关于“1号议案”办理情况的调研报告
关于"1号议案"办理情况的调研报告
在市九届人大一次会议上，XX等XX位代表提出了《围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实优化提升营商环境的议案》《议1号》。经市九届人大常委会主任会议第1次会议研究，交经济工委研究督办。为落实好主任会议的交办意见，经济工委及时建立督办工作机制，进行常态化督办：梳理形成1号议案处理意见报告和涉及X个类别、XX条事项的交办清单开展清单式督办；明确要求定期反馈办理进展情况，进行全流程督办。深入践行全过程人民民主理念，把"1号议案"督办与"2号文件"落实相结合，先后开展面向政府部门、园区负责同志、市场主体和代表群众等不同层面的走访调研、交流座谈。在XX人大网站和微信等平台发布公告，通过人大网坛等渠道广泛征求社会各界关于营商环境和"1号议案"办理工作的意见建议。
一、"1号议案"办理情况
市政府高度重视"1号议案"办理工作，认真贯彻落实中央和省委、市委关于优化提升营商环境各项部署要求，围绕议案所提的重点难点堵点，全力攻坚、靶向施策，"1号议案"及交办清单事项得到较好落实企业的获得感和满意度得到增强，代表对议案办理工作表示满意。
1.组织推动较为有力。按照"全市一盘棋"的工作思路，市发改委会同各协办单位，专门组建工作专班，共同研究做好"1号议案"答复工作。根据市人大常委会《关于转请办理围绕企业发展中的痛点堵点难点，切实忧化提升营商环境的议案的函》有关要求，按季度向人大报告办理进展情况。
2.重点改革有序推进。一是推进"拿地即开工"常态化。截至2022年底，我市共生成重大工业项目"四证同发""五证同发"XX个。二是优化审图工作机制。推进审图结果区域互认，扩大"自审承诺制"实施范围再造施工图审查流程，精简报审材料，落实"进一家机构、审一次图纸、出一个结论"全流程联审联办要求。三是深化区域评估应用。出台《2022年度XX市开发区区域评估行动方案》，并将区域评估目标任务纳入2022年开发园区高质量发展综合评价指标体系。四是规范执法监管行为。探索推行包容审慎监管，先后出台《XX市市场监管领域轻微违法行为不予实施强制措施的指导意见》《关于实施包容审慎监管促进市场主体发展的指导意见》等。
3.服务水平持续提升。一是改进行政审批服务。在全省率先出台市级行政许可事项清单，持续推进县级政务服务清单标准化管理。二是持续优化金融服务。出台《2022年优化提升金融领域营商环境行动方案》量化全年目标任务。推进XX市综合金融服务平台建设，成立XX征信服务有限公司。三是推动惠企政策落实。加快"惠政策"和"易申报"系统建设，实现惠企政策精准化推送和项目"无纸化"申报。
二、存在的主要问题和短板
1.政策落实有待加强。政策落地难、手续繁琐的问题依然存在，信息不对称现象还有待破解。有企业反映相比大企业，中小企业获取政策渠道较为单一：有的政策缺少实施细则，增加了企业掌挥信息和享受政策的难度；政策分散，相互衔接不够充分，尚未形成政策合力。受财政下行压力影响，有些专项资金兑付时间较长。
2.审批效率有待优化。审图机构建设还需加快审查标准有待规范，初审和一轮复审通过率还有提升空间。有企业提出，审图环节涉及的地方标准公开程度不够，区域评估推进不够均衡，成果应用还需加强。少数园区对推进工作重视不够，部分评估事项推进较为缓慢。
3.执法监管有待改进。一些部门对"双随机、公开"监管工作缺乏主动性，对跨部门联合"双随机"监管配合不够。企业无意轻微违法违规行为"豁免清单"机制还不完善，"沙盒监管""触发式监管"等新型监管模式仍处于探索阶段。
4.服务效能有待提高。政务服务"一窗通办""－网通办"还存在放权协同配套、信息互联共享不够通畅等现象。帮办代办工作还需加强，基层人员流动大，业务能力和专业素质有待提升。
三、有关建议
营商环境没有最好，只有更好。市政府及相关部门要持续深化"1号议案"办理，对标先进地区和一流标准，把优化营商环境作为推动高质量发展的"关键一招"，更大力度激发市场主体活力和社会创造力，为稳经济、稳发展增添"新动能"、提供"硬支撑"
1.持续提高审图效率。一是加快推进审图机构设置。XX、XX两地要加快审图机构建设进度，并尽快报批。江都要力争建成二类审图机构。根据地方需求探索在邢江、广陵设立分支机构。二是进一步推行施工图"自审承诺制"。强化制度建设，对标先进地区做法，扩大免予施工图审查的项目范围。三是提高服务质量。按照法律法规规范审查事项，严格审查受理要件，简化地方标准，扩大"容缺受理"范围，进一步推进区域成果互认，不断提高一轮复审通过率。
2.纵深推进区域评估。各地各部门要进一步提高思想站位，增强做好这项工作的责任感、使命感。市商务局要更好发挥牵头部门责任，对照行动方案，对进展缓慢事项加强督查推动，强化沟通协调，提高园区积极性，提升事项完成率。市文广旅局、气象局等部门要创新工作方式，加强向上对接，主动担当作为，扩大事项覆盖面。
3.不断深化"放管服"改革。一是持续深化"－窗通办""一网通办"和"一件事"改革。进一步整合政务服务事项前端受理功能，完善跨部门协同办理机制，加快政务信息资源互联互通。推进市域政务服务标准化建设，推进同一事项市域无差别受理、同标准办证。提升涉审中介服务质效，加强涉审中介服务收费行为监管。二是加强帮代办服务体系建设。加快构建覆盖市县乡村四级帮代办服务体系，制定帮代办服务事项清单，完善工作保障机制，不断提高帮代办人员专业能力和业务素养。三是常态化推进"拿地即开工"。进一步完善工作机制，巩固已有成果，优化审批流程。加强对县（市、区）的业务指导和跟踪监督，鼓励各地探索符合本区域实际的工作流程和方法扩大"拿地即开工"范围，借鉴浙江等先进地区做法制定一般企业投资项目"拿地即开工"政策。