某县乡村振兴专题调研报告

X县乡村振兴专题调研报告

2023年X月4日至14日，省委党校第XX期中青一班XX名学员组成XX个调研小组，赴XX市X县10个乡镇17个行政村，开展了为期10天的乡村振兴专题调研暨体验式教学活动。调研组通过实地调研了解和深入交流讨论，梳理分析X县乡村振兴战略实施过程存在问题，结合实际提出了对策建议。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

X县位于XX市西南部，因地处嵩山起脉而得名，总面积3009平方公里，现辖12个镇4个乡296个行政村41个社区，总人口65万。近年来，X县坚持高质量发展这一主题，以"培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业，做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业，支持发展健康养生、现代农业两大特色产业"为主的现代产业体系蓬勃兴起，县域综合实力持续增强。2022年，全县完成生产总值230.6亿元，同比增长4.2％；一般公共预算收入11.72亿元，县区级税收收入7.59亿元。城乡居民人均可支配收入23036元，农村居民人均可支配收入17296.4元。

二、主要做法和成效

（一）基层建设全面加强。X县坚持以党建引领乡村治理，深化"五星"支部创建，以党群服务中心"7N亲民化"改造提升强化治理体系功能，使党群服务中心具有便民服务中心、新时代文明实践站、技能培训中心、标准化卫生室、日间照料中心、托幼服务中心、便民超市和电商快递网点等7个基本服务设施，并不断拓展提升"N"个增值功能，极大提升了公共服务便利度，促进了"四治融合"。通过"7N"改造提升，XX镇天桥沟村党群服务中心实现了政务服务、便民服务、休闲茶饮、旅游咨询、乡村会客等功能的统一；何村乡桥头村设立了"X县爱你，桥头等你"旅游驿站、乡村市集、乡村会客厅、乡贤创业服务办公室等，将资源和服务送到群众家门口，使群众服务更有温度。

（二）乡村治理基础坚实。X县坚持将乡村社会治理、环境治理和精神文明建设同推进同部署，深化"三零"单位（村、社区）创建，创新实施以"三清两建"为抓手的乡村治理新实践，通过清集体资产、清"村霸"、清矛盾、建强农村集体经济合作组织、建强村民自治组织，全面提升乡村治理水平。通过开展"三清两建"，XX街乡XX村收缴合同10份，规范不合理合同2份，收回集体资金81.3万元、集体土地23.77亩，集体林坡98亩，化解多类问题31条；XX镇XX村将原来脏乱差的树林打造成露营地，将私搭乱建的空闲地改造成了乡村水吧和木工房、陶工房等乡村旅游设施，不仅改善了群众生产生活环境，还为乡村发展腾出了空间。

（三）乡村运营指明路径。X县提出了以乡村运营推进乡村建设的工作理念，从整村旅游运营的角度出发经营村庄，推动乡村资源与社会资源优化配置，把资源优势、生态优势加快转化为经济优势、发展优势，探索出了一条农文旅融合发展路径。2021年以来，先后举办两届乡村运营商招募大会，面向社会招募运营商，出台相关文件，健全乡村运营工作体系，规范乡村运营工作机制。截至目前，36个村落与运营商签约"结对"，XX乡三合村与河南建业新生活集团合作，以三合"手绘小镇"为中心，辐射带动周边XX、XX、XX、XX、XX等6个村联动发展；XX镇XX村与XX未来乡村运营管理有限公司合作，依托原始石头风貌和高山草甸开发乡村旅游，建成石头部落景区，走上了整村产业融合发展之路。

（四）品牌赋能产业振兴。X县把品牌化作为产业振兴的重要抓手，着力打造特色地域品牌，用品牌化引领市场化，促进乡村产业振兴。在农业产业上，整合了全县优质农产品资源，建立了"嵩上好礼"农产品区域公用品牌，吸引XX顺势药业有限公司、XX辰昊农业开发有限公司等一批具有X县特色的农产品企业入驻，迅速提升了X县优质农产品的知名度。在文旅产业上，着力打造"湖山圣域?X县爱你"品牌，在白云山、木札岭等旅游景区、XX水库周边、部分乡村景点组织开展了一系列宣传活动，发挥出极大的引流作用，XX镇XX村新建的露营基地，通过开展"来XX露营吧"主题活动，2023年"五一"期间日接待游客逾万人，全域旅游得到有效推动。

（五）政策带动群众增收。X县加大政策支持力度，制定印发《关于有效增加群众收入的意见》，持续推进群众增收致富。立足资源禀赋，把发展中药材作为乡村振兴的主导特色产业，出台《关于建强伏牛山中医药文化产业园打造中原药谷的意见》，从"土特产"中要效益，先后培育出城关镇丹参种植基地、何村乡柴胡基地等五大万亩中药材种植基地，逐步发展成为全省十大中药材种植基地、中药材产业十强县，引导形成顺势药业、乾顺农业、昊禾食品等一批带动性强的中药材类加工企业。立足地域条件，在山区丘陵发展牛羊养殖产业，制定了《X县牛羊产业高质量发展行动计划》《支持牛羊产业发展十条政策措施》，创新推行"托牛所"，优选"牛品种"，推出"养牛贷"，购买"牛保险"，破解牛羊产业用地、资金、技术等瓶颈难题，促进特色养殖产业迅速发展。X县农民人均纯收入从2020年的13965.2元增长至2022年的16271.4元，年均增长1153.1元。

三、存在问题

（一）党建引领作用发挥不够。鼓励支持基层发展不够。对村级班子当中年轻干部带动作用的支持政策研究破解不够，致富能人在带动群众发展产业、带动集体创业增收方面的作用没有得到充分发挥，在个人致富与群众共富、做强个人与做强集体中还没有找到很好的结合路径。被动扶持仍然多于主动发展。在乡村振兴中仍然更加注重亮点打造，对均衡发展引导不足，对内生动力的挖掘不够。调研发现，成为乡村振兴示范村的村庄大多都是在政府的大力支持下形成的，资金的投入几乎完全由政府包办，由此使基层干部群众产生了较为普遍的依赖心理，也引发薄弱村庄、薄弱村组群众对公平发展的质疑，也导致群众积极主动参与村庄建设发展的意识不强。基层支部带动作用发挥不够。村级贯彻落实具体任务多，研究谋划本村发展方向少，在引导群众上作用发挥不够，在吸引在外的急需运营管理人才上束手无策，在转变在家老人妇女意识观念上难出实招，景区经营面临停摆、致富业态无人从事等问题客观存在。

（二）集体经济发展能力不足。集体经济过多依赖项目扶持。虽然调研的17个行政村集体经济收入基本都在10万元以上，但一半以上的村收入主要源自光伏基地、产业基地和集体经济扶持项目，大多又用于脱贫户、监测户扶持，能够自主支配的资金不多。经济组织收入形式单一。XX镇XX村2022年村集体收入30万元中，15万元为烟叶种植税收返还，6万元为柴胡种植奖补，其余为烟炕、烟叶育苗大棚和鸽子棚租金。XX镇XX村股份制合作社仅仅用于流转土地、出租房屋、仓储租赁，成立的XXXX文化旅游发展有限公司收入主要靠土地出租，并无实质性业务开展。乡村经营运营人才短缺。XX镇XX村通过乡村运营企业谋划建成了露营基地，但却因为缺少运营人才不能实现运营增收。XX街乡升坪村虽然通过"三变"改革盘清了集体资源资产，但由于不懂经营，资产仍然处于闲置状态。

（三）主导产业还需提质补链。中草药种植产业仍然不强。总体仍然处于群众自发种植环节，种植技术不高、品种特性不强、品质特点不优，"嵩胡"地域品牌没有叫响，其他药材还没有形成地域品牌，做大做强大宗道地药材、做优做精特色药材的指导思想没有得到充分体现，仍然处于种植一般原材料、出售原材料和初级产品的阶段。中药材全产业链尚未形成。生产加工尚未形成产业，既没有培育出像仲景药业、宛西制药、淅川制药一样的本土品牌，也没有引入较知名的中药、中成药生产企业，供应链、产业链、价值链、创新链全链条发展趋势尚未形成，产品附加值不高，科技含量、品牌效益均未得到体现。

（四）文旅发展有待提升。以文载物的作用发挥还不够明显，深层次文化体验、高质量文创产品缺失，拿得出、叫得响、记得住的文化品牌尚未形成，景点辐射带动作用未发挥，旅游产业缺乏长期持久的文化引力。文化资源仍可深入挖掘。X县是"二程故里"，宋明程朱理学的"千年祖庭"，"如坐春风""程门立雪"的故事绵传千年，但X县对理学文化开发利用还不够。联动发展态势尚未完全形成。文旅发展仍需联动统筹，全域旅游产业规划顶层设计依然不足，游客吃、住、游、养、娱延伸不足，尚未形成乡村旅游的完整产业链。特色文创产品开发不够，木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等地域特色产业业态各自为战，缺乏整体联动，缺乏统一策划、统一包装、统一营销。经营品味还需提升。经营发展超前意识不强，同质化、低质化的经营设施较多，精品化特色化的民宿缺乏，不能满足游客享受旅游生活需要，难以对游客产生足够粘性，很难使游客长期驻足。市场营销手段单一，包装宣传不够，流量密码没有充分释放。与同处XX的老君山相比，老君山、木札岭在景区知名度上还有很大差距，卧龙谷景区经营困难已经被摘星。

四、几点建议

（一）党建引领，夯实乡村振兴根基。一是把思想理念指引到乡村发展上。制定出台奖励扶持政策，大力弘扬"敢为、敢闯、敢干、敢首创"精神，发挥广大农民群众的聪明才智和创造精神，把广大农民群众的创造潜力激发出来，形成全面推进乡村发展的内生动力。二是把战斗堡垒建立在产业链条上。以"五星"支部创建为抓手，全面加强基层组织建设，将支部建在产业链上，把党员聚在产业链上、将人才育在产业链上、让农民富在产业链上，筑牢基层战斗堡垒。三是把示范带动体现到强村富民上。鼓励致富带头人领办集体经济、创办集体企业，引导条件具备的村率先发展，以集体经济发展带动乡村发展，鼓励农村党员带头参加技能培训、带头当好新型农民、带头发展新兴业态、带头参与乡村运营，把党员的先锋模范作用发挥出来。

（二）以文促旅，推进文旅深度融合。一是加强宣传推介。加强运营策划，运用新模式营销手段，探索开展场景营造、沉浸体验、实景演出等商业化营销，充分利用抖音号、视频号等新媒体平台，广泛借助优质网红自媒体平台，高频度大剂量开展宣传推介，全力打响文旅知名度。二是深挖文化资源。运用动漫、卡通等新方法新形式深挖X县历史文化，把"程门立雪""如坐春风"的成语故事阐述好，把"程朱"理学中的优秀哲理弘扬好，讲好大禹治水、伊姑与伊尹的传说，讲好王莽撵刘秀的故事，真正做到以文化旅，用文化的粘性吸引人。三是建设精品文旅。合理利用自然环境、人文景观、历史文化、文物建筑等资源，突出乡村民宿特色，将农耕文化、传统工艺、民俗礼仪、风土人情等融入乡村民宿开发建设，充分展示X县地域特色IP文化，丰富乡村民宿文化内涵，提升乡村民宿品质，打造精品文旅设施，提升文旅供给质量水平。四是开发文创产品。积极开发富有X县特色的文化资源，运用木版年画、烙画、彩墨画、剪纸、泥人等的制作方式，打造玩具、文具、食品、服饰、电器、生活用品等各类游客愿意拥有、愿意买单的文创产品，让游客在游玩的同时，体验文化消费，创造全新的文化旅游消费点，更好以文化拉动旅游。

（三）培土育基，厚植产业发展土壤。一要科学编制产业发展的顶层规划。坚持全县"一盘棋"，整合全县产业发展资源，统筹规划布局乡村振兴产业规划。推进中药材种植提质，着力发展突出地方特色、符合市场需求、长效短效结合的品种，引导中药材产业向适生区推进、向高科技转型、向名特优发展，解决中药材品种杂、规模小、科技含量不高等问题，促进全县中药材产业科学有序发展。推动中药材加工提速，加快发展中草药加工产业，谋划布局中成药制药产业，推动形成产、贮、运、销、加为一体的产业体系，完善供应链、拉长产业链、提升价值链、建设创新链，加快推进"中原药谷"建设，逐步由药材大县成长为制药大县。推进文旅产业带动，以优质核心景点为依托，发挥优秀景区带动作用，根据市场需求打造"一日游""三日游"线路，加快美丽乡村特色旅游线路建设，营造全域乡村旅游发展态势。二要配套适应产业发展的基础设施。加快推进文旅融合，加速文旅设施建设，丰富旅游业态，建设集自然观光、地质探秘、农耕体验、亲子采摘、美食体验等为一体的综合乡村旅游度假区。开展民宿集中招商，持续推进"认领老屋、改造民宿"活动，加快推进精品民宿建设，改善景区生活住宿条件，切实提升服务质量。围绕特色种植产业发展，着力向水、电、路等基础设施发力，全力营造产业发展良好环境。加快清洗、分拣、供干、包装、仓储等农产品商品化处理设施建设，加快冷链物流、集中配送、数字信息等电商物流体系建设，适应农产品电商发展需求，适应农业向加工营销环节拓展的需要，夯实促进产业发展的硬件基础。三要完善支持产业发展的政策措施。将乡村发展急需人才纳入人才引进范畴，享受人才引进政策，吸引农村精英人才回流。设立小微企业发展基金，支持专业技术人才和优秀经营人才返乡创业，出台奖扶政策，吸引在外经商、创业致富的广大乡贤回乡发展。将金融资本、债券资金主要用于产业项目资本金扶持，鼓励引导社会资本投资产业项目。组织开展全域土地综合整治，将农村零星建设用地指标统一整合，破解农村产业发展用地难题。