某市经济发展调研报告

某市经济发展调研报告

习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上发表重要讲话时强调："中国式现代化是我们党领导全国各族人民在长期探索和实践中历经千辛万苦、付出巨大代价取得的重大成果，我们必须倍加珍惜、始终坚持、不断拓展和深化。"〔*〕市作为〔*〕省副中心城市，是〔*〕省先进制造业中心、宜居宜业城市、城市群重要增长极，其现代化实践自然也就成为中国式现代化〔*〕篇章中不可或缺的重要一环。在〔*〕市现代化实践中，经济高质量发展是重要内容。通过深入〔*〕市各地进行实地调查，以〔*〕市在中国式现代化进程中的经济实践为研究对象，总结〔*〕市在经济方面谱写中国式现代化〔*〕篇章中的成效，分析〔*〕市在经济现代化过程中存在的问题，并据此提出具有针对性、操作性的路径，以期对其他地区的中国式现代化经济实践提供可借鉴的经验与启示。

一、中国式现代化〔*〕经济实践进程中面临的困难

第一，经济发展任务繁重。2024年，〔*〕市地区生产总值虽然再创新高，但经济发展结构性、体制性、周期性问题交织，新旧动能接续转换明显不足。首先，2024年〔*〕市地区生产总值增长率、农林牧渔业平均增长率分别处于自2019年以来的最低值（6.4％、0.04％）。其次，二、三产业增速明显放缓，2024年〔*〕市规模以上工业增加值增速从2022年的16.1％回落5个百分点（11.1％），二、三产业增加值占地区生产总值的比重同比仅增长1％。

第二，新质生产力有待发展。首先，创新能力较弱。2024年，〔*〕市万人专利授权数、每万人中高等教育在校生人数均出现不同程度的下滑（同比下降6.2％、8.2％）。其次，产业层级不高。〔*〕市制造业以资源密集型为主，产业链条短、精深加工能力不足、产品附加值低的问题仍然突出。例如，在新能源电池制造业、绿色硅光伏产业等绿色能源方面，〔*〕市的相关企业仍处于产业链的上游，以生产新能源电池或光伏电站的原件为主，产品附加值低，缺乏精深加工能力。另外，在农产品加工领域，〔*〕市仅有国家级龙头企业3家，占全省的6.8％。最后，产业转型缓慢。2024年，〔*〕市三次产业增加值占地区生产总值的比重（13.9％、40.8％、45.3％）与同年全国平均水平（5.9％、33.9％、60.2％）相比，体现出〔*〕市的经济发展尚未摆脱传统经济增长方式；与〔*〕市2019年水平（16.4％、38.2％、45.4％）相比，虽有所进步，但转型速度较慢。具有高科技、高效能、符合新发展理念的先进生产力形态有待进一步发展。

第三，对外开放水平不高。首先，外贸外资发展不充分。2024年，全市外贸进出口总额仅占全省的1.17％，外贸依存度仅为0.75％，与全省的11.5％相比差距明显。其次，对外开放平台等级不高。〔*〕市没有自贸区、综合保税区、跨境电商产业园、保税物流中心等开放平台，外贸发展享受不到政策叠加优势，对外贸企业缺乏吸引力。2024年，〔*〕市有进出口实绩的企业71家，仅占全省的2.08％；新设外资企业28家，仅占全省的3.76％。最后，物流成本较高且方式单一。公路运输占比90％以上，铁路运输占比不足10％，〔*〕市到达重点城市的物流成本平均值比昆明市高0.3元／吨，快递物流成本占总成本比例达40％。

第四，财政收支矛盾突出。〔*〕市财政收入较难满足支出需求，财政风险、金融风险、债务风险交织叠加放大，守牢"三保"底线任务十分艰巨。市、县（市、区）两级都存在一些建设项目拖欠中小企业账款的问题，部分招商引资项目补助条款短时难以兑现。

二、"四抓四促"不断推进中国式现代化的〔*〕经济实践

第一，抓产业体系，促经济高质量发展。首先，打造先进制造基地。不断壮大〔*〕市绿色硅光伏、新能源电池、绿色铝精深加工等千亿级引领性产业集群，建成世界光伏之都、全国重要的新能源电池产业基地、全省重要的绿色铝精深加工产业基地；加快壮大百亿级优势产业集群，大力发展有机硅新材料产业，加快液态金属科研成果转化。其次，打造高端食品基地。做强高端基地，建成〔*〕省一流的高端蔬菜水果新兴产区，提升生猪、肉牛规模化发展水平，扩大"绿色食品牌"产业基地规模；发展高端加工，打造全省特色农产品精深加工中心，建成全国一流的肉食品加工基地；打造高端品牌，加大绿色、有机和地理标志农产品开发认证力度，培育具有区域特色的农产品品牌，壮大自主品牌的发展，扩大特色农产品的市场影响力和占有率。最后，构建优质高效的服务业体系。培育壮大现代金融服务业，打造绿色金融创新示范区，提升金融服务实体经济能力，建设区域金融服务中心；做强做大文化旅游产业，打造一批精品旅游线路，推动生态旅居、康养旅游、避暑养生等产业融合发展；加快经济社会数字化转型，打造"5G＋工业互联网"应用示范场景，构建多点协同、错位发展的数字产业集群，建设高水平"数字〔*〕"。

第二，抓科创能力，促新质生产力高标准发展。首先，创新人才工作机制。统筹全市高等教育、职业教育协同发展，鼓励高等院校创建产业学院，与企业共建实训基地，培养适应新质生产力需求的高素质劳动者和高技能人才。学习借鉴岳阳市的做法和经验，探索引进高层次人才"编制在高校、服务在企业""编制在机关、工作在平台"的管理使用模式。畅通人才流动渠道，鼓励存量人才从机关事业单位向科技创新主体、产业发展一线流动，真正实现人尽其才、才尽其用。落实"人才入〔*〕"行动。签订一批战略合作协议、引进一批科技创新团队和人才、聘请一批科技顾问、建设一批院士（专家）工作站，短时间内快速提升〔*〕市的创新能力。其次，推进传统产业提档，促进优势产业加速。传统产业方面：抢抓新能源汽车发展机遇，千方百计释放一汽红塔10万辆新能源整车产能，打通新能源电池、轮毂等汽车装备制造产业连接通道，让汽车工业支撑〔*〕市高端装备制造业，尽快将〔*〕市发展成为全国同时具备新能源汽车、锂电池、光伏产品"新三样"的唯一城市。同时，打通关键环节障碍，加快钢铁能评、环评手续办理，努力在国家淘汰钢铁产能"窗口期"实现钢铁企业的升级。优势产业方面：一方面，培育建设一批创新平台。围绕全市主导产业和优势特色产业，推动国家级重点实验室、〔*〕实验室等重大创新平台在〔*〕市建设分中心（基地）；鼓励支持硅光伏、新能源电池、有机硅等重点产业头部企业在〔*〕市建立研发分中心、中试基地。以先进制造业、高端食品、生物医药等优势特色产业龙头企业为重点，培育建设一批市级重点实验室、技术创新中心、校企共建研发中心、产业技术创新联盟、产业技术研究院等。另一方面，支持有条件的企业联合科研院所组建行业研究院，开展下一代战略性技术和产品开发。最后，支持行业领军企业牵头组建"创新联合体"。围绕省委、省政府"加速硅光伏产业垂