鄂伦春旗总工会关于困难职工解困脱困情况及精准帮扶工作的调研报告

鄂伦春旗总工会关于困难职工解困脱困情况及精准帮扶工作的调研报告

按照全总关于开展城市困难职工解困脱困问题的调研工作要求，进一步做好困难职工解困脱困工作，精准识别、建档立卡、落实帮扶措施、实施动态管理。鄂伦春自治旗总工会采取深入基层、走访职工、抽样访谈，召开专题会议等形式，围绕我旗困难职工生产和生活上存在的问题及工会组织应采取的帮扶对策、建立完善的帮扶体系等方面进行了调研。

一、鄂伦春旗困难职工的基本情况

鄂伦春自治旗区域总面积是59880公里，总人口28万人，境内居住有23个少数民族。全旗共有8个镇2个乡，82个行政村。经过动态调整之后鄂伦春旗困难职工由488户脱贫处理404户，剩余困难职工84户，其中：低保户4户、低保边缘户61户、意外致困户19户。根据调查结果，低保户多属于年岁较大，国家机关、企事业单位的临时用工人员。低保边缘户多属于单职工低收入家庭，子女上学、赡养老人、缴纳社保、住院治疗，成为其家庭主要开支。意外致困户多属于重特大疾病致困，其他因灾、因残所占比例较少。

二、困难职工解困脱困工作开展情况

为了贯彻落实全总关于城市困难职工解困脱困工作，推动城市困难职工解困脱困纳入地方党政脱贫攻坚大局情况；完善困难职工精准识别、动态管理工作；规范中央财政帮扶资金的管理使用；落实解困脱困工作责任制；加强困难职工帮扶中心职能作用。

(一)建立相关工作制度

1.召开困难职工解困脱困工作专题会议，成立专门的领导机构，此次工作由鄂伦春自治旗总工会党组书记、常务副主席李凤芝亲自组织安排、分管领导副主席阿莉娜具体负责。成立了由困难职工帮扶中心组成的困难职工解困脱困自查自纠工作小组和困难职工认定评估小组。为了确保“不漏一户，不缺一人”，我们进行了全覆盖入户调查，每一户都填写了困难职工家庭状况调查及解困脱困实施计划表，夯实了帮扶的工作，使我们掌握的信息更加精准。对前期入户调查存有疑议的困难职工，全部进行重新评估认定。对不符合困难职工相关标准的人，坚决予以脱贫或注销处理。

2.定期培训困难职工解困脱困责任人、联系人，加强其掌握国家及工会的保障帮扶政策、制度及举措的相关业务知识。一方面还要求其详细了解和掌握困难职工家庭情况和实际的帮扶需求，另一方面我们面向困难职工宣传政府与工会的各项保障制度和帮扶措施，为其发放印发有工会职能的相关手册，涉及内容有职工维权、职业介绍、法律援助、困难救助等，保证每一个责任人、联系人任务清、底数清、情况明。

(二)开展自查自纠工作

我旗根据前一个时期自治区困难职工入户调查后发现的问题，对照督察的内容全面开展自查自纠工作。尤其是困难职工建档立卡的工作上，坚持“不漏一户，不落一人，全覆盖”的原则。我们认真核查每一户困难职工档案，补全附件、完善档案，及时与困难职工联络，对不符合建档标准的困难职工及时退档处理。符合条件的困难职工做到了因户施策，根据其实际家庭状况分为因病、因残、因学、生活致困等类，为其争取相关的帮扶资金。我们把每一个建档立卡的困难职工的信息都做实做好，符合标准的要求其必须有相关的致困依据，因病需要提供诊断书、因学需要提供录取通知书、学费缴费票据等，因残需要提供残疾证，意外致困也需要提供相关佐证，我们把每一个人的档案做到有依有据。既要落实好帮扶责任人，又要明确好联系人，所有资料的填写要求真实有效，同时也要经得起组织的核查。

三、存在的困难和问题

1.鄂伦春旗的人均最低生活保障线为570元，困难职工和普通人群及工薪阶层相比，收入较低。工资的涨幅速度赶不上通货膨胀的物价，实际的生活水平也在下降，造成了支出压力。

2.我旗困难职工普遍年龄较大，文化程度不高，普遍存在就业难的问题。鄂伦春旗经济产业结构比较单一，个体企业和公司企业也比较少，能够创造的就业岗位也不多，所以再就业成为一个严峻的问题。在职业介绍和职业培训方面也成为了我们的弱项，工作需要更多的创新。

3.在十个乡镇的走访入户及调研当中，我们询问了困难职工的主要致困原因以及对脱困的看法。据问卷调查表明78%的困难职工主要致困原因为子女上学、残疾、单亲、患病及其他特殊原因造成生过困难。其中22%的困难职工是因为遭受突发事件、意外伤害、重大疾病导致的生活困难。在调查中，我们发现困难职工有四怕心理：一怕下岗失业，失去经济来源。二怕得病，十年积蓄住院全没；三怕孩子开学，筹不到学费。四怕意外事故，无钱应对。大病的困难职工对脱困没有信心，其他困难职工对脱困也表示比较被动，信心不足。

四、解决城市困难职工的群体问题的建议

1.创造就业岗位，实现再就业。就业是解困的根本途径，要把解决就业问题列为首要的目标，且制定各样再就业的优惠政策。可以把就业的对象再放宽一些，例如没有就业又有劳动能力和学习能力的困难职工家属。可以与劳动局及相关部门联合搞职业培训、职业介绍，增加就业渠道。

2.完善社会保障体系。国家保险政策的重点要由生活保障向就业保障转移。一方面要扩大生活保障的范围，如扩大互助医疗保险，补充养老保险、在就医、住房、子女上学等方面应对困难职工群体以必要的保险政策和特殊照顾。采取“四个一批”措施分类帮扶，真正做到精准帮扶、精准施策、精准退出。另一方面，要对帮助就业的保障进行探索，多渠道筹集、争取就业资金，“七个行动计划”也成为了我们的风向标。

3.完善帮扶制度。帮扶困难职工，解决困难企业的问题，需要纳入地方党委脱贫攻坚的大局当中，工会不能大包大揽，也不可能代替党委政府的工作。我们需要联合并且动员社会各界参与这项工作，整合有利资源，科学制定工作规划和措施，统筹规划并且制定工作任务和目标，确保全部困难职工在2020年实现脱贫奔小康。创新工作、深入开展“一帮一”结对帮扶、做实做细为职工送温暖工作。

4.强化组织保障，加强组织领导。各级工会应当把困难职工解困脱困工作摆上工会工作的重要议事日程，主要负责同志要强化责任担当，带头研究谋划、带头部署推进、带头督促检查，集中优势力量做好困难职工解困脱困工作。充分利用新闻媒体和网络宣传，手机、微信、微博等新媒体加大宣传力度。同时还要改进工作作风，把推进困难职工解困脱困工作与加强干部队伍建设结合起来，加强学习教育。深入职工群体，了解职工心声，摸实情、出实招，解决实际困难。让广大职工感受到我们是值得信赖的“娘家人”。