2023年1月调研报告-34篇(第27/93页)

四、推动国家数字经济创新发展试验区高质量发展的建议

（一）加强统筹规划

根据独特的区域产业特色、发展基础、战略需求等，积极完善目标体系， 实现精细化和差异化的发展，制定并实施具有独特发展特色的数字经济发展策略。例如作为全国互联网产业发展高地的浙江省应当积极将各类产业与互联网融合，形成新业态、新模式。各省份之间也需要积极应对和推动变革的强大合力，注重系统性、整体性、协同性推进。认真研究编制数字经济创新发展中、长期规划，确保目标不要太大、太空，明确数字经济发展理念和实现路径，提出发展目标和主要预期指标。在新型基础设施和不同行业中，应该制定顶层设计和专门的标准，以推动数据的标准化，打破"数据孤岛"。

（二）提高治理水平

应当建立健全规章制度，加强政府的业务协同和管理能力，打破分散的"信息孤岛"，推进政府信息系统的集成和共享，实行差异化的监管。要加强工作管理，例如项目申报评审、专家咨询、绩效评估等。要强化对数字平台的监管， 特别是那些在行业中有较大的影响力并且业务范围十分广泛的平台。要允许企业在许可范围内进行尝试，应对一些行业规模不是很大的企业或者一些新兴业态给予适当的宽容。在建设过程中，必须认真考虑实际需求和基础条件，防止新的生产过剩［11］。要推动信息安全、开放、共享，提高社会数据资源的价值，完善数字要素的市场化运作，促进数字经济的创新要素价值流通在国内领先。

（三）提升技术创新

各试验区要加强科技创新研发水平，构建产业、地区的工业互联网云计算平台，加速传统基础设施数字化改造，不断创新数字经济发展新业态、新模式。要加强创新人才的引进和培养，激发创新人才的积极性和创造性，对重要技术人员实施激励，继续增强核心技术方面的研究。积极鼓励企业、高校院所不断

加强研究投入，支持地方政府、企业、高校和科研机构等加强合作，打造政产学研一体化数字创新人才培养基地。通过政府采购、税收优惠等方式提高关键数字软硬件的自主研发、设计、制造，保障产业链、供应链关键环节自主可控， 推动数字软硬件与传统基础设施的融合，为数字经济创新发展提供支撑。企业的创新主体作用需要得到有效的利用和持续的发展，打破企业想依赖原有路径和"不想"数字化的想法。

（四）优化法治环境

要为新技术、新要素的发展和运用提供相应的法律保证，健全完善相关的法律制度[18]。在管理制度、政策、法规等方面，要推动数字化要素和基础设施建设的有效融合，打破体制机制壁垒，强化区域政策协调，制定与数字经济快速发展特点相匹配的年度评价机制，推动共建共享。在知识产权保护、公民隐私保护、反垄断和公平竞争等配套支持政策方面，应当积极推进改革。与时俱进地调整法规的内容、监管的形式，推动治理向科学化、精细化和精准化方向迈进，促使数字经济向法治化、规范化不断发展，进一步激发数字经济潜力和发展活力，推动中国经济高质量发展。

（五）促进经济发展

要充分发挥政策的引导和带动作用，以供给侧结构性改革为主线，促进形成强大市场。努力满足各方面的消费需要，提升产品的质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化和旅游等服务业的不断发展，改善消费环境，提升居民消费能力，更好地激发居民的消费需求。继续保持各省市消费持续不断扩张，牢牢把握居民消费向中高端升级的大趋势，努力增加高品质产品和服务供给，不断开拓和升级我国消费市场。坚持市场主导和政府引导相结合，切实推动构建全国统一开放、竞争有序的市场体系，健全区域战略统筹机制，完善基本公共服务均等化机制，有效增强区域经济发展的平衡性、协调性。

国有资本运营公司运营模式实践与探索

帅长斌

改组组建国有资本投资、运营公司是新一轮以"管资本"为主改革国有资本授权经营体制的重要举措。本文在对浙江省国有资本运营有限公司及其子企业调研的基础上，总结剖析了其在平台化运作、构建投融资体系、体制机制改革等方面好的做法，供国有资本运营类公司借鉴，并在发展战略、投资布局、市场化改革、风险管理等方面提出了参考性建议。

2013年11月，党的十八届三中全会首次提出以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司。自此，全国拉开了以管资本为主的新一轮国资国企改革的序幕，一批国有资本投资、运营公司陆续改组组建，推进国资国企分类、分批授权，进一步激活市场化经营机制，进一步完善中国特色现代企业制度，着力推动国资国企做强做优做大。

自2014年起，国务院国资委先后选择国家开发投资集团、中粮集团、中国诚通控股集团、中国国新控股等21家央企开展国有资本投资、运营公司试点以来，中央和各省属国有资本投资、运营公司在"定战略、调结构、创模式、试机制、强党建"等方面进行了积极的探索与实践，国有资本投资、运营公司的运营模式逐渐清晰成熟，综合实力、竞争力、影响力得到较大提升，出现了一些做得较好的、值得借鉴推广的经验做法。

浙江省国有资本运营有限公司（以下简称浙江省国资运营公司）组建于2017 年，是全国较早推进两类公司试点的23家国资运营公司之一。经过5年努力，逐步打造了资产运营、股权投资、基金管理、融资租赁等业务板块与运作平台， 管理（参与）33家私募股权投资基金。到2021年底，该公司资产总额从1478亿元增长至2620亿元，净资产从344亿元增长至690亿元，净利润从21亿元增长至108亿元，形成了具有地方特色的国有资本运营"浙江模式"。

对标一流，打造国资运营平台标杆

国有资本运营公司的宗旨是围绕经济发展战略和国有资本发展规划，以市场经济环境变化为基本导向，以资本运作为基本手段，在优化国有资本结构中， 不断发挥国有资本的导向作用和职责功能，不断创造新的经济价值，确保国有资产保值和增值，为经济高质量发展贡献国资力量。浙江省国资运营公司立足