区教育局新旧动能转换重大工程调研材料

区教育局新旧动能转换重大工程调研材料

区教育局

教育承载着国家的未来、人民的期盼。实现经济提速换挡、转型升级、中国制造2025、"一带一路"等战略，都在倒逼教育进行供给侧改革，必须积极推进结构调整，扩大有效供给，推动教育动能跟进转换，提高适应性和灵活性，满足人民需要，促进经济社会持续发展。

一、存在问题

近年来，区委、区政府始终坚持教育优先发展、优先考虑、优先保障，在全区创新开展"教育建设年"等活动，不断加大教育投入、改善办学条件，缩小城乡差距、促进教育公平，努力让每一名孩子接受更好的教育，全区教育事业呈现出蓬勃发展的良好态势，为全区经济社会发展做出了积极贡献。但是，当前我区在教育供给方面还存在一些结构性矛盾，影响教育动能作用发挥。主要表现在：（一）投入总量不足。近年来，区委、区政府坚持教育优先发展，在财力有限的情况下，不断加大教育投入，改善教育基础设施和学校办学水平。但受财力所限，教育投入总量无法满足人民群众日益增长的教育需求，中小学大班额问题有待进一步解决，公益普惠性学前教育资源还不能满足人民群众的需求。（二）教育资源配置不均衡。虽然，我区于2015年通过"全国义务教育发展基本均衡区"验收，但城乡教育之间、学校之间的仍然存在差距，造成了教育资源的不均衡。（三）师资不均衡。近年来，通过建立完善教师补充机制，实施名师名校长工程等，教师队伍建设取得了一定的成效。但教师队伍整体素质仍然不能满足教育教学需求。教师的师德素养有待提高，部分教师缺乏敬业精神，产生职业倦怠；年龄结构和专业结构不合理，骨干教师缺乏；教师队伍整体存在着年龄偏大、知识结构老化、教育教学能力不强、优秀教师短缺等问题。（四）学校管理水平有待进一步提高。有一些校长不善于理性思考，跟不上新的发展形势，学校管理水平提高缓慢，难以把学校办成品牌学校和特色学校。这些问题的存在，严重影响了教育供给数量和质量，制约了教育动能的发挥。

二、推动教育动能转换

坚持全面推进基础教育综合改革，以打造名优教干教师队伍、建立现代学校制度、促进教育内涵发展为重点，大力发展民办教育和职业教育，全面提高教育质量，促进教育优质、均衡、特色发展，进一步加快教育动能培育，打造新旧动能转换的新引擎。

一是完善教育基础设施。积极推进学校建设项目，落实"全面改薄"、解决中小学大班额问题规划方案和二期学前教育三年计划，坚持以项目建设推动经济增长。2016-2017年〔…〕区解决大班额问题、全面改薄共规划新建、改扩建学校27处（含原国际海洋城移交1处），规划投入7.86亿元，新增用地241亩、校舍21.23万平方米，新增学位1.4万个、教学班312个。其中，2016年投资4.8亿元，新建、改扩建学校14处；2017年投资3.06亿元，新建、改扩建学校12处，并全部纳入融资贷款项目。目前，已投入使用2处（城西小学、后村中心初中）、主体竣工2处（高新区中学、日照港第一小学）、已开工建设4处（实验二中、日照四中、南湖初中、南湖中心小学）。2015年-2017年，全区规划新建、改扩建公益性幼儿园25处，目前已完成17处，其中新建完成7个，改扩建10个。按照规划，2017年新建6处，改扩建2处，目前1处在建，其它幼儿园正在积极办理相关手续。下一步，按照"特事特办、综合施策、用好存量、扩大增量"的原则，逐校进行研究论证，统筹解决问题，扎实推进学校项目建设，完善学校建设问题清单和责任清单，实行逐项销号，确保各项任务顺利推进。

二是优化师资配备。教师是教育发展的第一资源。办好人民满意的教育，关键要建设培养一支让人民群众满意的教师队伍。一是实行教师编制动态管理，在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配到各学校，促进学校之间、城乡之间、区域之间师资合理调配、均衡配置。二是设立中小学教师临时周转编制专户，对满编超编的学校，根据解决大班额问题实际需要，按需予以补充。三是加大教师补充力度，今年，按照〔…〕区解决大班额问题实施方案整体规划，进一步核实全区学科教师短缺情况，制定完善教师招聘计划，暑期面向社会公开招聘教师270名。四是优化师资配置，积极推进中小学教师"县管校聘"管理改革，定期组织义务教育学校校长、教师交流轮岗，建立中小学教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间"双向流动"长效机制。城镇学校每学年教师交流轮岗的比例不低于应交流教师总数的10%，其中骨干教师交流轮岗的比例不低于20%。实行义务教育学区内教师资源统一调配使用，积极推行短缺学科教师走教，开展师范生顶岗实习和"三支一扶"支教等，所需费用纳入区财政预算。五是强化教师队伍培养，通过实施名师名校长工程、举办未来教育家论坛、外出培训学习等多种形式，提高教干教师队伍专业素养，打造一支认真、专业、务实的教干教师队伍。

三是规范招生行为。在去年招生工作基础上，进一步完善城区义务教育学校招生政策、办法，严格招生计划、严格招生区域、严格控制择校，力争做到2017年新收年级班额小学不超过45人、初中不超过50人。推进城区义务教育学校学区制建设，制定"一校一策"方案，做好扩班分流工作，采取校内扩班与校际间分流相结合的办法，统筹安排，积极、平稳化解其他年级大班额。严格学籍管理，进一步规范转学行为，合理控制校际间学生流动。严格控制择校，妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题，为解决大班额问题提供有力保障，进一步优化教育供给，满足群众教育需求。

四是鼓励民办教育发展。教育属于普惠的公益事业，公办教育无法全覆盖和包办所有动态、多样的需求，尤其是在学前教育和特长培养等方面，民办教育发挥着重要的作用。我区民办教育起步较晚，发展相对缓慢。下一步，一方面加强宏观引导，利用市场优化资源配置，通过购买服务的方式完成补给，做简政放权、解除梗阻的"减法"，同时做宏观规划、监管服务的"加法"，在权利、机会、规则均等基础上，扩充各级各类学校的办学自主权和发展自由度，引导更多的社会力量办学兴教。积极服务商圈建设，在引导优质教育培训机构