调研报告：提升党组织政治功能和组织功能

关于提升党组织政治功能和组织功能的调查研究报告

基层党组织政治功能和组织功能强弱直接关系到党的创造力、凝聚力、战斗力和领导力、号召力。习近平总书记在党的二十大报告中对"增强党组织政治功能和组织功能"作出新的全面部署，明确指出："各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好"。我们要认真学习贯彻党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，坚持问题导向、成果导向，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，以党建工作推动中心工作，将组织优势转化为推动发展优势。

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要意义

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是落实党的决策部署的重要保障。党的十八大以来，随着全面从严治党向基层延伸，基层党组织政治功能和组织功能不断增强。但和新时代坚持全面从严治党的要求相比，当前，基层党组织建设中还存在一些虚化弱化边缘化的不良倾向，影响党的决策部署在基层的落实。党的二十大报告中指出："各级党组织要把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好"，这对各级党组织充分发挥政治功能和组织功能提出了工作要求，指明了方向。要把增强政治功能和组织功能作为基层党组织建设的关键点，强化政治意识，增强组织力，认真落实党中央及上级党组织的部署要求，坚持做到政令畅通。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是推动社会高质量发展的重要保障。强有力的党的政治功能和组织功能有利于充分发挥党组织的政治优势，推动党建工作与经济社会发展深度融合。当前，随着经济社会的飞速发展，基层党组织面临诸多新情况、新问题，这也为党组织发挥政治功能和组织功能带来新的问题。要充分发挥党组织的政治优势和组织优势，将各领域、各层级力量动员以来、组织起来，形成工作合力，推动各项事业高质量发展。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是新时期基层党组织建设的重要保障。中国共产党建党伊始就有明确的政治主张，具有很强的政治属性。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持和加强党的全面领导，不断健全组织体系，增强党组织政治功能和组织功能，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖。新时代新征程，面对党的新任务、新要求，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能，不断加强党的建设。

二、基本情况

按照《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，结合我区实际，以村、社区为重点，通过实地走访、查阅资料、发放调查问卷等方式在围绕乡村振兴、基层治理中党组织政治功能和组织功能作用发挥方面进行了深入调研。近年来，**区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，认真贯彻落实党中央及省市委部署要求，坚持以党建为引领，不断增强基层党组织政治和组织功能，以高质量党建推动全区高质量发展。

（一）基层治理载体不断丰富。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，不断提升基层治理能力和水平，增强群众幸福感和满意度。将基层治理工作与党组织书记抓基层党建项目相结合，社区围绕增强党组织政治功能和组织功能打造"一社一品"党建品牌，通过抓队伍、抓基础、抓服务，创建红色党建品牌。通过打造党建项目，坚持党建引领基层治理，有力推动了基层治理各项工作。

（二）基层基础保障不断提升。近年来，**区不断加强基层基础保障力度，加强村、社区党群服务中心建设。按照"15分钟服务圈"要求，科学规划、合理布局，采取配建、租赁等方式，在全区建设党群服务中心。在各党群服务中心按照"办公最小化、服务最大化"的原则，设置接访、会议、教育、文体服务等功能室。并定期组织党员开展"三会一课"、主题党日等活动，学习党的理论、传达党的精神，落实上级党组织工作部署要求。

（三）党建引领乡村振兴不断推进。坚持党建赋能，以抓党建促乡村振兴。通过落实区委牵头抓总、组织部门统筹协调、镇村抓落实的责任体系，为推动壮大村集体经济工作稳步推进提供坚强组织保障。每年持续整顿软弱涣散村党组织并得到转化提升，加强了党的全面领导。坚持项目引领，把抓发展壮大村集体经济项目作为激发各村自身造血功能的动力引擎，实现了村集体和农民共同致富增收。

三、存在不足

通过调研发现，虽然，村、社区在围绕中心工作发挥党的政治功能和组织功能方面取得了新成效、新进展，但按照党要管党、从严治党的新任务和新要求，在发挥党的政治功能和组织功能方面还存在不足。

（一）社区党群服务阵地力量相对薄弱。党群服务中心是社区开展党建、治理、服务等工作的主要阵地，在教育党员、服务群众中具有重要的作用。但在调研工作中发现，有的社区党群服务中心还存在房屋老旧、内部设施不够完善、服务功能不够齐全、面积与标准要求存在差距等问题。由于社区党群服务中心阵地存在硬件上的问题，辖区党员群众到社区参加组织生活及社区活动的积极性不高，社区组织党员群众开展活动难，影响教育管理党员和服务辖区群众的质量，党组织的组织力也受到不同程度的削弱。

（二）党组织书记政治理论水平有待提升。基层党组织书记是党的基层组织中的重要骨干，肩负着党的方针政策和组织决策在基层的贯彻落实工作，党组织书记的政治素质直接影响党的政治功能。党组织书记文化程度不够高，对党的创新理论学习、研究不深入，运用习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践不够充分。在到村、社区调研听取工作情况介绍时，感到有的村、社区党组织书记对党的最新理论、最新要求掌握得还不准确、不及时，能够运用党的指导思想联系工作实际介绍村、社区开展党建、基层治理、乡村振兴、服务群众等中心工作的党组织书记不足三分之一，党组织书记的素质能力还有待提升。

（三）党建引领乡村振兴能力还不够强。村党组织是乡村振兴的战斗堡垒，是保障乡村振兴工作的领导核心，其凝聚力和号召力关系到是否有能力为农民群众谋利、造福。通过调研发现，个别村党组织还存在组织力、引领力薄弱的问题，村集体与群众利益联结还不够紧密，为农民群众谋利、造福能力还有差距，在党建"怎样领"乡村振兴上还缺少有效途径，没有真正发挥农村基层党组织指明方向、创新载体、引领发展的作用。

四、加强党组织政治功能和组织功能的对策措施

认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以党的二十大精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于党的建设的重要思想，不断强化党的政治功能和组织功能。

（一）进一步提升党群服务中心功能。加快党群服务中心全面优化升级，着力构建布局合理、覆盖广泛、功能完备、集约高效的党群服务中心体系，真正把党群服务中心建设成为党领导基层治理的坚强阵地和服务党员群众的温馨家园。一是统筹规划建设。综合考虑区位特点、人群特征、服务半径等因素对党群服务中心科学选址、合理布局。二是优化功能设置。着眼提升党群服务中心综合效率，整合党建、治理、服务多种功能，合理划分政务服务、党群活动、综合治理、协商议事、文体康养等功能区域，提高社区精细化服务水平。针对区域内党员群众特殊需求，探索开展特色服务。三是完善运行机制。坚持服务群众需求为目标，党群服务中心探索开展延时服务、预约服务，合理确定开放和服务时间，更好满足党员群众需求。健全完善党群服务中心工作制度，落实首问负责、公开承诺、限时办结等要求，以制度落实保障中心工作有序运转。

（二）进一步加强党组织书记队伍建设。坚持大抓基层的鲜明导向，着力培育政治过硬、能力过硬、带动力强的基层党组织书记队伍。一是持续开展教育培训。抓实党组织书记教育培训工作，定期举办基层党务干部培训班，加强对党组织书记政治理论的教育培训，提升党组织书记政治理论水平，用党的创新理论武装头脑，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导工作实践，推动党中央和省市委工作部署要求在基层落地见效。二是加强党组织书记素质提升。以党组织书记抓党建项目为抓手，组织村、社区党组织书记围绕中心工作创建高质量的党建品牌，丰富村、社区载体活动，并及时总结、提炼党建工作中的好经验、好做法，加强村、社区党组织书记对党建品牌的宣传、推广能力。积极鼓励社区党组织书记参加全国社会工作者职业考试，提升素质能力。三是坚持政治标准选好带头人。坚持把政治标准作为选用基层党组织书记的"硬杠杠"，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强"四个意识"、坚定"四个自信"、做到"两个维护"以及全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为政治上的根本要求，着力打造一支政治过硬的党组织书记队伍。

（三）进一步推动党建引领乡村振兴。发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，不断强化党建引领乡村振兴。一是持续整顿软弱涣散村党组织，提升党组织战斗力。坚持问题导向，针对软弱涣散村存在的问题，为其量身制定整顿方案。强化领导职责，严格落实软弱涣散村党组织"四个一"整顿措施，合力推进整改。严格执行三会一课、主题党日等组织生活制度，加强党员教育管理，充分发挥党员先锋模范作用。二是建强村干部队伍，为乡村振兴提供人才支撑。定期对村"两委"班子成员进行联审、分析研判，对不适宜担任的村干部及时调整配强，提升村干部队伍纯洁性。加强村干部专业素质能力提升培训，开展乡村振兴主题培训，拓宽村干部发展思路，提高乡村振兴技能。三是开展党群共同致富活动，壮大村集体经济。鼓励各村积极探索和推广发展壮大村级集体经济特色类型，指导镇村建立项目库、明确发展方向。开展党群"共同致富"活动，通过广泛组建党群共富责任区、大力推动党组织领办创办合作社、积极探索党建引领产业聚合发展、做好扶持发展壮大村集体经济项目等方式，以组织引领壮大村集体经济，增强村集体和群众利益联结，全面推进乡村振兴。