生活，切实加大历史文化遗存保护修缮力度，积极打造保护历史文脉、留存乡村记忆的文化地标。坚持保护与利用并举、传承与复兴同步，推动合理适度开发利用，使历史人文风貌传承保护成果更多惠及人民群众。
关于我市粮食生产情况的调研报告
农村
粮稳天下安。习近平总书记强调，"要把保障粮食安全放在突出位置，毫不放松抓好粮食生产，加快转变农业发展方式，在探索现代农业发展道路上创造更多经验"。当前，全市粮食基本盘稳不稳？存在哪些风险点？怎样确保粮食长期安全？带着这些问题，我们开展了调研。
一、了解到的工作状况
数据表明，我国口粮的自给率常年保持在95%以上。2019年我国粮食总产量13277亿斤，比2018年增产119亿斤，且连续五年稳定在1.3万亿斤以上。全市现有耕地面积567万亩，常年粮食播种面积约800万亩，粮食产量在330万吨左右，近五年来稳居全省前二。调研中大家普遍表示，今年虽受疫情影响，但粮食生产力度很大，只要不发生严重自然灾害，增产扩面不成问题。
一是重视力度大。各地都能敏锐察觉到今年粮食生产形势严峻，把粮食生产作为头等大事来部署推动。比如成立了县委书记任政委、县长任组长的高规格领导小组，派出了26个督导组下沉乡镇督导；出台粮食生产"三十条"，通过微信群、横
幅标语等发动农民种植早稻。
二是激励力度大。真金白银的支持力度较往年也有大的提高。如各级涉粮资金投入较去年增加了2000万元，对粮食生产先进乡镇、村、大户进行公开表彰；对农户每育秧1亩则奖励
1000元，对种粮大户和专业合作社在项目申报和资金支持上重点倾斜。
三是问责力度大。调研发现，今年的抛荒现象较往年有较大改善，这得益于各地较为严格的考核问责措施。如把粮食生产纳入乡镇真抓实干绩效考核和县委巡察内容，将粮食生产情况纳入党员积分管理，对村干部出现抛荒的，一律就地免职。
四是服务力度大。为尽可能按要求落实早稻面积，各地大胆探索，想了一些"新招"。如在全县推广集中育秧，鼓励农户利用改造后的烟棚育秧，提高成活率。征集农民种粮意愿，不愿种粮的与镇政府签订承诺书，表示同意所承包农田纳入村
里统一流转，尽可能减少耕地抛荒。二、客观存在的突出问题一是基础设施仍然薄弱--靠天吃饭的局面没有得到根本
改变。水利设施方面，虽然国家资金投入不断增加，但修修补
补多，统一规划少，且大部分工程质量难以保证，很多田成了"天水田"，村民不敢也不愿种植早稻。收储设施方面，县级粮仓大部分是80年代前修建的老仓，密封程度差，漏水、虫害较为严重，且更新换代较慢，自动化建设相对滞后；有民营企
业自建烘干厂，但烘干后更容易回潮，影响粮食质量。农机设
施方面，成本过高、使用寿命短是主要问题。如收割机价格在
28万元/台左右，除配套补贴60%外，农户需出资11.2万元；按回报率2万元/年、使用寿命3年计算，每台收割机大概净亏损5.2万元，很多农户表示"用不起"。
二是种粮效益不高--两斤粮比不上一瓶矿泉水。排除政
策补贴，单纯种粮的亩平纯收入相对过低。大家反映，种粮不如种经济作物，种双不如种单，种田不如打工。县农业局的同志算了笔账，除去政策性补贴，种双季稻每亩利润大概是251元；而种1亩油菜每亩利润大概是190元，1亩甜瓜则近5000元。即使不在家种粮，外出务工也可达到150元/天，都比单纯种粮效益要高。大户的种粮规模效益尚未形成。目前全市粮食产业以个体户为主，种田、农机服务、稻谷加工、销售流通等各个环节产业分工不够明确，人力、管理、技术等难以跟上种植规模。个别种粮大户想走全产业链发展路子，但因为产业链条拉得太长，最后"越种越亏"。品种多样也影响种粮效益。去年全市水稻种植品种有400余种，这些品种稻谷形状有长有短、品质参差不一，既不能享受政府给予的优质稻补贴，也无法以订单价格卖到加工企业，大多只能以托市价卖出。农业金融保险服务产生的实际效用不够明显。按农业保险赔付标准，因自然灾害等原因造成颗粒无收的最多赔付800元/亩，农户实际投入至少是1000元/亩。且申报时大多定不到绝收，农业保
险难以起到应有的保障作用。
三是政策补贴有偏差--补贴不精准可能毁了一个行业。自2004年起，国家陆续出台了农业"三项补贴"政策，并在2015年合并为农业支持保护补贴，包括耕地地力保护补贴、粮食规模适度经营补贴、稻谷价格补贴。农业补贴的目的是调动种粮农民积极性，让种粮者得实惠。调研发现，实际执行情况与政策初衷相去甚远。以耕地地力保护补贴为例，有的不管是否抛荒依然"无差别"发放；有的是按村组人头均摊，都没完全做到"谁种粮谁受益"。随着地力补贴逐渐成为农民的一项普惠福利，在外务工的农户担心流转后享受不到政策，直言"宁愿搁荒也不流转"。政策补贴的不精准，很可能毁了一个行业。
四是卖粮难的问题--最低收购价形同虚设。国家粮食最低收购价政策明确在8月1日开始，市场粮食价格连续三天低于最低收购价，方能启动保护价收购。商粮局同志介绍，去年
该县在8月5日之前，粮价连续三天低于最低收购价时，便开始提交启动申请，但一套流程走下来，到9月11日左右才启动预案，执行时间不到20天。启动时间的滞后，既影响了政府粮食收购，也影响了农民卖粮效益。收割与收购存在的时间差，也增加了稻谷搬运收储费用，农户最后很难赚到钱。该县的同志进一步反映，农户卖粮过程艰难，"吃睡都在车上""没个两三天出不来"。大多数农户为节约成本，在预案启动之前就以低于保护价的价格将粮食卖给了粮贩子，最终没能享受到最
低保护价。
三、建议采取的几条措施
尽管我国粮食生产连年丰收，对粮食安全还是始终要有危机意识，新冠肺炎疫情所带来的影响更是给我们敲响了警钟。
（一）整合资源力量，改善基础设施。以县为单位按水系
分布情况统一编制农田水利建设规划；统筹抓好"退耕还林""耕地保护占补平衡"与粮食生产，确保补出来的耕地能种田、有粮出。实施信贷担保、贷款贴息等措施吸引个人、集体、社会资本等各类经济主体投资建设，实行共同管理、共同经营、共同受益。
（二）突出源头治理，提升粮食品质。深入推进涉镉等重金属重点行业排查整治，严厉打击非法排污，杜绝新增耕地重金属污染。对受污染的耕地分类开展重金属超标治理试点，探索政府购买服务的方式引进市场主体参与治理，对重金属不超
标的合格粮由政府予以适当奖励。宣传层面适当放开舆论，加强农民技术培训，引导农户主动加入治理行动。
（三）优化产业体系，提高生产效益。进一步优化种植结
构，鼓励发展稻-鱼（虾、鸭、蛙、蟹）综合种养模式，实现"一田双收、一水两用"。设立优良品种引导资金，推广"公司+基地+合作社+农户"种植模式，建立粮食产供销联盟，探索价外加价政策，打造粮食公用品牌。鼓励发展多环节托管、关键环节托管和全程托管等模式，提升农业生产社会化服务的专业化、
规模化水平。
（四）完善补贴政策，激发种粮活力。加大生产性环节补贴力度，对农户自己进行的小农水建设、农机购置、农业物资购买等重点支持。出台更加方便操作的强制性措施进行耕地地力保护补贴，按售粮的数量实行"阶梯式"稻谷价格补贴，按粮食主产区、主销区分类确定最低保护价，让补贴更精准。完善农业保险政策，提高农业保险覆盖面、理赔率。
关于脱贫攻坚与乡村振兴
有效衔接的调查与思考
农村
习近平总书记强调：脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。在2020年实现区域性整体脱贫后，抓好脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接，是巩固脱贫成果，接续推进乡村振兴战略，统筹做好新时代"三农"工作的一个重要课题和一项紧迫任务。基于此，我深入6个县市区调研，进行系统分析与思考，总体看法是：区域性整体脱贫后，巩固脱贫攻坚成果的工作压力仍然不小，五年过渡期内的扶贫政策和措施要更加精准，以防止返贫和新增致贫。实施乡村振兴战略要与巩固脱贫成果统筹谋划、一体推进，建立长短结合、标本兼治的工作机制，逐步将减贫纳入常规贫困治理轨道，通过实施乡村振兴战略，解决后扶贫时代的贫困问题。[!--empirenews.page--]
一、脱贫攻坚与乡村振兴战略实施情况
我市是一个集老区、库区、山区于一身的重点贫困地区。
2014年以来，全市上下深入学习贯彻习近平总书记扶贫开发重要战略思想，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任和民生工程，聚焦"精准"方略，抓重点、补短板、强弱项。经过近6年的
整体推进，"两不愁、三保障"目标基本实现，贫困群众教育、
医疗、住房、饮水和社会保障等各方面条件显著改善，全市38.3万贫困人口全部脱贫，192个贫困村全部出列，3个贫困县全部"摘帽"，实现区域性整体脱贫。
在决战脱贫攻坚的同时，同步谋划推进乡村振兴战略，2018年制定出台《关于推进乡村振兴战略实施的意见》《乡村振兴行动计划和五年规划》等文件。以农村人居环境整治为切口，扎实推进"五个三"重大生态工程和"五线五治"为重点的百日攻坚、百日巩固等行动，到2019年已完成144个行政村农村人居环境整治任务。坚持以点带面抓好示范，以3-5年为周期集中建设一批美丽乡村，"生态宜居"已成为全市乡村振兴的重要支撑点。
二、脱贫攻坚与乡村振兴面临的主要问题
（一）产业发展仍然不强。一是产业同质化问题突出。一些地方急于求成，发展产业一哄而上，将扶贫资金投向周期短、见效快的产业项目，虽然短期内效果明显，但长期来看，产业特色不足、同质化问题严重，抗风险能力弱。比如，2014年白芨市场价格被炒至240元/斤左右，在高收益驱动下，不少老百姓跟风而上，大规模人工种植白芨，目前白芨价格每斤仅10元左右。二是产业档次低、链条短、融合不够。主要是猪、牛、羊养殖，茶树、果树、蔬菜种植等传统农业，大部分售卖产品为鲜肉鲜果等生产链底端产品，产品附加值不高。三是产业品
牌杂而不响。品牌缺少整合和统筹管理，本土品牌之间竞争内
耗，对外宣传无法形成合力。比如，全市茶叶品牌几十个，但在全国有名气的寥寥无几。
（二）市场主体培育仍然不够。一是农业投资周期长、回
报慢。自然风险、技术风险、市场风险较大，市场主体"不会投、不想投、不敢投"现象比较普遍。二是土地瓶颈制约仍然突出。山地丘陵占全市自然面积的83.6%，人均耕地面积约1亩，低于全国平均水平，土地总量少，且分布零碎。农村"宁可抛荒、不可失地"的观念普遍存在，很多农民不愿流转土地经营权。三是农村投资抵押难、融资难。农村土地经营权和地上附着物抵押贷款额度低、变现难，农村征信体系不完善，农村金融服务供给不足，导致农村市场融资能力弱。四是营商环境有待优化。少数乡（镇）政府存在"缺位"和"越位"现象，有些群众契约精神有待提高。比如，有的村民与市场主体签订了土地流转合同，但不按条款执行。
（三）农村建设仍然滞后。一是乡村规划较为滞后。大部
分乡镇尚未编制出台总体规划，只有极少数村编制了村庄规划，导致乡村发展无序。二是道路建管体制不健全。按照"四好农村路"建设标准，省级仅"以奖代补"造价的40%，地方配套资金缺口大，导致公路建设标准不高、质量不高。农村公路养护方面，省级每年支持地方养护资金仅500元/公里，用于人工都不够，养护资金紧张。三是水利、电网和通信网络等基础设施
有待完善。农村生活电压不稳、生产用电供给不足，农村线路
"蜘蛛网"问题仍比较突出；季节性缺水在偏远乡村依然存在；农田水利设施建设缺乏全域治理的系统思维，尤其是一些大型灌渠分段立项、建设和改造，没有发挥整体效应。通讯和网络方面，依然存在覆盖面不全、信号不稳、网络质量不高问题。
（四）内生动力仍然不足。一是少数农民主体意识不强。
扶志问题没有得到有效解决，"干部干、村民看"现象依然存在。调研发现，某村农民专业合作社，贫困户名义上以土地、劳动力入股，每年每人可获得几百元分红收入，但实际并未参与产业经营发展。少数村民不配合甚至阻挠村里统一规划建设。二是基层党组织带动力不强。有的村干部对乡村振兴怎么干缺乏具体工作思路，对国家政策、资金过度依赖。有的基层党组织带动群众致富能力不足，村集体经济收入来源主要是光伏发电收益、集体资产出租产生的租金或生态补偿款等，与主导产业关联度不高。三是农村各类人才紧缺。农村党组织人员构成老龄化问题突出，村支部书记难选。大量青壮劳力外出务工，农业生产、经营、管理等方面高素质人才紧缺，农民劳动技能水平普遍较低。
（五）返贫风险仍然存在。经调研，因病（残）、因灾和因学是主要致贫、返贫原因。特别是一旦罹患大病或重病，在现行防贫机制下，返贫几乎不可避免。疫情和洪涝等灾害和政策变化，也可能导致部分贫困群众收入骤减，存在返贫、致贫
风险。
三、几点思考和建议
（一）推进重点领域有效衔接
1.做好机制衔接。保持脱贫攻坚时期的组织体系、工作机制"十四五"时期内稳定不变，把欠发展问题和不断出现的新的贫困问题，全部纳入乡村振兴战略来解决。在领导体制上，从"五级书记"抓扶贫向"五级书记"抓乡村振兴转变，乡村振兴战略要继续作为各级党组织的重要工作，脱贫攻坚过程中建立的组织架构要继续有效运行。在帮扶机制上，将现有的脱贫攻坚驻村工作队就地转为乡村振兴工作队，继续选派"第一书记"，已经建立的帮扶关系和包保机制要继续运转，做到"脱贫不脱帮扶"。
2.做好政策衔接。坚持五年过渡期内帮扶政策相对稳定与动态调整相统一，对现行扶贫政策进行全面梳理，稳妥逐步推动政策由特惠性向普惠性转变，由精准帮扶向共同富裕转变。比如，医疗政策方面，保持过渡期内医疗政策不变，再逐步推动"985"报销政策向农村低保、五保困难群众和其他存在因病致贫返贫风险的群众覆盖。比如，产业奖补政策方面，扩大对以村集体经济组织、农民专业合作社等为主体的、符合本地发展规划的、有一定规模的产业奖补，发挥奖补资金对产业布局的引领作用。比如，教育、就业、住房和民生保障等政策，保持现有力度不变，保障范围逐步扩大到所有农村符合条件群众，
纳入乡村振兴常规性政策范围。
3.做好规划衔接。一是适时对现有我市乡村振兴规划
（2018-2022）进行中期评估，结合全市"十四五"规划要求，适当调整阶段性目标和路径。二是建议各县市区组织专业力量，逐村"把脉会诊"，结合乡村自然风貌、资源禀赋和财力条件，编制"老百姓看得懂、好实施、能落地"的规划。三是注重规划前瞻性和严肃性，加强规划执行监督执法，杜绝"无规划就建设""边规划边建设"行为。抓住省里推进全域国土综合整治政策机遇，以县级层面统筹谋划一个或数个连片行政村。
（二）因时因势调整工作着力点
1.着力巩固脱贫成效。整合扶贫、民政、卫健、人社等部门数据资源，建好防返贫监测平台，完善常态化跟踪监测和动态预警体系。严格落实后续帮扶措施，引导社会保险资源参与防返贫工作，可完善和推广减贫中心和"三双"扶贫模式经验。建议市级层面出台方案，构建市场化农村减贫和农民增收长效机制，用就业、参股、分红等形式将群众联结起来，实现困难群众由"单打独斗"向"集体作战"转变。
2.着力强化产业支撑。建议各县市区加强县级层面统筹谋划，根据本地资源禀赋，明确几个农业主导产业，上升到县级经济发展总体规划和"十四五"规划。要完善农业产业链、供应链，大力引进和培育农业产业化龙头企业，加快补齐加工、冷链、物流等方面短板。已有龙头企业带动的地方，进一步在
发展农业板块基地上下功夫，为龙头企业扩大生产提供充足原
料。推进产业融合发展，牢固树立"一切农产品都是旅游产品"思路，促进农业与文化、旅游、教育、康养等产业深度交叉融合，建设一批观光、度假、康养基地。加强农业品牌建设，从市级层面制定出台相关农产品及深加工行业标准，从市级层面对农业品牌进行系统整合再造，打造省级、市级特色农产品公共品牌。
3.着力完善基础设施。做好"建"和"养"两篇文章。"建"的方面，更加注重整体谋划和系统思维，推广嘉鱼打包修建农村公路做法，以县为单位，每年通盘考虑全县交通、水利、文体等基础设施建设总量和布局，分类打包对外招标，引进优质施工企业统一建设，提升基础设施供给质量。"养"的方面，落实基础设施养护责任主体和经费保障。以农村公路养护为例，探索推广"路长制"，经济条件允许的县市区可探索成立乡镇农村公路养护所，县级财政对农村公路养护资金缺口予以适当补贴；经济较为困难的地方可探索将公益性岗位用于公路养护。
（三）由内而外转变工作理念
1.政府要主动由"指挥员"向"服务员"转变。充分发挥市场配置资源的决定性作用，进一步明确政府职责定位，政府侧重做好产业发展规划，配套基础设施，搭建发展平台，公平处置矛盾纠纷，优化营商环境，服务市场主体。领导干部要增强依法用权意识和依法行政能力，以自身守法培养村民契约精
神，为市场主体营造良好信用环境。各级政府和党员干部要当
好企业和群众的"中间人"，比如在企业流转土地时，可先由乡镇政府与老百姓签订流转协议，乡镇政府再与企业签订协议，农民如有意见和诉求则直接向政府反映，减少企业与群众的直接接触，让企业能心无旁骛发展生产。
2.引导群众由"惯性依赖"向"主动参与"转变。要通过正反面典型宣传教育，在农村形成"懒惰贫穷可耻，劳动致富光荣"的鲜明导向。建议市县相关部门常态化开展"脱贫之星"评比活动（后期可更名为"乡村振兴之星"），每年树立一批先进典型。村级可以通过"村湾夜话"等形式，邀请本村致富能手分享经验。要尊重和保障农村群众依法行使自治权，乡村规划、产业发展、基础设施完善、资金分配等各方面与农民切身相关的事情，要广泛征求群众意见，与农民商量着办。要探索优惠政策分步退出机制，通过村规民约，建立享受惠农政策与农民辛勤劳动挂钩机制。
3.推动发展模式由"粗放发展"向"内涵式发展"转变。更加深入贯彻新发展理念，把"绿色"作为乡村振兴的底色，不挖山、不填湖、慎砍树、少拆房，保护古民居、古村落，发展乡村旅游、康养等产业，努力把绿水青山变为金山银山。要整合基层综合执法力量，运用信息化手段加强生态环境破坏监测预警，国家明令禁止地污染企业和落后产能，一律不许下乡进村，对破坏生态环境行为一律严肃追责问责。
（四）切实强化要素保障
1.要聚焦解决"人"的问题。一方面，努力培养基层带头人。深化村主职干部职业化管理制度，吸引优秀人才进入村"两委"班子，拓展职业晋升空间，着力改变"能人不愿当村官"现象。加大从优秀群体中发展党员力度，形成人才干部梯队。另一方面，努力培养农村专业技术人才。建议优化农民职业技能培训，畅通培训意愿征求反馈机制，提高培训针对性和实效性。更加注重种植养殖大户、新型职业农民、专业合作社带头人、"土专家"等致富能手和技术人才培养。比如，崇阳县成立了"乡村振兴学院"，邀请基地带头人去讲课，取得良好效
果。
2.要统筹解决"钱"的问题。政府资金方面，建议积极同
省有关部门对接，推动涉农资金统筹整合相关政策与乡村振兴现实需求相衔接，发挥财政资金撬动作用。农民自有资金方面，要深化农村集体产权制度改革，对集体"三资"进行货币化盘点和股份制改造，鼓励集体经济组织以此为资本参与乡村振兴。建议市级层面研究出台农村土地经营权、集体经营性建设用地和其他集体财产担保抵押办法，鼓励金融机构开发农村融资产品，优化农村金融服务供给。社会资金方面，鼓励农村对外招商引资，建议对投入乡村的社会资本予以适当的贷款、税收等政策优惠，推动"资本下乡"。同时，要加强利益共同体建设，防止社会资本侵蚀农民利益现象。
3.要稳妥解决"地"的问题。一是深化经营权流转管理。
建议市级层面建立农村土地产权流转交易平台，出台交易管理办法和价格指导细则，指导和服务农村土地流转。二是探索宅基地""三权"分置"改革。选取个别有条件的乡镇先行先试，探索宅基地自愿有偿退出和使用权登记、抵押、流转入市，吸引社会资本流向农村。三是优化农村用地布局。在坚守耕地红线基础上，整合农村建设用地，将一定比例的年度新增建设用地用于支持农村新产业、新业态项目，保障乡村振兴合理的用地需求。
关于"三全育人"综合改革试点
情况的调查与建议
民生
全国高校思想政治工作会议召开以来，全省认真贯彻习近平总书记重要讲话精神，按照教育部的总体部署积极推进"三全育人"综合改革试点工作。作为全国第二批试点省份，选择了8所大学和20个高校院系作为全省首批"三全育人"试点单位，努力探索可复制可推广的典型经验。为加强试点工作总结，更好地指导推进全省高校"三全育人"工作，近期，省委政研室与省委教育工委组成联合调研组，采取实地调研、随机访谈以及听取书面汇报等形式作了深入调研，现将有关情况报告如
下。
一、做法及成效
参与试点的所有单位，围绕立德树人根本任务，把握全面系统这个关键，立足各自实际，着力探索创新，扎实开展"三全育人"试点工作，已经取得了初步成效。
精心组织，全员育人呈现新常态。一是科学谋划顶层设计。
试点高校均出台了"三全育人"综合改革实施方案，成立了"三全育人"综合改革试点工作领导小组，初步构建了党委统一领
导、党政齐抓共管、各部门各学院分工协作的"大思政"格局。
二是各校领导示范引领。去年底以来，高校进课堂、进班级、进宿舍等550余次，人均为师生讲授党课和作辅导报告3次以上；坚持给入校新生上第一堂思政课；实施"校领导接待日"
157期，及时为学生解决思想和生活问题；坚持召开"书记谈心会"，连续举办58期。三是人人肩上有了责任。试点院校出台或修订班导师、班主任管理办法和辅导员队伍建设实施办法，一批长江学者、"优青""青千"等专家教授担任班主任、班导师。目前，各高校处处服务学生发展、人人关心学生成长的局面初步形成。
聚焦重点，全程育人有了新突破。一是探索大中小一体化备课模式。省委教育工委委托师大牵头，联合省内5所高校和4所高中、部分初中和小学组成集体备课联盟，以爱国主义教育和社会主义核心价值观、社会主义初级阶段等内容为突破点，
探索"同课异构"的集体备课机制，推进思政理论课的大中小学一体化衔接。二是优化大学不同阶段有针对性的思想教育。在试点高校中，针对不同年级采取不同的教育举措，提高思想教育的针对性。打造"三季育人"品牌，入学季助力新生"享温暖、增认同、转身份"；表彰季激励学生"受启发、传价值、导言行"；毕业季引导学生"树理想、明责任、勇担当"。三是促进优质教学资源共建共享。通过改革教学资源共建共享机制，打破教学的时空限制，省高校思政课教学研究会在全省征
集思政课数字化教学资源，将思政课四门课程细分为56个专题，
将分专题征集到的优秀教学教案和教学课件分送各高校。
协同联动，全方位育人见到新成效。一是线上线下协同联动。升级建设网络思政工作中心，打造品牌，全国高校思政工作网刊发育人笔记22篇，入选"易班全国共建工作示范单位""全国高校网络文化建设试点单位"。承建高校网络思政工作中心，推出"打call十九大""抗'疫'云连线同心战'疫'情"等主题直播微课堂，已成功开展辅导员直播活动130余期，观看人次达270万余人，效果明显，辐射面广。二是思政课程和课程思政得到加强。相对2018年，2019年全省试点高校仅在课程思政（课时）、网络育人（成果）、组织育人（省级以上样板学生党支部）等方面，就分别增加18倍、33.80%、1.4倍。思政老师、心理咨询老师、辅导员分别增加了13.7%、12.8%、
5.1%。三是校内校外精准施策。实施区校共建大学生德育高地，建立了105个志愿服务点，学校志愿者注册率达98%。充分发挥"校门口就是大企业"的优势，构建"双导师+双课堂"，推进高铁工匠精神进思政课堂，将校外的教育资源与学生发展无缝对接。四是德智体美劳全方位覆盖。实施"体育振兴计划"、"美育生活化、生活美育化"工程、"文化、情感、实践、团队、创业、榜样"六位一体资助育人模式促进学生全面发展。试点高校积极推动劳动教育，主动利用课余时间免费设计了750余套新农村住宅，总建筑面积达19万平方米，被誉为"泥巴地
里成长起来的学生党员"。
二、存在的主要问题
首批试点高校"三全育人"综合改革试点取得了较明显成效，积累了有益经验，但还存在不少值得注意的问题。
思想认识仍有偏差。调查发现，由于"三全育人"工作尚
处于试点探索阶段，部分学校领导和教职员工还存在一些模糊的思想认识。一是"等同论"。试点学校大都把工作重心倾注在"十大育人体系"上，以为抓好了"十大育人体系"就抓好了"三全育人"工作，缺乏创新性的实践探索，存在"以偏概全"的现象。二是"无关论"。部分教师以为只要专心上好课就可以了，育人是学工部、班主任和辅导员的事情，对课程思政缺乏科学设计，对课程育人事不关己高高挂起，存在教书的不育人、育人的不教学的教学与育人脱节的现象。三是"替代论"。认为"三全育人"主要是做好学生思想政治工作，重点是上好思想政治课，只要加强思政课程和课程思政建设就行了，存在以思政课程来替代"三全育人"的倾向，有的教师甚至简单地把专业教学生硬地贴上思政的标签，没有做到如盐入汤，容易引发学生抵触情绪。
三全覆盖尚未到位。一是全员育人存在"缺位"现象。在现行教育管理体制下，科研成果和论文发表成了教师职级晋升考核评定的硬指标，绝大部分教师把主要精力都集中在科研和论文上，而对课堂教学效果怎么样、育人成效怎么样的刚性约
束和有效激励明显不足，对怎么上好课、怎样教育引导好学生
明显用心、用情、用力不够。此外，管理服务和行政后勤服务不到位的现象也不鲜见。二是全程育人存在"脱节"现象。在随机访谈中，有的学生反映，一些学校存在课堂内有人管、课堂外无人管；走进学校有人管、走出学校无人管；学习期间有人管、实习期间无人管，特别是有的学校对学生实习存在放任自流的现象。三是全方位育人存在"盲区"现象。尽管试点单位普遍加强了"十大育人体系"建设，但是不少工作落地落实还不够，特别是科研育人、管理育人等方面存在诸多不足，心理育人亟待方式方法上的改进。
育人机制相对滞后。试点高校普遍反映，"三全育人"工作效果之所以不够理想，主要是缺乏有效的制度机制，难以形成"人人能育人、时时想育人、事事有育人、处处见育人"的局面。一是缺乏科学地评价机制。当前无论是国家层面还是省
级层面，对于"职责定位""运行方式""思政工作好坏"等都没有做出标准定义，缺乏科学的育人评价标准体系，导致部分教职工对如何做好三全育人感觉无所适从。二是缺乏有效的激励机制。大部分高校"三全育人"激励约束机制还很不完善，参与"三全育人"工作的绩效好坏不能体现在职级晋升等方面。专业教师做好课程思政的奖励机制，都没有真正建立起来。三是缺乏有力地推进机制。目前，全省"三全育人"工作还缺乏一个统筹协同的工作机制。从省级层面看，"三全育人"工作
主要是教育主管部门在推动，组织、宣传、编办、人社、财政
等有关部门力量没有得到统筹整合，"三全育人"合力不够。从试点单位看，学校之间、院系之间、学科之间还存在无形的壁垒，"各自为战、只顾一摊"的现象较为普遍。
三、几点工作建议
目前全省"三全育人"试点工作正处在第一批巩固提升、第二批抓紧实施的关键阶段，认真汲取第一批试点工作的好做法、好经验，及时调整完善第二批试点工作方案十分关键。为此，特提出以下"五个一"的工作建议。
营造一片立德树人的浓厚氛围。在全省所有高校中，进一
步深入学习贯彻习近平总书记关于教育的系列重要讲话精神，确保立德树人成为高校办学的坚定方向。建议：一是各高校要组织全校教职工系统深入地学习，进一步增强教职员工对"三全育人"工作的知晓度、重视度和参与度，增强立德树人的自觉性和主动性。二是委托省委党校、省委教育工委和6个高校思想政治工作队伍培训研修中心组织系列"三全育人"专题培训班，对高校领导干部、专任教师队伍、辅导员和后勤服务队伍进行示范培训。三是省内主流媒体加大正面宣传和舆论引导力度，形成全社会关心支持"三全育人"工作的良好氛围。
建立一个推进有力地组织体系。完善党委统一领导、部门
分工负责，全员协同参与的大思政工作格局。建议：一是省委教育工作领导小组把"三全育人"工作纳入重要议事日程，加
快成立省级"三全育人"综合改革试点工作领导小组，办公室
设在省委教育工委（教育厅）。进一步完善省领导联系高校制度，把思政课建设列为联系指导重要内容。二是建立教育、财政、编制等部门联席会议机制，加强对"三全育人"工作的调度考核。三是高校、院系进一步提质"三全育人"机构，确保事有人干、责有人负。
选树一批反响很好的先进典型。积极遴选树立先进典型，体现全省高校"三全育人"成效，形成更多"三全育人"好经验好做法好成果。建议：选定一批在"三全育人"试点工作中作出突出成绩、产生较大反响的典型高校，比如师范大学、农
业大学等。推荐一批优秀个人，汇编全省高校"十大育人"示范案例。在全省进行推广学习，充分发挥典型的标杆和引领作用，充分激发全体高校和广大教职工学先进、赶先进、争先进的积极性。
构建一套行之有效的制度机制。坚持问题导向，加快建立完善与推进"三全育人"工作要求相适应的系统化育人长效机制。建议：一是建立评价机制，贯彻落实《深化新时代教育评价改革总体方案》《第五轮学科评估方案》，完善立德树人提
质机制，把思想政治教育放在人才培养首位，重点考察"三全育人"综合改革情况及成效。二是建立激励机制，把"三全育人"过程与效果作为"硬杠杠"，全面融入高校各类评估、班子评价和高校教学、科研、职称评审、人才评价之中。三是建
立约束机制，高校青年教师晋升高一级职称，至少须有一年担
任辅导员、班主任等学生工作经历。四是建立培育机制，建立驻楼导师、书院育人、"一站式"学生社区协同育人等育人创新机制，打造学生身边的育人课堂。完善大中小学思政课一体化建设工作机制，深化"三圈三全十大育人"工作体系。
打造一支敬业奉献的思政队伍。全面加强高校思政工作队
伍建设，进一步增强"三全育人"关键力量。建议：一是加强辅导员队伍建设。制定《关于加强新时代全省高校辅导员队伍建设的意见》，落实辅导员"双重身份，双线晋升"，明确辅导员岗位最低任职时间，减少辅导员频繁流动，保证全程育人成效。二是加强思政课教师队伍建设。推动思政课教师强师行动，实施"学分银行""实践熔炉""引智讲学"等计划，真正让信仰坚定、学识渊博、理论功底深厚地教师传道授业。三是加强专业课教师队伍建设。进一步加强课程思政建设，制定
《关于深入推进课程思政改革创新的实施意见》，充分挖掘专业课教师在"三全育人"中的重要作用，形成一校一品牌的生动局面。四是加强党务和思想政治工作干部队伍建设。在高校、院系配备负责教师思政的专职副书记，制定《关于完善高校党委教师工作部职能设置和运行机制的指导意见》，充分发挥党委教师工作部的作用。
关于破解医保机构、公立医院、医药企业"三
角债"问题的调研报告
民生
在全省加快推进医疗保障制度改革、医药卫生体制改革的新形势下，如何理顺医保机构、公立医院、医药企业三者之间的债务关系（以下简称"三角债"），化解债务纠纷，成为当务之急。为探索解决方案，我们组织专班，深入调研，形成如下调研报告。
一、当前现状
当前，"三角债"问题主要表现为医保机构拖欠公立医院的账款，公立医院又将账款垫付风险转嫁给医药企业，从而形成的债务转嫁传导局面。
医保、医院之间的债务情况。主要表现为：争议多。医保
机构、公立医院两者对医保支付范围存在较大争议，有些是医保机构拒付，但公立医院认为其应付，有些是医保机构认账但未付，全省公立医院这两类账款合计达25亿多元。账期长。部分市县医保机构考虑医保资金短缺情况，与医院之间达成书面或口头协议，医保金实行半年或一年一结，甚至更长，随意性较大。国家医保局发布《全国医疗保障经办政务服务事项清单》，
规定对定点医疗机构、定点药店的费用结算时限，严格限定为
"不超过30个工作日"，但在实际操作中，仍存在较大差距。医院、医药之间的债务情况。主要表现为：金额大。调研中了解到，截至4月30日，为270家公立医院配送药品的某医药公司，被拖欠账款近10亿元。账期长。2015年2月，国务院出台的《关于完善公立医院药品集中采购工作的指导意见》要求"医院将药品收支纳入预算管理，严格按照合同约定的时间支付货款，从交货验收合格到付款不得超过30天"，但全省各级公立医院有些与药企签订了书面合同，有些则没有，且实际付款周期普遍超过这一时限。保证金多。为保证药物质量，根据"行规"，医药公司通常需向集中采购的医院缴纳一定数量
的保证金，少则几万元，多则几千万。二、主要成因"三角债"的成因是多方面的，既有医保机构原因，也有
公立医院原因，还有深层次体制机制原因，具体如下。
医保机构层面。收支平衡压力大。当前，全省医保基金收支总体平衡，但随着人口老龄化加速，慢性病、癌症等患者增多，新设备、新技术、新药品需求逐步攀升，医保基金支出显著增加，收支平衡难度不断加大。随着城乡居民医保缴费标准提高，个别市州农村居民缴费意愿下降，职工医保基金收入增速放缓，但刚性支出不断增加，导致城乡居民医保、职工医保出现当期亏损。结算环节比较多。目前，全省除实行医保机构
与医药企业直接在线结算外，其他均为医保机构与医院结算、
医院再与医药企业结算。具体为，患者就医后，医院先与患者完成医保费用结算，后续再向医保机构申报，医保机构经审核后将医保金拨付医院。一般情况下，医院会将患者医保费用垫付压力转嫁到药企，而药企又必须守住医院这个庞大市场，不得不承受垫资之痛。结算周期相对长。根据最新办事指南，全省参保人省内本地住院结算的，医院与医保部门结算时间为30个工作日；省本级参保人跨省异地住院结算、省内异地住院结算的，医院与医保部门结算时间分别为30、40个工作日。因医保与医院之间的结算时间长，致使医院与药企的结算时间更长，导致医药企业回款周期长、应收账款多、资金周转压力大。目录更新不及时。医保报销目录更新不及时，跟不上临床诊疗用药需要，经常出现部分药品为临床必需，但未纳入医保报销范围，医保不予报销。以凝血酶原复合物为例，在医保目录中，该药物适应症为乙型血友病、凝血功能障碍等，但专家认为该药对大面积烧伤患者具有较好疗效，而医保部门认为此类情况属于超适应症使用药物，拒付相应医保费用，有时还给予处罚。
公立医院层面。依赖医保过多。全省公立医院财务运行压
力大，负担沉重，过多依赖医保基金。部分公立医院收入构成中，医保金收入占到总收入近半壁江山，医保基金一旦暂时断供，医院即难以偿还药企欠款，甚至影响医院正常运行。债务负担沉重。近年来，随着全面取消药品加成、药事服务零收费、
医保结算不及时不充分、养老保险启动等因素，医院收入相对
减少，但刚性支出不断增大，特别是部分医院盲目扩张规模、举债建设、购置高值设备，导致医院资产负债率居高不下，而目前各级缺乏相应的公立医院债务化解制度安排。内部管理不严。主要表现为：一是超额报销，医院超医保目录报销部分，医保不予认可；二是患者跑单，"三无"患者（无生活来源、无劳动能力、无法定抚养义务人或法定抚养义务人丧失劳动力而无力抚养的公民）拖欠费用达3.33亿元；三是欺诈骗保，医院、患者欺诈骗保部分，医保坚决拒付；四是违约拒付，部分医院与医保之间签订了合作协议，医院单方面违反协议的，医保予以拒付。自身利益驱动。目前部分公立医院获得药品返利的主要方式是拖欠药品采购款形成的利息收益。医院拖欠药企贷款的平均时长或超一年，而通过一年欠款+保证金的方式，医院或可获取20%左右的利润。
政府本级层面。办医投入相对不足。一是财政补助不足。全省公立医院财政补助收入占总收入的比例，低于全国平均水平。二是"六项投入"不足。全省财政对公立医院"六项投入"
（基本建设、设备购置、重点学科发展、人才培养、离退休人员费用、政策性亏损补贴等投入）尚未出台刚性政策，普遍投入不太到位，特别是对公立医院符合规划的基本建设和设备购置的投入不足。三是医改补差不足。实施药品及耗材零差价前，医药收入占到医院总收入的30%，零差价实施后，改革文件规定
的8：1：1（8为价格补偿，1为医院承担，1为财政补偿）的
补偿政策尚未跟进到位。协调机制相对欠缺。医保拒付医院，而医院又认为医保应付的账款数额没到位。公说公有理婆说婆有理，缺乏权威的协调、仲裁机制，导致这笔账款无人认账、无人负责，成为呆账、坏账。
三、相关建议
化解"三角债"问题，应坚持系统思维、整体思维，内外发力、标本兼治、平衡各方、一体推进。
实行直接在线结算。在"三角债"问题上，医院处于中间
"一角"，如将其剥离出来，化繁为简，则"三角债"问题迎刃而解。中办、国办发布了深化医保制度改革的28条意见。其中，第18条明确提到要"推进医保基金与医药企业直接结算"。同时，国家正在推行集中带量采购工作，各公立医院拟采购药品，需先报计划到当地医保部门，由医保部门汇总药品类型及采购量，实行集中带量采购，鼓励有条件的地方在线交易结算。当前，全省除麻醉类、精神类、毒性药品在省药监局网站交易外，其他85%以上的药品都在省药品集中采购平台上交易。全省应抢抓这一政策机遇，充分用好省医药集中采购平台，加快推进全省范围内的直接在线结算工作。这样可有效将医院从医药流通链条中剥离出来，使"三角债"转化为"一对一"债务，有效节省工作时间，缩短药企回款周期。
建立完善信息平台。要实现直接在线结算，必须首先完善
信息平台。目前，省医药集中采购平台已与部分大型企业的ERP
系统对接，省医疗保障信息平台正围绕"一个平台、两级网络、三类标准、四种应用、五个体系、六大目标"思路加快建设，信息共建共享趋势明显。为进一步提高全省统一的医药领域综合信息化建设水平，建议加大信息化建设统筹力度，建立包括医保机构、公立医院、公共资源交易中心（医药集中采购平台）、医药企业等在内的医改综合信息互联互通工作平台，对医药从招标、采购、配送、使用、结算、支付等，进行全流程记录，在统一平台下实现医药集中结算、在线支付、统一收支，避免形成"信息孤岛"，缩短结算周期，降低工作成本，提高工作效率。
帮助医院纾困解难。政府在保需方（患者）的基础上，应
适当保供方（医院），降低其逐利冲动，促进其进一步回归公益属性。加快化解医院债务。将医院纳入国家化债范围，完成债务清理甄别，出台化债刚性措施，实施分级分类处理，构建起公立医院存量债务化解机制、违规举债防范机制，切实减轻医院还债压力，使之轻装上阵。严控医院大型基础设施建设，以更大力度、更硬举措、更严问责坚决杜绝违规举债建设。落实改革补偿政策。药品、耗材零差价及带量采购改革实施后，有关补偿政策尚未落实，医院为弥补损失，将改革成本转嫁给药企，导致改革"空转"。建议出台医疗服务价格动态调整机制，适当提高医院的诊疗收费标准，探索增收药事服务费。实
施结余留用，将集中带量采购降低的药价，医保结余部分留出
一部分给医院。加大财政投入力度。建议相关部门切实履行投入责任，尽快出台对公立医院"六项投入"的刚性政策，明确投入标准、范围，特别是对医院符合规划要求的基建、设备购置、人员培养等方面支出给予一定保障，减轻医院资金负担。允许企业捐赠医院。当前国家对公立医院接受社会捐赠的政策不够明晰，公立医院面对企业的捐赠往往不知所措。建议建立健全企业捐赠医院相关制度，增加公立医院资金来源，缓解财政投入压力。
完善常态会商机制。建议在定期召开的省医改领导小组会
议上，将"三角债"问题列为重要议题，专题研究、调度，解决有关问题。及时更新医保目录。根据临床需要，统筹考虑财力承受能力，及时更新医保报销目录，实行动态调整，确保医保目录与临床诊疗更加匹配，切实减轻病人用药负担。及时明确医保范围。进一步推进医保金支付规范化，有效解决医保机构、医院各执一词，部分呆账、坏账无人认领的问题。及时调整医保政策。建议及时调整医疗服务价格、门诊统筹、报销比例和范围等，引导医院优化医疗服务，减少患者不必要的住院治疗，减轻患者负担，增加医保基金来源。
关于城区"停车难"问题的调查研究
民生
随着城镇化的快速发展、城市汽车保有量的大幅增长，停车位供需矛盾日益凸显，"停车难"已经成为萦绕群众心头的一件操心事、烦心事。针对这一问题，我先后找有关负责同志了解了情况，并到城区进行了实地调查，又组织了调研座谈会进一步分析原因、寻找对策。在着力解决这一民生难题的过程中，我深刻地感受到：群众利益无小事，一点一滴见初心。
一、看现状：小车位影响大环境
我市是国家确定的"大城市"，城区人口就多达169万，登记注册的汽车超过21万辆且以每年超过1.5万辆的速度增长，商圈、医院、学校、机关、小区在不同时间段面临车满为患、无处可停的难题。我现场走访的小区，建成至今只有四五年时间，600户住户、400多台私家车，配建的停车位却只有153个，上百台车辆随意停放在小区地面和小区外道路上，不仅小区居民抱怨连连，也造成严重的交通安全隐患。百货位于我市最繁忙的十字路口，是市区人流量、车流量最大的商场之一，但地下一层的停车空间全部被挪作他用，而在十字路口东侧仅
50米处人行道上设置的停车场不仅车位较少，还严重影响主干
道车辆通行。在老城区的商圈，又看到停车位稀少而逼仄，许
多车辆往往要绕行数圈，走运的才能找到一个容身之处，当场有群众直言恨不得把车子停到天上去。
管中窥豹，可见一斑。停车位虽小，停车难造成的影响却不小，还极易引发一系列的并发症。商圈、医院、学校、老旧小区周边因难以找到停车位而成为堵点，车辆乱停乱放现象普遍，影响了正常的通行秩序；苦于没有停车位，很多驾驶员直接把车停在非机动车道和人行道上，不仅影响市容市貌，还挤占非机动车和行人通行空间，增加交通安全风险隐患；长时间的怠速候车和无效绕行直接增加机动车尾气排放，加重大气污染；持续的车辆噪声，加上心烦意乱的驾驶员们频繁按喇叭，使交通噪声成为城市环境污染的重要源头；占据公共空间停车行为造成无车人与有车人的利益冲突，停车纠纷屡见不鲜，这又涉及社会稳定和社会公正问题。小车位引发大问题，也成为对城市管理者现代治理能力的一大考验。
城市文明写在马路上，一座城市的文明和进步，不是体现在拥有多少车辆，而是直观反映在文明交通和停车管理水平上。规范有序的停车可以成为一道文明风景，而停车难、停车乱这样的城市病持续发展下去，将成为城市文明的伤疤。当前我市正在举全市之力创建全国文明城市，但停车难、停车乱以及引发的一系列问题和现象，影响的是城市的出行环境、文明环境乃至投资环境、发展环境，必须尽快予以治理改善。
二、析原因：小不足积成大缺口
根据住建部《城市停车规划规范》，我市作为人口50万以上的城市，停车位总量应控制在机动车总量的1.1至1.3倍。而市城区人口169万，却仅有停车位19.61万个，其中配建停车位17.13万个，公共停车位2.48万个，保守估计停车位总缺口超过3.4万个。但这远远不是停车难问题的全部，缺乏良好停车习惯、停车设施利用率低下、建设项目收益率低，都从不同侧面反映了这一问题。据调查，某小区，项目共有9期，基本按1:1的比例配建车位到位，地下车库车位超过8000个，但车位空置率达70%以上，小区周边道路上车停得满满当当、乱七八糟，地下车库却空空如也。市城建投投资上千万兴建的立体停车库，运行一年的收入仅有18.8万元，尚不足以覆盖运营成本。出现这些现象的原因何在？作为一个系统性的问题，在车辆保有量快速增长的前提下，正是由于建设、规划、执法、运营、引导等各个环节工作上的一点不足，才造成了今日让群众操心、烦心的停车难现象。
建设有滞后。基本车位的配建方面，我市原有老旧小区和
老城区的企事业单位建设较早，20世纪90年代前基本没有配建要求，2011年前执行的配建标准也较低，即使目前的配建标准也已执行近十年，与近年来机动车迅速增长的情况不完全适应，导致建设上有滞后。出行车位也即公共停车位的建设方面，现有停车场数量少、规模小、形式落后，新建项目建设用地匮乏、
建设条件差、投资回报期长、投融资机制用得不活，导致公共
停车位匮乏，在老城区尤为明显。规划有放松。整体规划方面，
2013年修改的《城市总体规划（2006-2020）》中提出规划期末市区公共停车场停车位数应达4.59万个，有关部门也曾在2015年编制的《城市停车设施专项规划》明确了总共21.68万个停车位的规划目标，但该两项规划都没有得到严格实施，目前的停车位数量离规划目标差距还不小。个体方面，违反规划的行为在2014年的《城乡规划行政处罚自由裁量权基准》颁布前没有得到有效遏制，造成了不少遗留问题。执法有不严。交警、城管等执法部门受停车位分布较广、警力有限的制约，无法对各区域做到全天候严格执法，一定程度上助长了一些驾驶员的侥幸心理，加剧了乱停乱放现象。此外，由于缺乏强有力的行政措施和手段，对将停车设施挪作他用、私设停车场、私自划地收费等情况的打击效果也不明显。运营有缺失。一方面，至今没有建成全市统一的智能停车管理系统，停车诱导还停留在三级水平，停车资源底数不清、情况不明、各自为政，现有资源没有充分利用起来，据统计我市目前公共停车位的周转率仅为2.5次/日，远低于5次以上的正常水平。另一方面，价格管理政策单一，没有形成差异化的收费标准，甚至出现路内停车免费而入库停车费用高昂的倒挂现象，未能发挥以价格经济杠杆调节停车供需关系的作用。周转率、利用率低，使得部分停车场经营不善，投资者望而却步，形成投资、建设、运营的恶
性循环。引导有不力。对文明出行、规范停车的宣传引导还不
够，人们还没有养成良好的停车习惯，一些人宁愿违停，也不愿入地，宁愿赌被罚100元的概率，也不愿直接交5元停车费。公共交通、绿色出行有关设施和运营的衔接也没有完全跟上，许多人还是更愿意选择小汽车出行，致使无法实现有效分流、控流。
应该说没有哪一个部门在客观上有造成停车难问题的故意，反而都在努力工作，希望尽力解决问题。但作为城市管理者，工作中的一些不大的疏忽、放松和拖沓，都可能像蝴蝶效应一样影响到群众的日常生活；而每个部门工作上的一点不完美，在各个环节上传导、累加、放大，最终就有可能造成像停车难这样的系统性治理难题。
三、想办法：小创新能起大作用
停车难是国内外大城市都会面对的普遍难题，而治理停车难也有一定规律需遵循、有不少经验可借鉴。国际上先进水平的停车位全天周转率在7次左右，利用率可达80%。在美国，白天在路边停车必须打表计费，而且越是中心地段收费越贵，像纽约曼哈顿繁忙地区，晚7点前只允许商业用车停留，其他车辆即使付费也算违章。在俄罗斯莫斯科，大型超市和商场、写字楼都附带免费的停车区域或收费的地下停车场，收费享受
10%-20%的物业折扣，但对乱停车现象则予以重罚。日本拥有
8000万辆汽车，日本法律规定个人或单位在买车时必须出具拥
有固定车位证明，否则交管部门将不给上牌照。国内也有不少
城市走在了前面。杭州依据停车矛盾的突出程度划分停车分区，不同的分区采取不同的停车限制策略，同时实行了错时停车、挖掘存量土地停车潜力、容积率奖励政策等措施，有效缓解了"停车难"问题。西安针对年接待游客达1100万人的大唐西市停车难问题，在部分道路仅限单行、加强巡查执法和疏导等措施的基础上，将大唐西市地下停车库与周边5个小区的车位统筹起来，实现日间夜间错时共享，不仅解决了停车矛盾，也带来了周边交通的显著改善。北京在经历了许多探索后，也于今年1月1日起在东城区、西城区、通州区实现了道路停车电子收费全覆盖，采用高位视频、地磁、视频桩等不同形式对停放车辆进行电子收费，并将在今年底前实现全市全覆盖。这些措施和办法，归结起来其实就是三条：建足、盘活、管好。在此基础上，我们市委、市政府需要结合实际进行创新，找出适合实际的治理之策。目前来看，有的举措已经在实践中产生了较好的效果。
在建足上转思路。加大停车设施建设力度，坚持建筑配建
停车为主，社会公共停车为辅，道路路内停车为补充原则，科学编制停车专项规划，合理增加车位供给，逐步缩小停车位缺口，是满足刚性需求必需的硬性举措。目前，城区智慧停车管理系统和公共停车场建设PPP项目"顺利推进，将新建20个公共停车场、5859个停车位，可以有效缓解公共停车位不足的情
况。下一步，除PPP模式外，还可以创新利用企业专项债、地
方政府专项债进行融资，进一步加大停车设施建设力度。在此基础上，我们主要在内部挖潜上进行了创新。一方面，在具备停车条件的市城区主次干道、人行横道上施划停车位，今年来共新划6063个；另一方面，对全市废弃工地、城区菜地进行全面的摸排和清查，研究划为停车场的可行性，目前已有一处
10000平方米的菜地改为停车场。思路一变天地宽，这一系列开源举措迅速增加了车位供给，有力保障了群众停车需求。
在盘活上做文章。存量是个宝库，用好了可以发挥比增量
更大的作用。要有开放思维，盘活党政机关、企事业单位、小区、公共区域等可利用的停车资源，实现车位共享。近期在我的倡导下，市委机关大院带头示范，市交警支队、特变电工等单位的停车场在节假日面向公众开放，在社会上取得了很好的反响，下一步将推行到全市所有适宜开放的单位。要有经济头脑，建设路面、路外停车计费系统，利用价格机制，采取繁华路段停车收费高于普通路段，路内停车收费高于路外停车，地上停车收费高于地下停车的方式，引导车辆入位、进场、下地。当然，收费的目的只是为了调节，而不是为了增收，有关收入也应该全部投入到改善公共交通上去。要有智慧导向，积极构建全市智慧停车云平台，打破各部门、各区域之间的信息壁垒，共享可以为公共管理提供服务的数据，逐步整合全市各类停车资源信息，实现车位级互联互通和车位资源分时共享，打造全
市停车资源一张图，不断提高停车位利用效率。
在管好上下功夫。严格管理、科学管理、精细管理是治理停车难的关键，也是目前我们的工作短板。要进一步加大违法停车整治力度，加强舆论宣传引导，按照停车入位、停车有序、违停必究原则督查停车行为，利用好违停自动抓拍技术和设施，对违停进行全天候巡逻管控。继续全面清理僵尸车，今年以来全市已经清理出1300余辆，换言之就是多出来了1300个停车位。加快地下车库车位产权办理进度，这项工作我市曾走在全国前列，也受到了群众的热烈欢迎，应继续做好服务。明确各部门分工和职责，部门之间强化联动、齐抓共管，形成联席会议、联合执法等工作机制，确保管理更加全面和精细。创新发挥群众在基层治理、宣传引导方面的智慧和力量，实现停车自治共管。倡导绿色出行、低碳生活的理念，大力优化公共交通，合理优化公交线路和营运时间，完善慢行道、自行车道等设施，提高公交出行、绿色出行比例，从源头上解决"停车难"问题。
积土成山、积水成渊，小创新也能发挥大作用。我们在治理停车难问题中的一些措施，比如内部挖潜、开放机关资源、发动人民群众，这都是一些不需要多大人力物力财力投入的小创新、小改变、小尝试，但能带来意想不到的良好效果。群众对美好生活的需要是多元的，当我们把目光聚焦在细处，就会发现很多工作都有改良、进步的空间。只要以群众需求为导向，就找准了正确方向，就拥有了破除桎梏、创新创造的内生动力。
关于建立健全生态产品价值实现机制的思考
生态
4月26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》（以下简称"《意见》"），全面系统部署了生态产品价值实现相关工作。生态产品价值实现是国家生态文明战略的重要内容，是协同推动生态环境改善和经济高质量发展的重要手段。
党的十八大以来，相关政策陆续出台，涉及生态产品多个方面；部分地区先行先试，开展了一系列创新、探索和实践，为生态产品价值实现提供了鲜活的案例和经验。然而，从整体来看，生态产品价值实现仍然面临着认识不统一、经济外部性困境尚未破解、缺乏系统性政策指导等问题。
《意见》充分肯定了生态产品价值实现在国家生态文明战略中的重要意义和作用，对破解当前生态产品价值实现面临的主要障碍，推动生态环境领域治理体系和治理能力现代化，推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义，是我国生态产品价值实现方面具有里程碑意义的纲领性文件。本文立足企业智库，深入学习领会《意见》精神，针对《意见》发布的核心理念和将要解决的主要问题谈学习体会，旨在剖析政策深意，判
断未来趋势，及时把握行业脉动。
亮点一：化解外部性难题
生态产品自身的外部性特点，是影响其价值实现的核心问题。大多数生态产品具有公共物品属性，难以通过现有市场实现其价值，且没有在市场中流通的生态产品通常比流通于市场的那部分具有更高的价值。生态产品价值实现的关键，是要推动生态产品的外部经济性内部化，使生态产品的价值在市场中能够得到有效体现。机制创新成为生态产品价值实现的核心要义。《意见》全文围绕机制创新展开，共出现"机制"关键词
36次，"制度"关键词15次，"创新"关键词8次。《意见》指出，"要以体制机制改革创新为核心"，"着力构建绿水青山转化为金山银山的政策制度体系"，"破解现行制度框架体系下深层次瓶颈制约"；到2025年，"生态产品价值实现的制度框架初步形成"，到2035年，"完善的生态产品价值实现机制全面建立"。《意见》提到的各项创新机制，涉及确权登记、价值测算、经营开发、生态补偿、考核评估等生态产品全价值链，对于破解生态产品价值实现外部性难题具有重要意义。
亮点二：坚持中国特色
生态文明建设关乎人类未来，建设绿色家园是人类的共同梦想。生态产品价值实现，是对人与自然关系的重新阐述，是实现全球可持续发展目标的重要途径和手段。《意见》中的多项创新提法均极具中国特色。《意见》提出到2035年，"具有
中国特色的生态文明建设新模式全面形成"的发展目标。为实
现上述目标，我们有必要坚持道路自信、理论自信、制度自信和文化自信，加快推动实践探索，率先走出一条生态环境保护和经济发展相互促进、相得益彰的中国道路，为构建人类命运共同体、解决环境问题提供中国智慧和中国方案。
亮点三：推动多元参与
《意见》强调，要"推进生态产业化和产业生态化，加快完善政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径"。生态产品价值实现需要多方的参与。政府部门、研究机构、金融机构、民众和其他各利益相关方在生态产品价值实现过程中均扮演重要角色。政府部门是规则的制定者，也是公共生态产品的重要购买方。企业是市场主体，是经营要素的整合者，也是生态产品价值实现产品和服务重要的提供方。智库和研究机构是生态产品价值实现的重要技术支持，在机制创新、价值评价、交流推广等方面将发挥重要作用。金融机构是生态产品价值实现的重要支持力量，对于推动绿色产业发展，挖掘并实现生态产品价值，发挥重要作用。人民群众是生态产品的最终消费者，也是生态产品价值实现的重要参与者。提升人民群众保护生态环境的思想自觉和行动自觉，对于生态产品价值实现具有重要意义。
亮点四：探索多种路径
《意见》明确提出，建立健全生态产品价值实现确权登记、
价值评价、经营开发、保护补偿、保障与推进六大机制。其中，
生态产品确权登记和价值评价机制，是生态产品价值实现的重要基础；生态产品经营开发和保护补偿机制，是生态产品价值实现的重要形式；生态产品价值实现保障和推进机制，是生态产品价值实现的重要支撑。《意见》将机制创新与多元参与高度融合，形成多样化的生态产品价值实现模式和路径。
1.调查监测。自然生态系统，即自然资本，是生态产品产生的基础。自然资源确权登记是生态产品价值实现的重要条件。改革开放以来，我国自然资源资产产权制度逐步建立，在促进自然资源节约集约利用和有效保护方面发挥了积极作用，但也
存在所有者不到位、权责不明晰等问题。《意见》明确要求，建立自然资源确权登记制度，清晰界定自然资源资产产权主体，丰富自然资源资产使用权类型。同时要求，建立生态产品信息普查制度，形成生态产品目录清单，建立生态产品动态监测制
度。
2.价值评价。不同于生态经济学中的"生态系统服务"，
侧重于描述人类从生态系统中所获得的收益；"生态产品"概念的提出，表示生态产品具备了通过市场交换实现价值的基础，价值规律应在生态产品的生产、流通与消费过程中发挥作用。因而，生态产品价值评价应更多体现市场供需关系。《意见》明确提出，探索建立体现市场供需关系的生态产品价格形成机制，生态价值核算从以生态产品实物量为重点，逐步通过市场
交易、经济补偿等手段，探索不同类型生态产品经济价值核算。
同时，《意见》提出建立覆盖各级行政区域的生态产品总值统计制度，推进生态产品价值核算结果在政府决策、绩效考核评价，以及在生态保护补偿、经营开发等不同领域中的应用。
3.经营开发。生态产品价值增值是生态产品价值实现的关
键环节。生态产品价值增值主要依靠发展生态产业，以科技赋能、文化赋能、品牌赋能、标准赋能、区位赋能等多种形式增加生态产品的价值。《意见》在生态产业发展、区域公用品牌打造、生态产品认证评价标准、渠道建设，以及相关基础设施建设等方面进行了明确的部署。同时，生态资源权益交易是生态产品价值实现的重要途径。《意见》要求推动生态资源权益交易，包括绿化增量、清水增量等责任指标交易，森林覆盖率等资源权益指标交易，以及碳排放权、碳汇、排污权、用能权、水权等环境产权交易。[!--empirenews.page--]
4.保护补偿。生态补偿是生态产品价值实现的重要方式，政府部门对生态功能区的"生态补偿"，实质是政府代表人民购买这类地区提供的生态产品。在纵向生态保护补偿方面，《意见》要求，完善重点生态功能区转移支付资金分配机制，设立
市场化产业发展基金，拓宽生态保护补偿资金渠道。在横向生态保护补偿方面，《意见》鼓励按照自愿协商原则开展横向生态保护补偿，支持重点流域依据出入境断面水量和水质监测结果等开展横向生态保护补偿，探索异地开发补偿模式。在生态
环境损害赔偿方面，《意见》要求，推进生态环境损害成本内
部化，完善污水、垃圾处理收费机制，健全生态环境损害鉴定评估方法和实施机制。
5.保障机制。考核是地方各级政府开展各项工作重要的指
挥棒。《意见》明确要建立生态产品价值考核机制，探索将生态产品总值指标纳入各省（自治区、直辖市）党委和政府高质量发展综合绩效评价。同时要求，探索构建生态积分体系，引导各地建立多元化资金投入机制，探索规范用地供给，加大绿色金融对生态产品的支持力度。
6.推进机制。生态产品价值实现是一项创新性非常强的工
作，需要系统谋划、稳步推进，通过开展政策制度创新试验，以点带面形成示范效应。《意见》明确，将选择跨流域、跨行政区域和省域范围内具备条件的地区，深入开展生态产品价值实现机制试点；选择试点成效显著的地区，打造一批生态产品价值实现机制示范基地。在组织与落实方面，《意见》表示，将按照中央统筹、省负总责、市县抓落实的总体要求，建立健全统筹协调机制，将生态产品价值实现工作推进情况作为评价党政领导班子和有关领导干部的重要参考。
《意见》的出台为各地开展生态产品价值实现工作指明了方向，必将推动掀起一轮生态产品价值实现工作热潮。在此过程中，生态资源优势地区必将面临新的发展机遇。与此同时，
《意见》也对机制创新提出了更高的要求，需要政府部门、研
究机构、各利益相关方共同推动机制创新与实践探索，深入贯
彻落实《意见》相关要求，打造具有中国特色的生态文明建设新模式，建议：
--政府部门基于《意见》相关要求，尽快出台配套措施，
加快生态产品价值实现重要、关键环节地集中突破。地方政府基于自身特点，强化顶层设计，形成覆盖不同场景、不同领域、不同行业的生态产品价值实现新模式。培育绿色转型发展的新业态新模式。推动城乡协同，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富、形成良性发展机制。充分发挥城市地区生态产品的重要作用，增加生态产品供给，创新价值实现路径。
--研究机构深化生态产品价值实现相关理论、方法和机制的研究，深入分析重点领域、重点行业和关键环节生态产品价值实现的主要路径和核心问题，为政府部门提供有效的技术支撑。强化专业建设和人才培养，推动经验交流和国际合作。
--金融机构分析金融机构支持生态产品价值实现的可能领域、方式及主要障碍，识别有待解决的核心问题，创新金融产品和服务，为生态产品价值实现提供有效的金融支持。
--相关企业充分认识生态产品价值实现的重要意义，将
生态产品价值实现作为企业践行绿色发展理念的重要方向，探索以市场化手段、产业化方式推进价值实现。发挥自身优势，整合资金、技术和管理要素，提出创新性综合解决方案，增加生态产品供给，推动价值实现机制创新。
生态产品价值实现机制创新和实践探索过程中，还应充分
调动人民群众的积极性，增加民众参与度，充分体现出生态产品价值实现的社会效益、环境效益和经济效益；发挥好社会公益组织等利益相关方的作用，增加相关模式和机制的可落地性和可操作性。
关于"绿水青山就是金山银山"
理论实践的若干思考
生态
近年来，我区深入践行"绿水青山就是金山银山"理念，依托得天独厚的区位优势、丰富的自然资源和稳步提升的生态水平，坚持污染防治和绿色转化统筹发展，积极开辟了一条具有鲜明海岛特色的"绿水青山就是金山银山"转化现实路径。
2020年，全区空气质量优良天数比例为97.7%，工业危险废物无害化利用处置率、集中式饮用水源地和地表水监测断面水质达标率均为100%，城区垃圾分类覆盖面达100%；每年海洋生物固碳超500吨；成功创建国家生态文明建设示范区、省新时代美丽乡村示范区、省级农业绿色发展示范区。
"绿水青山就是金山银山"理论的实践经验
（一）治理修复并举，擦亮生态底色。打好污染防治硬仗。聚焦挥发性有机物、扬尘等空气污染治理，擦亮好空气"金名片"。建立水域环境分级管理体系，提质提速水治理工作。全市首创危废全流程管理新模式，实现行业危废统筹运输、集中处置、闭环监管。实施生态修复行动。实施蓝色海湾、美丽黄金海岸线（带）整治修复等工程，通过海底清淤、陆源入海污
水截流、生态湿地恢复等，有效改善海洋生态环境。以国家级
海洋特别保护区为核心，开展增殖放流、人工礁体投放、海藻场建设等，切实增强生态系统修复能力。划定生态保护红线。统筹陆域和海域生态空间，全区划定陆域生态保护红线17.84平方公里，海域生态保护红线218.4平方公里，以海洋公园、湿地公园、自然岸线为主体的自然保护地面积达255.63平方公
里。
（二）提旧育新并举，推进绿色发展。构筑全域旅游格局。
依托国家旅游示范区创建，主动参与对接全市国际旅游岛建设，充分利用海岛旅游资源，精心雕琢"全域全景"优美画卷。推动健康产业发展。完成国际健康产业中心、大健康产业平台资源整合，在全市率先搭建健康产业"产学研医"基地，推动产业链相关资源串联增效。培育特色文化产业。做优做精海浪音乐节、文化旅游用品博览会等品牌节庆会展，成功培育田园牧歌休闲农庄、冠素堂食品文化园等7个省级产业融合示范基地，累计引进影视文化企业252家。聚力聚焦创业创新。打造海洋生态创新谷、众创码头、退役军人创业园等科创产业平台，实现规上工业研发机构全覆盖。建设绿色修造船基地、水产品精深加工创新服务综合体，挂牌运营海洋生物肽产业中心、研发中心，实现水产生态养殖平稳发展、绿色修船装备自主研发水平大幅提升、水产品精深加工比例持续上浮，全区外轮维修量占全国的近四分之一。培育发展海洋生物医药、海洋高端装备
制造、海洋环保新材料等产业，引进点膜设备生产基地等一批
重点项目。
（三）补短破题并举，增强民生福祉。全面改善城乡环境。推进垃圾革命、零直排区建设等专项行动，全面提升城市环境品质。开展以"三清三整三提升"为主要内容的"百日攻坚"行动，保持村庄环境常态整洁，推动旅游公建配套品质发展，加速渔农村公厕建设改造和提档升级。全域建设美丽乡村。以建设美丽示范线、美丽田园、美丽村口、美丽庭院为重要抓手，加快推进"乡村+民宿产业""乡村+乡土文化"融合发展，推出文化底蕴深厚的乡村旅游精品线路。针对偏远小岛"空心化""老龄化""闲置化"等问题，深化推进"和美海岛"建设，"小岛的和美生活"入选全省县域高质量发展十大优秀案例。全民创新基层治理。突出"一村一社""并社并账"核心要求，社区村体制改革工作和社区村换届工作取得成效显著。全面优化县域社会治理体系，在全省建立首家区级矛调中心，实现区、镇街、村社三级矛调中心全覆盖，实现了矛盾纠纷从"最多跑一地"向"就近跑一地"升级。
"绿水青山就是金山银山"理论未来实施路径思考
（一）持续开展生态环境修复保护。我区作为海岛县区，应深入实施主体功能区战略，严守海洋和陆地生态环境保护红线。推进重点领域污染防治。探索构建源头预防、过程控制、责任追究的生态环境长效治理体系，通过规划中水回用项目、
调整能源结构、建设油泥无害化处置利用项目等，加快推进"污
水零直排区""品质河道""无废城市"等建设。加强海陆生态修复保护。推进滨海生态走廊建设，实施国土绿化美化行动工程，打造山地、坡地、城市、乡村、通道、沿海"六大森林"。提高湿地保留量，做好湿地保护。加强自然保护岸线保护与修复，有效保护海岸线的自然属性和海洋原始景观，保持自然海岸线比例不降低。推进海洋牧场建设与增殖放流，保护海洋生物多样性。严格国土空间分区管控。落实国土空间规划和"三线一单"生态环境分区管控要求，开展资源环境承载能力评价，建立重点生态功能区产业准入负面清单制度，强化国土空间用途管制，严守陆域与海洋生态保护红线，确保以海洋公园、湿地公园为主体的生态保护红线区面积不减少、功能不降低、性质不改变。
（二）持续探索生态资源价值转化。坚持在保护中发展、
在发展中保护，聚焦市场和资源优势，加快新旧动能转换，优化产业结构，推动区域经济高质量发展。发展大旅游。以"旅游+"为路径，坚持各旅游主题岛差异化定位、特色化发展，完善构建全域海岛生态旅游格局。培育休闲养生、摄影写生、海岛民宿等旅游新兴业态。发展大健康。积极争创国际医疗旅游先行区，发展智能健康产业，重点培育精准医疗、健康辅具研发制造等业态，探索海岛精品康养路线，打造聚集度高、竞争力强的大健康产业集群。发展大文化。持续深入挖掘特有海洋
文化、渔港文化、观音文化等地域文化，积极构建佛茶文化、
海岛文化、沙雕文化、侠侣文化等海岛生态文化体系，多元发展影视、节庆、会展、赛事、文创等新兴文化业态，推动商旅文体融合发展。发展大科创。加快发展现代渔业，建设水产品精深加工创新服务综合体。推进绿色修船全产业链打造，加快超高压水除锈设备、废水回收装置等装备应用进程。积极发展海洋电子信息、高端海洋装备制造、新能源新材料等领域，大力培育海洋生物肽等海洋战略性新兴产业。加强科技项目引入、科技人才引进和科技产业培育，加速打造海洋生态创新谷。
（三）持续打造宜居宜业宜游城乡。践行"良好生态环境
是最普惠民生福祉"的基本民生观，切实提升群众幸福感、获得感和安全感。持续打造"海上花园会客厅"。持续开展城市美化提升工程，新建一批城市公园和城中绿岛，提升现有公园绿化景观配置。持续推进城市有机更新，全面实施城中村改造、城镇老旧小区、棚户区和危旧房改造，完善城市道路建设、污水和环卫设施建设。全域建设新时代美丽乡村。通过完善基础设施、提升全域环境、建立长效机制，打造美丽乡村风景带，实现渔农村从一处美向整体美迈进，精心打造美丽海岛乡村大花园。深入挖掘乡村文化底蕴，做好美丽经济文章，切实让美丽乡村建设惠及广大人民群众。全民倡导绿色生活方式。充分利用新闻媒介、广播电台、报刊杂志等动员广大群众积极主动参与到环境整治和保护行动中来，倡导居民使用绿色产品、参
与"全民清洁日"等绿色志愿服务，持续开展生活垃圾分类、
无纸化办公等工作，营造人人懂环保、家家爱环境、全民皆知晓的良好氛围。
（四）持续完善全域美丽治理体系。建立保护"绿水青山"
的约束管理机制。构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八个方面构成的生态文明制度体系。强化建立生态环境治理市场机制。推行环境污染第三方治理，鼓励各类投资主体进入环保市场，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制。建立完善环境污染责任保险等绿色金融制度，推行和完善碳排放权、排污权、水权交易制度。建立海洋生态补偿机制，拓展生态补偿方式和财政转移支付方式，建立健全分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制，提高生态公益林补偿标准。加快建立推进绿色转化的支撑机制。建立生态产品价值转化实现机制，开展生态产品价值评估机制、生态产业发展促进机制、绿色投融资机制，促进生态资产转向社会化和市场化。加快培育生态产品市场交易体系，提高生态资源市场化程度，实现"绿水青山"的商品价值转化。
关于打造"山水一体"
生态经济发展模式的调研报告
生态
我县是国家重点生态功能区和"全国生态文明示范工程试点县"，拥有林地面积27.14万公顷，森林面积22.83万公顷，森林覆盖率达77.34%，生态资源是最大的资本，绿色发展是最大的底色。近年来，认真贯彻习近平总书记提出的"两山论"重要要求，依托生态资源和特色产业优势，大力推动生态产业化、产业生态化，加快形成绿色发展的空间格局、产业布局，将"绿水青山"变成群众致富的"金山银山"，探索出一条山区县域生态经济绿色、高质量发展新路子。
念好"山字经"，打造高质量发展"金银山"
靠山吃山，靠水吃水。我县98%的面积为土山。近年来，全县积极进行农业产业结构调整，因地制宜选择具有比较优势的山区特色产业，聚焦产业培育，创新实施特色产业"4510工程"。
促进生态产业集聚发展。为加快农村特色生态经济发展、增加群众收入，着力完善现代化农业发展新机制，在人力、物力、财力等方面大力推进产业规模化、规范化。一是实施惠农政策，通过出台《扶贫产业奖励补助试行办法》，创新推出"砂
糖橘贷""砂糖橘流通贷"等一系列产业扶持政策，调动群众
种植积极性，实现产业规模化。二是加强示范带动作用，创建"三园两区"，建设一批示范带动力强、设施标准高、管理技术成熟的示范基地，以点带面，推进产业规范化。目前，全县以砂糖橘为主的柑橘类水果种植面积约20.3万亩，已建成农业核心示范区和柑橘标准园53个；茶叶种植面积9.38万亩，其中6.2万亩获得自治区农业农村厅无公害农产品产地认证；油茶种植面积12.52万亩、以铁皮石斛为主的林下经济8.3万亩、杉木134.39万亩、生姜1.8万亩。全县"5+2"特色产业覆盖率达98.22%，基本实现村村有产业基地（园）、户户有产业支撑的目标，形成山上油茶林、山腰水果带、山下产业园的发展格局。
打造生态产业特色品牌。积极培育、扶持多个集基地种植、
仓储冷藏、分选包装、销售运输于一体的龙头企业，构建产供销一体化产业链，提高产品竞争力。每年举办一次砂糖橘、茶叶、油茶、姜晶等产业文化展示活动，到北京、上海、杭州等城市推介产品，提升品牌知名度和美誉度。目前，已成功打造"中国砂糖橘之乡""全国十大生态产茶县""全国有机农业
（茶业）示范基地"等多张名片，拥有砂糖橘、麻鸭、姜晶、火姜等4个国家地理标志保护产品，成为拥有国家地理标志保护产品最多的县。
奋力打通致富交通网。我县山高坡陡、沟深谷狭，交通条
件滞后。近年来，着力畅通内外交通网络，全力打通"西合"
高速通道，打通南向和北向两条进出通道，畅通内外交通"大动脉"；建设二级路，力争形成县城至乡（镇）"2小时交通圈"。集中力量攻坚通村屯道路，率先实现20户以上自然屯通水泥硬化路目标，全面改善村屯交通"微循环"。随着交通网络不断完善，打破了发展桎梏，拓宽了"生态山货"销售市场。
做好"水文章"，注入生态发展"水动力"
在经历整治的"阵痛"之后，为让湖水资源持续释放生态红利，制定一系列专门扶持政策，统筹推进库区生态修复与渔民增收，持续推动库区复绿增绿，实现生态资产储值增值。
加大政策扶持让渔民变农民。支持鼓励渔民转产上岸，把湖水引到山上、田间、地头，发展柑橘、经济林木、生态畜牧、特色粮油等山地特色高效农业。相继出台《网箱养殖户种植砂糖橘产业和油茶产业等补助办法》等扶持政策，给予发展砂糖
橘或油茶产业的农户每亩700-1000元补助资金和每年每亩800元粮食补助，连续扶持三年，参与产业转型的群众每户最高能拿到产业转型补助资金1.7万元。全县"弃渔上岸"农户户均拥有10亩以上特色产业，引导农民加入专业合作社，引导有创业就业意愿的农民从事第二、第三产业。
建立湖水环境生态补偿机制。提升生态保护区资金补偿标
准，积极探索"成本共担、效益共享、合作共治"的流域保护和治理长效机制，促进区域内生态环境质量不断改善。创新实
施"人放天养"模式，先后完成鱼苗投放190万尾，既充分保
障水生生物多样性，又加快修复生态渔业资源。水质达Ⅲ类标准。上岸渔民成为"两山"理念的重要践行者和受益者。
用好园区平台，描绘绿色发展"新蓝图"
我县将绿色发展理念融入新型工业、生态加工业、生态旅游业等领域共同发力，加大招商引资推介力度，出台招商引资优惠政策，强化企业服务，全方位优化营商环境，通过土地、政策等优势吸引越来越多企业入驻，促进生态经济发展。
聚焦工业园区，打造生态产业示范园。重点依托工业园区，
引进一批林产品、农产品等生态加工业，拉长生态产业链，促进"四大特色产业"（特色种植业、养殖业、农副产品加工业、旅游业）提质升级。初步建成生态扶贫产业示范园区，探索"飞地经济"模式，着力打造跨省区"产业合作示范园"。园区主要发展林木产品深加工、农业特色产品加工、仓储物流等产业。目前，已有一批企业进驻园区开展施工建设。
聚焦物流园区，打造大数据中心标杆。我县年平均气温
19.1℃，年相对湿度71.6%，优越的气候环境，十分适宜计算机工作。牵手中国联通、华为等500强企业建成第一个县级商用大数据中心，并列入"五张网信息""中国-东盟信息港"等重点项目库。目前，已安装机柜182个，可托管机位2200个。大数据中心一期仅机柜租赁等基础业务，年收入可达800万元。
聚焦生态旅游，打造生态旅游特色区。以水为媒促库区变
景区，积极探索生态休闲旅游发展新模式。引导周边农户发展
庭院经济，修建环湖路、产业路，结合湖泊"大景区"和庭院"小景区"，打造集观光、休闲、垂钓、康养为一体的湖湾型生态旅游区；以百里水果带为依托，将小果园、小茶园打造成为小游园、小乐园，发展赏花、品果、农事体验等庭院经济；吸引房车游客，打造首个房车森林公园高端品牌，健全房车森林公园生态旅游服务，把"冷资源"变成"热景点"。2019年接待游客137.19万人次，同比增长28.49%，旅游消费13.3亿元，同比增长31.68%。2020年接待游客107.24万人次，旅游消费10.53亿元。
"山水一体"生态经济发展的经验启示
发展县域生态经济，必须充分发挥比较优势。我县坚持"生态立县"发展战略，立足实际，依托丰富的山、水资源，将绿色发展理念融入生态农业、生态工业、生态旅游业等方面，大力发展生态经济，探索出一条具有特色的生态经济发展之路。经验启示我们，走生态经济发展道路，必须结合本地发展需求，因地制宜，发挥优势，将生态绿色发展理念贯穿于经济发展全过程，才能探索出生态效益和经济社会效益相统一的科学发展道路。
发展县域生态经济，必须大力改善民生。对欠发达、欠开
发的城市来说，加快经济发展，帮助群众致富是第一位的，我县在生态建设中，始终把维护、保障和改善民生作为生态发展
的出发点和落脚点，从生态环境、致富产业入手，使群众实实
在在看到生态发展的成果，增强了幸福感。
发展县域生态经济，必须构建"生态+"复合型新业态。无论是推动生态产业化还是产业生态化，无论是"让渔民变农民"还是"促库区变景区"，都是在"靠山吃山，靠水吃水"基础上紧密结合本地生态经济发展要求，形成多样化生态产业，切实将"绿水青山"变成群众致富的"金山银山"。
发展县域生态经济，必须依托龙头企业重大项目牵引。我县将重大项目建设作为抓手，引进龙头企业，打造一批产业示范园及标杆项目，不断形成新兴绿色产业链、供应链和价值链，探索出一条山区特色生态优势转变为发展优势的道路。
发展县域生态经济，必须夯实连接"两山"的基础支撑条件。我县是典型山区，交通不便，但全县牢牢抓住自治区实施"五网"建设战略机遇，突破交通瓶颈；出台扶持政策，给予"弃渔上岸"农户资金补助，促进其产业转型，拓宽上岸渔民
增收致富门路；建成第一个县级商用大数据中心。这些均为"生态山货"走出去，人气、财气引进来打下良好基础。
发展县域生态经济，必须形成品牌引领效应。品牌就是竞
争力，就是影响力。作为典型的山区经济，我县聚焦特色产业，打造"中国砂糖橘之乡""全国十大生态产茶县"等多张名片和4个国家地理标志保护产品，"生态山货"从"小水果"变成"大产业"。
关于国企国资改革的实践与探索
党的十九届五中全会强调，全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制。我市作为全国26个老工业基地之一，国有企业数量多、职工基数大，工业生产总值曾占全省近三分之一。近年来，创造性地按照先用足用活政策、后分解消化成本，先安置后处置，先试点、后铺开的原则，把国企改革和资本营运相结合、与央企对接相结合，与产业集聚相结合、与关注民生相结合，全面推行产能退城入园、原址退二进三的发展思路，围绕重点难点靶向发力、提速加力，改革增活力、强动力、释红利的积极作用有效发挥，国有经济战略支撑作用更加凸显。
一、坚持既战略性重组又专业化整合，打好混改组合拳
按照宜独则独、宜控则控、宜参则参的要求，全力加大混改力度，拓宽混改领域和范围。
一是推动挂大靠强，精准化旧债。探索建立负债有度、总
债有数、偿债有方、管债有规、举债有责的债务治理模式，助推企业持续健康发展。利用自身资源优势、平台优势，吸引集团增资扩股市属国企公司，获得55.68亿元资金注入，一次性化解政府债务83.35亿元。积极推动市水利投与绿地集团实施
资产重组；交通投公司并入城建投。全市10家投融资平台公司
精简成4家，清退非优势非主营业务，通过资产处置偿还政府隐形债务。这种化债模式得到省委省政府肯定。
二是实施归核整合，告别小舢板。将国家粮食储备库、大
自然生物实业有限公司等六家企业合并成唯一国有大型综合性粮食企业，常年储备国家政策性省市储备粮2.8万吨，国家最低收购价粮4.6万吨，油脂储备0.38万吨。原客车专用车厂重组，变更为客车有限责任公司，作为集团新能源汽车南方总部基地。该项目总投资12亿元，在电机、电驱、电控三电系统领域拥有遥遥领先的行业地位，可实现年产3000辆新能源客车及
1000辆新能源专用车。目前，已开发全系列客车及核心零部件产品，可满足公路、公交、团体、旅游等细分市场需求，生产交付使用公交车200台，实现销售收入1.15亿元，全面达产后实现年产值30亿元。
三是引入社会资本，调理亚健康。烧碱厂、啤酒厂、棉纺厂等一大批老国企，分别引进73家民营企业和外资企业参与混改，有力扭转原企业长期停产半停产局面。混改后的公司，资产规模扩大58倍、年产值扩大75倍，成为全市第一纳税大户。
瓷厂引进社会投资23.22亿元，致力建设集陶瓷原料配方研究与生产、陶瓷产品加工与销售、小城镇建设于一体的新型陶瓷产业园，成为全国四大瓷器泥基地之一。
二、坚持既靠政府又靠市场，扭住资本关键点
充分发挥政府引导作用和市场主体作用，秉持有所为有所
不为，调整存量结构，优化增量投向，不断增强国有企业活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。
一是聚指成拳模式。遵循归集资产-变性增值-平台运作
-回笼资金的资本运作路径，建立资源-资产-资金-资本联动发展机制，有效激活国企零散资产和沉淀资产。大力实施三个统一：资产统一收储，将68家改制企业73宗10559亩土地，以及87家企业地面资产统一收归政府，协调两个省属国企资产整体划转移交；土地统一变更，争取政策支持，将原企业用地连片规划变更为商业用地，大幅提升土地资产价值和向银行贷款融资额度；资本统一营运，融资资金在历史债务清偿和职工安置基础上，用于土地开发、股权投资等，实现钱生钱。全市395家国企不花财政一分钱全部完成改革任务，并实现国有资产增值170倍。
二是腾笼换鸟模式。建立非上市公司股权报价转让系统，合理出让部分股份，优化国有企业股权结构，形成以股权换资金、以股权换发展的生动局面。外方股东投资到期后，先以底价收购原外方股东持有的67%股权，再通过资本市场转让股权，
吸引国内外6家战略投资基金参与重组，实现企业IPO成功上市，国有资产增值5.8亿元，该资本运作案例被列入北大MBA教学案例。某公司在连续2年亏损的情况下，通过定向增发，募集资金2.87亿元，当年实现盈利2000多万元，ST成功摘帽，
公司拳头产品畅销海内外。
三是借鸡还蛋模式。创新金融工具，拓宽投融资渠道，建立以政府资金为引导、民间资本为主体的创业资本筹集机制和市场化创业资本运作机制。一方面，做实基金项目。建立高新投产业基金和土地基金，为企业融资10亿元。鼓励银行承做抵押知识产权的融资业务，为有基金投资项目的企业提供绿色通道和信贷优先政策。另一方面，做优债券项目。先后发行20亿元流域综合治理企业债券、4亿元新一代信息技术产业园项目专项债券等一批优质债券，协调财政、国土、林业等部门合并规范财务报表，大力提升债权信用等级，定期开展本息兑付风险排查，不断放大债券融资效益。
三、坚持既保稳定又促发展，提升安置获得感[!--empirenews.page--]
贯彻落实以人民为中心的发展理念，举全市之力解决国企人员安置等问题，瘦身健体轻装上阵。先后安置职工30余万人，未发生一起涉及国企改革非正常性上访事件，有力维护了社会大局稳定，促进了高质量发展。
一是党建引领，确保三分之二。始终坚持党的领导、加强
党的建设，做到国企改革进行到哪里，党建工作就覆盖到哪里。发挥党组织核心作用，全面保障职工权益，坚持以人为本、公开公正、集体决策、务求实效，对1000余个历史遗留问题进行梳理，成立专班协调处理，做到政策到位、程序到位、工作到位；召开职代会，公开审议《企业改制方案》，表决《职工安
置方案》，讲清楚分流安置的意义、要求、范围、待遇，达到
让职工理解、支持、参与的目的，签字同意人数达到三分之二以上，真正实现企业交得出、政府接得住、社会管得好。
二是分类安置，确保对号入座。对在岗职工、不在岗职工、
法五职工、30年（25年）职工、退休人员和残疾（特岗、工伤）等六大类群体，分别制定差异化政策，实施分类安置。扎实做好稳岗就业工作，通过开展劳务置换、划转业务增加岗位、地方政府提供岗位、再就业培训等措施，实现了八个一批，即离退休一批、提前退养一批、协议安置一批、解除合同一批、特岗补偿一批、竞争上岗一批、推荐转岗一批和就地创业一批。
三是贴心保障，确保供养无忧。争取到社保陈欠5.9亿元一次性挂账、分期支付，落实3331户困难职工棚改及廉租房相关优惠政策、职工低保政策。政企双方合力依法解决养老保险历史欠费核销和接续的操作路径，充实职工个人账户，实现集
体职工老有所养；医保机构按特困企业医保补贴政策给予支持，实现病有所医；结合人员分流情况，失业保险机构对协议安置人员统筹调剂使用失业救济金，在产能转移企业实施低保扩面，实现失有所保。
四、坚持既补短板又上台阶，打造产业升级版
以承接产业转移示范区建设为契机，通过技术联姻，机制创新，推动国企在产业链、供应链的关键环节和中高端领域进行布局，加快建设现代产业强市。
一是发扬独特优势，构建产业+。结合产业基础和资源禀赋，
重点培育汽车、有色金属及新型合金、化工新材料、新型能源及电力装备、生物医药等14条优势产业链。依托汽车产业传统优势，推动弘湘公司与威马新能源汽车战略合作，依次落地四个项目，形成现代化产业链条。引进稀土高性能铝合金项目、车载无人机飞控项目等，总投资额近60亿元，落地达产后产值达500亿元。
二是发掘新型业态，支持创业+。盘活闲置资产，促进产业
集聚。对无产能、无市场、负债率高的76家国企400多万平方米厂房和老旧设备进行整修，催生23家创新创业孵化基地，其中国家级3家，省级7家。创业基地共孵化了576家中小企业，吸纳3.6万名劳动力就业，每年贡献产值300多亿元，创业职工骑着单车进去、开着小车出来成为常态。原铝制品总厂建成三叶中小企业创业基地，形成了以汽车配件、农机配件、变压器、节能环保、医疗器械为主的机械加工产业体系，三叶模式被国家工信部认定为国家级小微型创业创新示范基地。
三是发挥综合效能，完善服务+。加强对投融资平台公司的
信用保护，促成信用等级被联合资信评为全省地市一级最高等级AA+。每条产业链构建了一位市级领导、一个承载主体、一个行业协会、一家金融机构、一批高校院所、一个联合党工委的六个一组织架构。推动国有企业上市，认真抓牢抓实五个一：举办一期上市后备企业专题研修班、筹建一个企业上市辅导中
心、办好一个企业发展论坛、设立一支股权投资基金、梳理完
善一套企业上市扶持政策，陆续扶持10余家企业分别在主板、新三板成功上市，6家企业正在完善上市前期工作，50家企业进入上市企业后备库。
关于优化法治化营商环境的思考和建议
营商环境是一个国家和地区的重要软实力，也是核心竞争力。习近平总书记指出："法治是最好的营商环境"。营商环境的优化在本质上就是"法治化"。优化法治化营商环境是运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。一方面，近年来我市经济发展环境正在日益优化，另一方面，与沿海发达地区相比，我市营商环境还存在一定差距，亲商、安商、富商氛围不浓。当前，坚持依法办事，以法治方式营造一流营商环境，推动法治化营商环境进入全国前列，努力把我打造成为发展环境最优，投资吸引力、地区核心竞争力和软实力最强的地区之一，具有十分重要的意义。
一、法治化营商环境概念研究
（一）法治化营商环境的定义。营商环境是市场经济的必然产物。世界银行对营商环境的定义是："企业在开设、经营、贸易活动、纳税、执行合约、关闭等，遵循政策法规所需要的时间和成本等条件"。法治环境是指全社会法律主治、依法而治所形成的特定意义上的社会环境。法治化营商环境，就是运用法治思维、贯穿法治精神、重视法治方式的营商环境。
（二）法治化营商环境的基本内涵。一是平等保护。依法
平等保护各类市场主体产权和合法权益，保证各类市场主体依法平等参与市场竞争，同等受法律保护，共同履行社会责任。二是公平公正。立法应当确立公平公正的制度体系；执法、司法必须坚持权利平等和公正，经济交往中各类主体的财产权得到公平公正的法律保障。三是遵法守信。经济交往中各类主体必须全面树立法治信仰和遵法观念。同时将守信贯彻到经济交往各个环节，健全公民和组织的守法信用记录，完善守法诚信行为褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。
（三）建设法治化营商环境的意义。一是建设法治化营商
环境是加快转型发展、推动经济迈向新台阶的重要举措。一方面，营商环境的优劣决定了高端要素资源的流向与集聚，成为能否在经济技术竞争中获胜的关键因素。另一方面，要取得转型发展成功，就必须在推进产业、技术等方面硬转型的同时，更加重视以法治化营商环境为核心内容的软转型。二是建设法治化营商环境是提高政府治理能力的必然要求。建设法治化营商环境，旨在创新政府管理服务方式，减少政府对资源直接配置和对微观经济活动对直接干预，通过优质高效的政府服务有效提升政府治理效能；三是建设法治化营商环境是全面依法治国的重要内容。营商环境法治化建设以提高科学立法、依法行政、公正司法为目标，以法治为基石，建立起以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导
向的市场经济法律制度，实现政府依法行政，市场主体诚实经
营，公民遵法守法。
（四）法治化营商环境的评价体系。法治化营商环境目前没有权威的评价标准，其评价标准包括以下几个方面：一是法治理念深入人心，并在党的领导下全面落实到营商环境之中。司法质量、司法效率、司法公信力不断提升。二是落实发展新理念，以良性创新和加强协调性的思维，及时修改完善、研究制定出台急需弥补的缺位、错位和不协调的法律法规及其法律释义等，提高法律的指导性、针对性和可操作性。三是政府权力受到宪法和法律的制约，"法治政府"不断优化，加强落实保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管的法律法规，并科学细化制定相关法规及其配套细则。四是党和政府机关对司法工作的制度化监督、人大常委会对执法监督、政协的民主监督、政府法制部门的监督、政府营商监督部门的专业监督、司法部门的内部监督、市场主体的民主评议等，需要进一步精准高效和落到实处。
二、法治化营商环境状况分析
（一）法治化营商环境建设的做法
近年来，我市以市场评价为第一评价、以企业感受为第一感受，大力实施市场化、便利化、法治化、国际化"四化"工程，营商环境总体持续改善。
1、着力打造高效便民的政务环境。一是深化行政审批制度
改革。推进相对集中行政审批权改革，把分散在24个部门的119
项行政审批事项、职责、环节一次性集中划转至市行政审批局，
24个窗口受理24枚印章审批，变为"一窗受理、一章审批"；推进商事登记制度改革，建立"多证合一、证照联办"制度，最多达42证联办。二是全力优化政务服务供给。推进行政审批与政务服务标准化建设，已制定政务服务四大体系630项标准，市级138项行政审批事项工作标准；提出免费帮办代办与预约延时服务，委托银行为申请人提供章程登记"一站式"无偿代办服务，开展窗口帮办代办服务，帮办企业注册各类业务26280
件。
2、努力构建充满活力的市场环境。一是推进商事制度改革。
开放企业名称库，实行企业自主查询、自主申报，全面应用全程电子化网上登记系统，各类市场主体均可在网上办理名称预先核准、设立、变更、注销等业务。二是重拳整治"红顶中介"，先后治理和规范违规中介机构13家，清退违规资金53万余元。三是推进权责清单制度建设。建成了市县乡三级权责清单体系，公布市政府各部门2776项、责任事项21409项，并对市住建、房管、规划等20多个部门的权责清单进行动态调整。
3、大力建设和谐稳定的社会环境。一是严厉打击侵害企业合法权益的违法犯罪行为，各地由综治部门牵头，积极开展专项整治行动，打击盗窃企业财产、非法集资、放高利贷、"套路贷"等严重影响企业生产经营类案件的侦破力度，对大要案
实行挂牌督办，2018年全市刑事案件同比下降13.6%，侵财类
刑事案件同比下降15%，群众安全感和治安满意度位居全省前列。二是深入开展"平安企业"创建活动，从源头预防化解矛盾纠纷，不断完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的矛盾纠纷多元化解机制，充分发挥行政复议和商事仲裁在化解社会矛盾中的主渠道作用。2017年全市共受理行政复议案件
212件，市政府本级受理行政复议案件42件。市仲裁委共受理各类仲裁案件625件，涉案争议标的额13.72亿元，案件调解结案率达68%。
4、积极营造规范有序的法治环境。一是进一步建设法治政府，深化"放管服"改革和行政体制改革，强化政府监督，加大行政规范性文件审查、备案、清理和制度廉洁性评估工作，共清理市政府文件1251份，对超过有效期和需要修改完善的报经市政府常务会议审定后，通过政府门户网站向社会公布。二是进一步提升司法公信，审判机关开设涉企诉讼绿色通道，推行快立、快审、快执机制，提高审判效率。集中清理长期未结诉讼案件和执行案件，着力提升结案率。三是进一步营造法治氛围，加快推进公共法律服务体系建设，加强法治宣传教育、法律援助、人民调解、公证、司法鉴定等基本公共法律服务场所阵地和制度建设。以"法律六进"为抓手，全面开展"法治企业"示范建设和民营企业"法治体检"活动，积极开展"法律进民企"普法宣传活动，引进律师服务团队，向民营企业经
营管理人员宣讲法律知识、典型案例，提供法律咨询。
（二）营商环境存在的短板和不足
我市营商环境特别是法治化营商环境虽然日益优化，但与先进地区相比、与企业期盼相比、与国际国内一流标准相比，还有一定差距。根据省委全面依法治省办公室"营造法治化营商环境、保护民营企业发展"专项督察反馈的意见，主要存在以下几个方面的短板和不足：
1、部分地方政府及部门对营造法治化营商环境的认识有待提升。一是少数地方干部法治意识淡薄，对国企、大企业和中小企业、招商引资新项目和老企业在一定程度时还存在"区别对待、一碗水端不平"现象。二是"有法不依，执法不力"问题依法存在，执法人员不作为、慢作为、乱作为，选择性执法、趋利性执法等问题时有发生。某地在企业改制过程中，违法处置承包人财产，产权人信访近十年，并且网上发布大量投诉政府及其部门的信息，对当地营商环境负面影响较大。三是有的政府部门和司法机关陷入行政、民事赔偿纠纷中，引发诚信危机。如某县法院因拖欠建设工程款，被建筑公司起诉；某区政府部门因规划调整给企业造成损害而不予补偿，造成行政补偿纠纷被诉至法院。
2、政务服务水平有待提高。一是行政审批效能不高，工程审批改革推动不平衡，县市推动改革明显滞后，实打实落地的较少。二是政务服务"一网通办"还存在信息资源共享不够，
少数部门因保密原因和行业规定，信息、数据尚未互通互享，
影响办事效率，办事群众网办体验感和便利度不高。如某房地产公司对国土部门退还其配建廉租房土地出让金久拖不决问题反映强烈。
3、市场秩序不够规范。一是诚信体系建设不完善，制假售假、坑蒙拐骗、不正当竞争等问题，以及骗取贷款、非法融资、逃避债务等行为在一些地方、行业依然存在。工程招投标市场上串标、围标等违法行为比较普遍，干扰了招投标市场的正常秩序和健康发展。二是行政执法过程中以罚代法现象比较突出，落实行政执法"三项制度"不到位，基层执法人员素质参差不齐。如房地产服务中心某部门负责人胡某滥用职权，骗取拆迁款，从事盈利活动的违法行为对营商环境造成不良影响。三是社会组织的作用没有充分发挥，保障企业自主加入和退出行业协会商会的权利机制不健全，部分行业协会商会尚未建立，收集意见方式方法不多、渠道不够畅通。
4、司法对营商环境的促进和保护不够。一是贯彻落实保护民营经济优化营商环境的政策法规力度不够。近几年，中央、国务院和"两高两部"分别颁布了一系列保护民营经济发展优化营商环境的政策法规，但这些政策措施在个别地方没有得到有力执行，一些本应改判的案件久拖不决，一些可以不采取强制措施的企业家被羁押，有的企业因一般违法行为财产被"查、扣、冻"。如房县某公司董事长涉嫌生产销售假药案被检察机
关退查三次，久侦未结，影响了企业的正常经营活动。二是合
同执行效率低。某地法院今年上半年立案执行涉合同类案件95件，仅执行完毕7件。三是破产质效低。某地法院共立案5件企业破产案件，仅有1件进入审理程序，其余4件因职工安置困难和资产变现难一直没有实质进展。还有的审理破产案审理长达六年不能结案。
三、积极创造良好的法治化营商环境的建议
2020年6月30日，市委、市政府召开全市推进营商环境建设大会，会上发布《关于更大力度优化营商环境活力工作措施》，出台优化营商环境"黄金26条"，提出了"营造更加公平的法治环境"。对此，笔者提出如下建议：
（一）切实转变观念提升法治素养。深入学习贯彻习近平
总书记全面依法治国新理念新思想新战略，以习近平总书记关于优化营商环境的重要论述作为法治化营商环境建设的方向指引和根本遵循。一是政府及其部门要在法律的框架下对经济活动进行调节，依法行政，依法办事。明确权力边界，最大限度减少政府行为的任意性。二要以法治思维推进依法执政。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式，做到在法治之下，而不是在法治之外，更不是在法治之上想问题、作决策、办事情。三是要加强对公职人员服务观念的培养，把整顿作风和优化环境紧密统筹起来。坚持把改进作风作为振兴发展的重要保证，这是优化营商环境的治本之策。
（二）全面提升优化营商环境的政务服务效能。一要加快
建立统一开放、公平竞争的现代市场体系，为各类所有制企业、内外资企业打造一视同仁、平等对待的市场环境。围绕破解企业投资生产经营中的实际问题，推进政府简政放权，激发市场主体活力和创造力。推进商事制度改革，推动企业注册、变更、注销登记更加便利化，实行"证照分离"、"照后减证"，解决准入不准营问题。推进企业投资管理体制改革，大幅精简审批事项和前置条件，下放审批权限，合并审批事项，简化审批流程，优化监管方式。二是推动构建公平统一、权责明确、透明高效的市场监管制度，形成多元共治的市场监管新格局，切实加强事中事后监管。建立健全守信联合激励、失信联合惩戒相同机制。加强政府诚信建设，在发展规划、项目引资、优惠政策等方面，保持稳定性与连续性。推进土地、资金、劳动力、技术等要素市场化配置改革，完善主要由市场决定的价格机制。加强对行业协会商会管理，发挥其在制定技术标准、规范行业秩序、阶段交易成本，反映企业意见、帮助企业维权等方面的积极作用。三是加快数字政府建设，完善一体化在线政务服务平台，构建"互联网+政务服务"体系。推动优化再造政务服务流程，推进电子政务、行政审批和服务标准化建设，简化办事流程、压缩办理时限，提高行政效率和协同办公水平。拓展完善公共资源交易平台，提高各类公共资源配置效率和交易的透明度、公平性。规范中介机构行为，推进全市统一的网上中介
服务超市建设。
（三）切实维护营商领域的法治秩序。一是加快法治政府建设步伐，推进各级政府事权法治化、规范化，提升政府依法行政水平。落实行政执法责任制，推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强行政复议和行政应诉工作，落实行政机关负责人出庭应诉制度。二是依法平等保护各类所有制企业的合法权益，严格保护企业家人身权、财产权和企业财产权，严格依法解决涉企矛盾纠纷，防止各类诉讼案件超期办理。坚决防止将坚决纠纷当成刑事案件处理，及时纠正冤案错案。审慎采用限制人身和财产权利的强制措施。在当前的扫黑除恶专项斗争中，要严格把握政策，把扫黑除恶与保护民营企业发展结合起来，正确区分合法财产和非法财产，严防刑事执法介入经济纠纷、超标的超范围采取财产强制措施等现象发生。三是构建调解、仲裁、行政复议、诉讼有效衔接的多元化纠纷解决机制。成立专业商事行业调解组织，引入行业协会、总商会、法学会及其他具有调解职能的组织共同参与调解。积极探索仲裁委员会在县市设立分会或专业仲裁庭，便捷本地企业选择仲裁方式解决纠纷。提高商事合同纠纷的司法效率。审判机关要进一步规范立案、审理的程序与实体处理环节，显著提高审理和执行效率，推行案件的简繁分离制度，建立速调速裁机制。健全全市法院被执行人信息查询系统，完善对失信被执行人联动制约、惩戒机制。
（四）切实加强营商环境的有效监督。一是市县人大及其
常委会要依法行使监督职权，充分运用执法检查、听取和审议专项工作报告、专题询问、质询、规范性文件备案审查等方式，加强对法治化营商环境的有效监督。加强对政府依法行政的监督，促进各级政府深化"放管服"改革、创新运行机制和服务模式、规范市场管理行为，营造依法办事和高效便民的政务服务环境。加强对法院、检察院司法活动的监督，督促各级法院规范民商事案件办理程序、加大民商事案件审判执行力度，督促各级检察院加强法律监督。二是各级政府对本行政区域营商环境的法治化状况进行评价，并向社会公布评价结果。要将优化法治化营商环境纳入干部考核标准。将改善营商环境作为工作实绩考核和党风廉政建设责任制检查考核，纳入对领导班子和领导干部的考核体系，推动共同打造崇尚法治、优商重商的工作氛围。同时要畅通投诉举报和反映问题的渠道。严格执行行政首长问责制、行政责任过错追究制，确保政令畅通。对政府和有关部门及其工作人员违反《优化营商条例》的行为，依法依规追究责任。三是动员组织全社会力量积极参与法治化营商环境建设，依法有序开展监督。鼓励企业和群众提出优化营商环境的合理意见建议。各级人大代表通过专题调研、集中视察、担任特约监督员等，协助开展法治化营商环境建设工作。发挥新闻媒体的舆论监督作用，提高优化营商环境的经验做法，曝光损害营商环境的不良行为。
（五）全方位提供优质高效公共法律服务。政府及其有关
部门要加快推进公共法律服务体系建设，全面提升公共法律服务能力和水平，市法学会、市总商会、市律师协会等社会组织和行业协会要经常组织法学法律工作者，发挥专业特长和实践优势，为企业健康发展"把脉问诊"。一是开展企业"法治体检"活动。通过开展法治环境保障需求调研，分析公司治理结构状况，了解企业在治理结构和内部管理方面的特点，对存在的问题和漏洞建立工作台账，提出解决方案和相应对策，并帮助企业查找法律风险，提出预防风险和解决纠纷的意见建议；二是组织法律宣讲。针对企业在劳动保险、合同纠纷、债权追索、股权争议等方面遇到的法律问题，采取政策宣讲、专题讲座、案例讨论等形式，为企业家释疑解惑，进一步增强企业家依法治企的能力；三是提供法律帮助。对于涉及保护民营企业产权、企业家合法权益、行业准入、公平竞争等方面存在的普遍性问题，以及政策扶持、金融支持等方面的典型问题，通过营商环境投诉举报服务中心等渠道，积极向有关部门反映沟通、协调解决；四是防范化解风险。帮助企业完善组织章程、规章制度等规范性文件，清除妨碍企业发展的内在障碍，帮助企业查找经营中的法律风险，针对企业在安全生产、环境保护、知识产权保护、合同管理、劳动用工、融资并购等方面存在的困难和问题，提出预防风险、化解纠纷的意见建议。
营商环境如水，水活则鱼大，而法治是最好的营商环境。
我市营商环境提升的空间还很大，全市各级各部门都要从实处
着眼构建诚信的社会、诚信的政府，公平、公正的法治环境，瞄准短板弱项，精准施策发力，促进营商环境持续改善，为全面实现小康社会做出新的贡献。
关于全省户籍制度改革的调研报告
户籍制度改革是党中央、国务院在新型城镇化、乡村振兴和城乡一体化协同发展大背景下部署的一项重大改革，事关全局、事关广大人民群众切身利益，既立足当前，又着眼长远。近年来，省委、省政府坚决贯彻落实习近平总书记的重要指示精神和《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，立足实际，高位统筹、精心谋划、综合施策，以促进人的全面发展为核心，以健全完善配套政策为重点，聚焦服务脱贫攻坚、全面建成小康社会大局，协同推进新型城镇化建设和乡村振兴战略，在推进农业转移人口市民化，促进城镇基本公共服务均等化方面取得显著成效，积累了丰富经验，在全国率先取消全省城镇落户限制、全国率先探索实行农村籍大中专院校毕业生"来去自由"的户口迁移政策、全国率先推动外出稳定就业和生活的人口在对口帮扶城市落户、全国率先出台城镇基本公共服务监测标准。在国务院大督察、国家发展改革委重点督察、公安部中期评估中，户籍制度改革专题组在省委全面深化改革各专题组中评估成绩名列前茅，改革质效得到中央、省和公安部有关领导和人民群众的充分肯定。
一、户籍制度改革取得明显成效，人民群众获得感幸福感
安全感显著增强
近年来，省委、省政府紧紧围绕加速发展、加快转型、推动跨越的目标任务和稳中求进工作总基调，大力实施工业强省和城镇化带动主战略，经济增速连续10年位居全国前列，经济总量稳步攀升、综合实力迅速提升、新型城镇化动力显著增强、中心城市辐射作用明显提高、中小城镇规模不断扩张、全省城市城镇综合承载能力和提供基本公共服务的水平不断提升、民生福祉持续增进，为深入推进户籍制度改革奠定了坚实的经济基础。伴随经济社会快速发展的"黄金10年"，省委、省政府进一步加快户籍制度改革步伐，积极促进在城镇稳定就业生活的农业转移人口和其他常住人口落户城镇，进一步保障其原有合法权益和享有城镇基本公共服务，群众的改革获得感、幸福感、安全感明显提高。截至2020年，全省提前超额完成促进农业转移人口和其他常住人口落户城镇300万人的目标任务，圆满完成"十三五"规划户籍人口城镇化率达43%的预期目标。
（一）坚持目标导向，高位统筹部署
1．高起点研究部署。省委、省政府主要领导"亲自抓"户籍制度改革工作，省委常委会、省政府常务会议、省委深改委会议等多次听取户籍制度改革工作情况汇报，传达学习中央、国务院对推进户籍制度改革有关精神，研究部署我省贯彻落实措施。省有关领导同志亲自研究、亲自部署具体工作，有力有
序推进全省户籍制度改革。省委、省政府分别成立了户籍制度
改革专题组和户籍制度改革工作领导小组，积极谋划推进改革工作，调研解决改革中存在的问题，确保中央、国务院推进户籍制度改革各项决策部署不折不扣得到贯彻落实。
2．高规格出台意见。在充分酝酿、深入调研并向社会公开征求意见的基础上，经省委全面深化改革委员会会议和省政府常务会议审议，制定出台《省人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，提出调整放宽户口迁移政策的改革措施，对切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖作出了制度安排，明确"到
2020年努力促进300万农业转移人口和其他常住人口落户城镇"的目标。
3．高标准制定方案。全省户籍制度改革严格对标对表总体目标任务，2016至2020年连续5年制定推进户籍制度改革和非户籍人口落户城镇实施方案，合理设置年度目标、工作重点和推进措施，明确了省直户改成员单位和各市（州）户籍制度改革工作职责、任务目标，逐年进行量化、细化，为全省户籍制度改革扎实稳步推进提供了有力保障。
4．高质量抓好评估。省委改革办连续2年对全省户籍制度改革工作组织开展了第三方评估。通过对事前制定改革方案，事中推进改革措施落实，事后改革成效、群众获得感等方面进行全面评估，为强化改革政策系统集成，推进户籍制度改革系[!--empirenews.page--]
统性、整体性、协同性和有效性发挥了积极作用。
（二）调整户口政策，拓宽落户通道
1．调整户口迁移政策。在全国率先取消了含省会在内的城镇落户限制，实现全省城镇有合法稳定住所（含租赁）人员户口迁移"零门槛"，有力推动在城镇稳定就业生活的农业转移人口和其他常住人口落户城镇。
2．放开落户限制。在全国率先探索施行农村籍大中专院校学生"来去自由"的户口迁移政策。省人民政府办公厅印发《省居民户口登记管理暂行办法》，明确农村学生，未在城市城镇就业回农村实际居住创业的，可将户口迁回农村原籍。
3．健全居住证制度。制定出台《省人民政府关于贯彻落实
〈居住证暂行条例〉的意见》，各地以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。
4．统一户口登记制度。户籍制度改革实施以来，全面取消农业户口和非农业户口性质区分，统一登记为居民户口，结束了城乡二元户口登记制度，为破解城乡二元结构，推进城乡一体化发展奠定了坚实基础。
（三）聚焦重点工作，服务脱贫攻坚
1．推动在省外就业人员就地落户。在全国率先提出利用东西部扶贫协作机遇，通过户籍迁移助力脱贫攻坚的工作思路，将流出省外人口纳入1亿非户籍人口落户大局考量，建立健全
与人口重点流入省（市）衔接协作机制，以解决外流人口在原
籍权益服务保障为出发点和落脚点，推动在省外稳定就业和生活的人口在对口帮扶城市落户，逐步解决"人户分离""三留守人员"等突出问题。
2．实施便民惠民措施助力易地扶贫搬迁。因地制宜、以人为本，创新提出易地扶贫搬迁城镇化集中安置工作建议。实施就近办理易地扶贫搬迁群众户籍业务、换领身份证一次免邮等便民惠民措施，建立全省易地扶贫搬迁群众信息交换机制，积极引导搬迁群众落户城镇，同时做好保障易地扶贫搬迁群众教育、医保、低保、就业、住房等相关政策的衔接。
3．解决贫困人口无户口问题支撑精准扶贫。建立全省建档立卡贫困人口、易地扶贫搬迁群众身份信息共享核查和未登记户籍人口动态清零工作机制，为群众享有各项保障措施提供了准确的信息支撑。
4．优化户籍业务办理提升人民群众获得感。通过加强户籍业务规范化建设、"互联网+公安政务服务平台"建设和推进户籍业务入驻县级政务中心，进一步落实省内户口迁移"一站式"服务，实现户籍业务"就近办""网上办""自助办"。
5．示范引领典型推动着力打造户改"精品"。选取全省唯一的全国新型城镇化建设试点安顺市和地方党委政府高度重视农业转移人口市民化工作的瓮安县作为示范点，总结推广安顺市在新型城镇化建设框架下建立完备的配套政策体系；黔南州
注重县级均衡发展，落地保障政策；遵义市播州区均衡教育资
源配置，吸引农业转移人口落户城镇等，为全省推进户籍制度改革提供可借鉴、可复制的经验做法。
（四）坚持效果导向，制订实施配套政策
1．建立完善"人钱"挂钩政策。制订实施《省人民政府办公厅关于实施支持农业转移人口市民化若干财政政策的意见》
《省财政农业转移人口市民化奖补资金管理办法》，根据人口流动情况，将常住人口作为基本财力奖补资金分配的重要依据，对财政资金进行优化配置，健全财政转移支付动态调整机制，持续加大"人钱"挂钩政策激励力度。
2．制订实施"人地"挂钩机制。按照《省建立城镇建设用地扩大规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制实施细则
（试行）》，完善年度土地利用指标和分配机制，根据农业转移人口落户城镇数量，足额保障全省新增建设用地需求，推进"人地"挂钩机制落细落实。
3．完善就业失业登记管理制度。充分考虑农业转移人口就业需要，将城镇常住人口和城镇新增就业人口作为分配因素，赋予适当权重，健全城乡就业政策体系。支持进城落户农业转移人口中的失业人员进行失业登记，并享受职业指导、培训等公共就业服务和扶持政策。
4．保障平等享有受教育权利。围绕城镇常住人口变动优化教育资源配置，制定出台《关于统筹优化教育资源布局结构的
指导意见》，优化调整义务教育学校布局核定、生均公用经费
拨付等措施，不断完善以居住证为主要依据的外来人口随迁子女入学办法，保障随迁子女在流入地平等接受义务教育，实现有关教育经费随学生流动可携带。
5．提供基本医疗卫生服务。实施统一的城乡居民基本医疗保险制度，建立医保关系转移接续机制，落实医保关系转移接续措施，扩大异地就医直接结算范围。
6．建立完善住房保障体系。出台《省城镇保障性安居工程专项资金管理办法》，在分配专项资金时对吸纳农业转移人口较多的县市给予倾斜。切实降低准入门槛，逐步将城镇落户农业转移人口等家庭纳入住房保障范围。
（五）维护合法权益，严把改革质量
1．维护农村"三权"。切实保障农业转移人口合法权益，加快推进农村土地确权、登记、颁证，印发《省农业农村厅关于加强农业转移人口权益保障工作的通知》，切实维护农业转移人口农村土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权。
2．建立监测标准。在全国率先制定包含教育、就业、社保、医疗、住房等内容的城镇基本公共服务监测指标，地方政府履行主体责任，对通过行政区划属性调整涉及的乡村人口，落实配套保障政策，并依据城镇基本公共服务监测标准进行检查验收，确保真正享受城镇居民基本公共服务。
3．严格统计标准。严格对照"在城镇实际居住生活；在城
镇就业、学习；享受与原有城镇居民同等基本公共服务"三个
条件，持续对全省通过行政区划调整涉及的乡村人口开展清理排查，如实做好人口数据统计上报。2016年以来，每年开展专项督查，对上一年度乡村人口享有基本公共服务保障情况进行重点核查，坚决防止农村群众"被城镇化"问题发生。
二、户籍制度改革在新时代面临的新情况新问题
我国社会主要矛盾的转化对继续在发展中保障和改善民生提出了新要求。户籍制度改革虽然取得了明显成效，但与人民群众对美好生活的新需求相比，与解决发展不平衡不充分的问题相比、与高质量发展的需要相比，还存在诸多不适应。
（一）农业转移人口落户城镇积极性有待提高。虽然在全国率先放开了城镇落户限制，但多数农村进城务工群众就业技能不高，在城市大多从事低端低薪行业和个体私营企业，就业岗位不稳定，工资收入无保障，真正融入城市生活实现市民化
较为困难。部分农村群众乡土观念深厚，固守穷家难舍、故土难离和"城市挣钱、农村养老"的思想。随着乡村振兴战略实施，城乡公共服务水平差距持续缩小，农村土地不断升值，部分群众担心进城后农村原有保障政策、惠农政策、涉农权益不能再继续享受，落户城镇对农村群众的吸引力不断减弱。通过对流出至省外对口帮扶城市的6398名农业转移人口开展落户意愿调查，表示不愿意落户城镇的5933人，占总数的92.7%，比全国平均水平高43.2%。
（二）城镇基本公共服务供给质量有待提高。虽然通过户
籍制度改革，建立了"人地钱"挂钩政策，健全了农业转移人口财政支持政策动态调整机制，完善了转移支付分配办法，对转移支付规模、结构及保障标准进行动态调整，但经济发展水平、工业化水平、基础设施和基本公共服务水平、创新能力和人才支撑水平、社会治理和营商环境方面与发达省区相比还存在不小差距。一些城镇义务教育资源有限，公共卫生服务供给不足，社会保障水平不高，而且财力不足，短时间很难有根本性改善，致使部分农业转移人口在同等享受就学、就医等城镇基本公共服务方面突出存在保障层次不高问题，如进入优质公立学校难、纳入城镇基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务范畴还需进一步扩大等。
（三）就业吸纳能力有待提升。当前，我国城乡居民人均
收入有2.64:1的倍差，全国现有2.9亿左右的农村异地转移就业人口，农村群众收入的60%以上来源于城镇非农产业就业的工资性收入。全国有20个左右的城市群聚集了全国75%左右的城镇常住人口，生产了占全国88%左右的地区生产总值。2019年，户籍人口4571.45万人，常住人口3622.95万人；据宏观经济数据库公布数据显示，期末跨省就业人数556.4万人。大量跨省就业乡村户籍人口数是户籍人口城镇化率（按户籍城镇人口占户籍总人口的比计算）的分母，是其跨省就业城市常住人口城镇化率的分子，产业布局的不合理导致了就业的不平衡,大量
乡村人口外出就业甚至跨省就业，导致农村"空壳"化，乡村
振兴战略实施缺乏可持续人力资源支撑，特别是必要的人才支撑。
三、健全完善户籍制度改革配套政策，更好地服务经济社
会高质量发展
将立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，深入实施乡村振兴、大数据、大生态三大战略行动，大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化，坚定不移走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路，健全完善户籍制度改革配套政策，为奋力开创百姓富、生态美的多彩新未来作出新贡献。
（一）健全完善配套政策，提高农业转移人口落户城镇积
极性
1．全面落实"人地钱"挂钩政策。探索建立迁出农业转移
人口原有宅基地复垦复绿补助与城乡建设用地增减挂钩相结合
的机制，依法保障农业转移人口新增建设用地和生活用地需求。健全完善、优化配置财政资金，进一步加大对吸纳农业转移人口和其他常住人口较多地城市（城镇）从资金上给予倾斜支持，充分调动地方政府推动农业转移人口市民化的积极性，制定出台吸引农业转移人口和其他常住人口落户的优惠政策，切实增强城市（城镇）经济发展内生动力。
2．切实保障农业转移人口和其他常住人口合法权益。落实
第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，以及农民宅基地使用权可以依法由城镇户籍子女继承并办理不动产登记的规定。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。探索农村集体产权制度改革与农村"资源变资产、资金变股金、农民变股东"改革的有机衔接，盘活农村集体与农户闲置资产。健全完善落户省外人员在就学、医疗保险、住房公积金等方面的权益保障和对口帮扶落户衔接服务工作机制，切实保障群众合法权益。
3．逐步剥离附着在户口上的各种城乡利益差别。总结兜底保障易地扶贫搬迁群众城乡利益等方面的经验做法，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，探索破解附着在户籍上的城乡权益差异问题，把附着在户口上的教育、医疗、低保、社保、社会福利等与户口脱钩，使公共服务和社会福利政策对应常住人口而非户籍身份，使户籍制度回归本位，推动农业转移人口市民化工作更好的惠及民生。
（二）健全完善公共服务体系，提升基本公共服务质量
1．实施公共服务保障工程。充分考虑易地扶贫搬迁、外来务工人员及农业转移人口规模，无缝衔接做好经济社会发展规划和城乡规划，在人口流入较多城镇加快建设布局中小学和幼儿园，实施普通高中示范引领行动计划，优化调整中等职业学校布局。加快推进现有公立医疗卫生机构提质扩容，加强疾控
中心、医疗机构防控救治能力建设。加快落实社保转移接续、
异地就医结算制度。加快城乡养老机构建设。持续健全完善保障农业转移人口及其他常住人口合法权益配套政策体系，推动改革政策措施落地生根。
2．建立健全分析统计体系。建立准确反映人口规模、人员结构、地区分布的统计指标，健全科学反映农业转移人口及其他常住人口享有就业、教育、社保、住房保障等基本公共服务，以及有关道路、公共交通、地下管网、供水供电供气供热等基础设施建设支出成本的分析统计体系，为规划推进农业转移人口和其他常住人口享受优质公共服务提供精准分析统计支持。
3．完善财政政策支持体系。科学评估全省经济社会发展水平、城市综合承载能力和提供基本公共服务的能力水平，因地制宜制定完善符合实际的支持农业转移人口市民化财政政策动态调整机制和财政性建设资金对吸纳农业转移人口较多城市基础设施投资补助机制，健全完善基本公共服务体系，提升基本公共服务质量，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远，更加有效的惠民利民。
（三）健全完善城乡融合发展机制，推动新型城镇化和乡村振兴协同发展
1．推进新型城镇化发展。推进以人为核心的新型城镇化，大力实施城镇化提升行动，加快走出一条山地特色新型城镇化
发展新路。做大做强城镇经济，全面提升城镇品质，优化新型
城镇化发展格局。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。构建高质量发展城镇体系。
2．优化人力资源布局。严格执行全省城镇"零门槛"落户政策，服务已经在城镇稳定就业和生活的乡村人口、升学进城的大中专院校学生等更好地融入城镇。探索实行城市群内居住证互认制度，推动公共资源按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。通过持续发展壮大扶贫产业，大力发展现代山地特色高效农业，推动农村一二三产融合发展，通过产业引导促进农村群众就近就业或返乡创业。优化产业布局，构建新发展格局，吸引高等院校专家、大学生等参与乡村振兴，推动形成人才、土地、资金、产业汇聚的良性循环。
3．调整优化户口迁移政策。按照"宜城则城、宜乡则乡"的原则，在持续实施农村籍学生"来去自由"的户口迁移政策基础上，探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍或就业创业地落户，实现"人户一致""户随人走"，创新建立城乡"来去自由"的户口迁移政策，还原户籍制度人口登记管理的本来功能，为推动新型城镇化和实施乡村振兴战略积累人才、人力资源。
关于健全和完善突发公共事件应急管理体系
全面提升市域治理能力和水平的建议
社会治理
此次新冠肺炎疫情是对治理体系和治理能力的一次大考。市委市政府坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，按照自治区疫情防控工作要求，及时建立了集中统一、高效务实的组织领导体系和协调联动、科学精准的防控处置体系，为妥善应对突发公共卫生事件探索、积累了有益经验。我们应放眼长远，及时总结经验教训，把一些好的政策和做法规范化、制度化，同时举一反三、未雨绸缪，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，不断健全和完善包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等在内的突发公共事件应急管理体系，善于运用制度威力应对重大安全风险挑战的冲击，进而提升应对其他类似危机的能力，促进应急管理制度建设和治理效能更好转化融合，不断提升市域治理体系和治理能力现代化水平。为此，特提出以下建议。
1、完善应急领导和指挥体系。市、县、乡三级党委政府要
统筹预判有可能发生的突发公共事件，按照席位制管理的原则，进一步完善应急领导和指挥机构，分级分类建立应急委员会（或
领导小组），全面加强应对突发公共事件相关工作的集中统一
领导，统筹指挥调度应急队伍、应急资源等，准确分析研判形势发展变化，及时作出安排部署，组织动员各方力量共同应对突发公共事件，尽可能化解其不利影响，将损失降至最低。
2、建立健全协调联动机制。结合智慧城市建设，建立"智
慧应急"（互联网+应急）系统和重大灾害应急指挥信息系统，整合110、120、119等现有信息化系统资源，构建包括应急、水务、卫生、食品安全、环保、交通、民政、人防、市场监管、综合执法和消防救援等职能部门以及乡镇（街道）、社区（村）的突发公共事件信息监测网，打造一体化覆盖全市的应急管理大数据应用平台，实现信息互联互通和重大风险隐患在线监测、超前预警、高效处置。强化部门、区域、军地、条块、政企之间沟通协调，平战结合、形成合力，提升应急处置快速响应能力和应急资源快速集成能力。
3、加大风险源头管控力度。加强源头治理、前端处理，建立健全公共安全形势分析制度，完善"主动预防型"应急响应体系，健全风险防范化解机制，及时清除公共安全隐患，真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。坚持以县域为单元，强化
风险源的评估和监测预警，建立预警信息快速发布"绿色通道"，确保预警信息及时传递和处理。对新技术、新产业、新业态、新模式开展安全风险研究，及时厘清监管事权，明确责任、消除盲区，提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报
预警能力。
4、着力提升应急防控处置能力。突发公共事件事发地应完善早期处置机制，及时启动应急响应机制，组织开展以抢救人员生命为主的先期救援，防止突发事件扩大升级。加大个人防护、特种装备和应急通信等先进适用装备的配备力度，广泛运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在监测分析、防控救治、资源调配等方面更好发挥支撑作用，以信息化推进应急管理现代化，提高监测预警、监管执法、辅助指挥决策、救援实战和社会动员等能力。依托城乡基层社区网格化治理基础，及时采集突发公共事件防控信息，严控事件危害性传播和扩大。完善信息发布和运行机制，认真落实重大网络舆情应急处置制度，在主流媒体及时准确公布重要消息及事件调查处理结果，牢牢掌握新闻舆论话语权。
5、补齐公共领域应急短板。加大对公共卫生与防疫体系、
灾害救援体系、应急避难场所投资，制定应急救援基础设施和技术装备建设规划，进一步提高公共领域应急供给质量。强化养老、救助、儿童福利、精神卫生医疗等特殊机构、场所和重点人群防护措施，加大城镇老旧小区改造投资力度，改善应急安全基础设施功能。加强应急处置一线工作人员、直接接触危险物品人员、密闭空间服务人员等人群的防护，有针对性落实防控措施。积极开展事后恢复与重建工作，制定实施安置、救助、补偿、抚恤、保险等善后以及恢复重建工作计划，组织受
影响的地区尽快恢复正常的生产、生活和社会秩序。
6、健全完善应急管理法治保障体系。用好用活市域层面在城乡建设与管理、环境保护等方面的地方性法规立法权，探索建立特殊情况下授权政府采取临时性应急管理措施制定政策规章或发布决定、通告的制度及特殊群体、特定疾病医药费用临时豁免制度等。完善各类突发公共事件总体应急预案和各部门专项应急预案，制定应急防控规范和应急救治管理办法，建立覆盖各领域各行业各单位的应急预案体系和危机响应机制，强化跨部门、跨系统、跨区域的综合应急演练和现场指挥工作流程演练，提高应急管理的针对性和实效性。认真研究因突发公共事件造成的合同履约、企业债务、劳资关系、保险理赔等法律问题，强化分类指导，为困难企业和群众及时提供有效的法律援助等服务，切实帮助他们解决遇到的实际问题。
7、加强应急人才队伍建设。可考虑参照军队预备役机制，
按照"专兼结合、一专多能、一队多用"的原则，加强森林草原消防、气象与地质灾害应急、矿山与危险化学品应急、道路抢通和运输保障应急、水上搜救应急、市政公用事业保障应急、卫生与食品安全应急、特种设备救援应急、通信与电力保障应急等专业救援队伍建设，确保关键时刻调得动、用得上、顶得住。建立健全社会化应急救援机制，用好应急志愿者队伍这支力量，完善物资装备、工作经费、人身保险等政策保障措施，逐步建立政府支持、项目化管理、社会化运作的应急志愿者服
务机制，构建群防群治队伍体系。建立应急管理专家库，进一
步完善突发公共事件应急管理专家决策咨询工作机制。
8、建设稳定可靠的应急后勤保障体系。充分运用"互联网
+"、人工智能和大数据等信息化技术和手段，加快建设以自治区级应急平台为中心、市县两级应急平台为纽带、各级各部门应急平台为节点、乡镇（街道）、社区（村）等基层组织和重要企事业单位终端为支点的四个层级应急服务保障平台，促进应急管理智能化。科学制定应急物资保障预案，按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结合、节约高效的原则，建立市县乡村四级应急物资保障体系，完善应急物资装备采购供应机制，优化重要应急物资产能保障和区域布局。完善以实物储备、协议储备、市场储备和生产能力储备等多种形式有机结合的应急物资装备储备模式，科学做好储备物资品类、仓储、调用、更新、报废等环节的规范化管理，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。优化应急资源投入结构，健全应急管理、应急救援、灾害救助资金快速拨付制度，统筹使用社会保障基金、公共服务资金和社会捐助资金，加强资金监管，提高资金使用效率。
关于推进县域治理现代化地调研与思考
社会治理
治国有常，利民为本。我县作为人口大县、农业大县，近年来坚持人民立场、改革思维，从解决好群众最关心最直接最现实的问题
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