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区教育局新旧动能转换重大工程调研材料

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区教育局新旧动能转换重大工程调研材料

区教育局

教育承载着国家的未来、人民的期盼。实现经济提速换挡、转型升级、中国制造2025、"一带一路"等战略,都在倒逼教育进行供给侧改革,必须积极推进结构调整,扩大有效供给,推动教育动能跟进转换,提高适应性和灵活性,满足人民需要,促进经济社会持续发展。

一、存在问题

近年来,区委、区政府始终坚持教育优先发展、优先考虑、优先保障,在全区创新开展"教育建设年"等活动,不断加大教育投入、改善办学条件,缩小城乡差距、促进教育公平,努力让每一名孩子接受更好的教育,全区教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势,为全区经济社会发展做出了积极贡献。但是,当前我区在教育供给方面还存在一些结构性矛盾,影响教育动能作用发挥。主要表现在:(一)投入总量不足。近年来,区委、区政府坚持教育优先发展,在财力有限的情况下,不断加大教育投入,改善教育基础设施和学校办学水平。但受财力所限,教育投入总量无法满足人民群众日益增长的教育需求,中小学大班额问题有待进一步解决,公益普惠性学前教育资源还不能满足人民群众的需求。(二)教育资源配置不均衡。虽然,我区于2015年通过"全国义务教育发展基本均衡区"验收,但城乡教育之间、学校之间的仍然存在差距,造成了教育资源的不均衡。(三)师资不均衡。近年来,通过建立完善教师补充机制,实施名师名校长工程等,教师队伍建设取得了一定的成效。但教师队伍整体素质仍然不能满足教育教学需求。教师的师德素养有待提高,部分教师缺乏敬业精神,产生职业倦怠;年龄结构和专业结构不合理,骨干教师缺乏;教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。(四)学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考,跟不上新的发展形势,学校管理水平提高缓慢,难以把学校办成品牌学校和特色学校。这些问题的存在,严重影响了教育供给数量和质量,制约了教育动能的发挥。

二、推动教育动能转换

坚持全面推进基础教育综合改革,以打造名优教干教师队伍、建立现代学校制度、促进教育内涵发展为重点,大力发展民办教育和职业教育,全面提高教育质量,促进教育优质、均衡、特色发展,进一步加快教育动能培育,打造新旧动能转换的新引擎。

一是完善教育基础设施。积极推进学校建设项目,落实"全面改薄"、解决中小学大班额问题规划方案和二期学前教育三年计划,坚持以项目建设推动经济增长。2016-2017年XX区解决大班额问题、全面改薄共规划新建、改扩建学校27处(含原国际海洋城移交1处),规划投入7.86亿元,新增用地241亩、校舍21.23万平方米,新增学位1.4万个、教学班312个。其中,2016年投资4.8亿元,新建、改扩建学校14处;2017年投资3.06亿元,新建、改扩建学校12处,并全部纳入融资贷款项目。目前,已投入使用2处(城西小学、后村中心初中)、主体竣工2处(高新区中学、日照港第一小学)、已开工建设4处(实验二中、日照四中、南湖初中、南湖中心小学)。2015年-2017年,全区规划新建、改扩建公益性幼儿园25处,目前已完成17处,其中新建完成7个,改扩建10个。按照规划,2017年新建6处,改扩建2处,目前1处在建,其它幼儿园正在积极办理相关手续。下一步,按照"特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量"的原则,逐校进行研究论证,统筹解决问题,扎实推进学校项目建设,完善学校建设问题清单和责任清单,实行逐项销号,确保各项任务顺利推进。

二是优化师资配备。教师是教育发展的第一资源。办好人民满意的教育,关键要建设培养一支让人民群众满意的教师队伍。一是实行教师编制动态管理,在核定的编制总额内,按照班额、生源等情况统筹分配到各学校,促进学校之间、城乡之间、区域之间师资合理调配、均衡配置。二是设立中小学教师临时周转编制专户,对满编超编的学校,根据解决大班额问题实际需要,按需予以补充。三是加大教师补充力度,今年,按照XX区解决大班额问题实施方案整体规划,进一步核实全区学科教师短缺情况,制定完善教师招聘计划,暑期面向社会公开招聘教师270名。四是优化师资配置,积极推进中小学教师"县管校聘"管理改革,定期组织义务教育学校校长、教师交流轮岗,建立中小学教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间"双向流动"长效机制。城镇学校每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%,其中骨干教师交流轮岗的比例不低于20%。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用,积极推行短缺学科教师走教,开展师范生顶岗实习和"三支一扶"支教等,所需费用纳入区财政预算。五是强化教师队伍培养,通过实施名师名校长工程、举办未来教育家论坛、外出培训学习等多种形式,提高教干教师队伍专业素养,打造一支认真、专业、务实的教干教师队伍。

三是规范招生行为。在去年招生工作基础上,进一步完善城区义务教育学校招生政策、办法,严格招生计划、严格招生区域、严格控制择校,力争做到2017年新收年级班额小学不超过45人、初中不超过50人。推进城区义务教育学校学区制建设,制定"一校一策"方案,做好扩班分流工作,采取校内扩班与校际间分流相结合的办法,统筹安排,积极、平稳化解其他年级大班额。严格学籍管理,进一步规范转学行为,合理控制校际间学生流动。严格控制择校,妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题,为解决大班额问题提供有力保障,进一步优化教育供给,满足群众教育需求。

四是鼓励民办教育发展。教育属于普惠的公益事业,公办教育无法全覆盖和包办所有动态、多样的需求,尤其是在学前教育和特长培养等方面,民办教育发挥着重要的作用。我区民办教育起步较晚,发展相对缓慢。下一步,一方面加强宏观引导,利用市场优化资源配置,通过购买服务的方式完成补给,做简政放权、解除梗阻的"减法",同时做宏观规划、监管服务的"加法",在权利、机会、规则均等基础上,扩充各级各类学校的办学自主权和发展自由度,引导更多的社会力量办学兴教。积极服务商圈建设,在引导优质教育培训机构入驻老城区商圈,推进老城区商圈改造提升的基础上,规划打造一批民办教育集聚地。另一方面,规范民办教育发展,加强对民办学校、民办培训机构的监督检查,规范民办学校办学行为、教育行为,不断满足人民群众的选择性教育需求,培养多样化人才,通过提高办学质量和效益来改善社会声誉,在激烈的竞争中站稳脚跟,实现可持续发展。

五是大力发展职业教育。尽管我区积极开展了校企合作工作,但与企业、行业的合作深度、广度还不够,行业、企业参与学校管理的积极性还不高。我们将加大开放办学力度,在加强自身专业优势和吸引力的同时,积极"走出去,请进来",加强与行业企业的联系,寻求合理有效的合作途径,完善校企合作的长效机制,本着双赢的原则,构建与企业、社会深度融合的平台,以服务求支持,以贡献求发展。坚持开放融合、改革创新的办学思路,推动专业设置与产业需求、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接,为区域经济发展提供了有力的技能人才支撑。

六是培养学生核心素养。全面促进教育内涵发展,重点围绕提高学校管理水平和课堂教学质量,建立完善以学校章程为核心的现代学校管理制度,深化基础教育综合改革。加强学校文化建设,推动学校内涵发展、特色发展,努力打造出在全市领先、全省一流、全国知名的品牌学校,提高XX教育声誉。坚持立德树人,着力培养学生核心素养。开展好中小学德育课程一体化改革,培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力,培育和发展学生核心素养。

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