关于以更大力度优化营商环境推动经济高质量发展调研报告

关于以更大力度优化营商环境推动经济

高质量发展调研报告

当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。推动经济高质量发展，不仅需要持续改善基础设施等"硬环境"，更需要进一步优化营商环境，在"软环境"上实现新的突破，良好的营商环境是经济高质量发展的重要基础。党的二十大报告强调："营造市场化、法治化、国际化一流营商环境"，习近平总书记也曾强调："营商环境只有更好，没有最好"。〔…〕区要实现经济社会高质量发展，就要将营商环境打造得更好，才能更好的夯实经济高质量发展的基石。

一、优化营商环境措施有力，工作成效明显

党的二十大报告提到要着力推动高质量发展就需要构建高水平社会主义市场经济体制，要构建高水平社会主义市场经济体系，就需要我们深化简政放权、放管结合、优化服务改革。改革开放四十多年，我国经济社会发展的"资源红利""人口红利"正逐步消失，"政策红利"也逐渐弱化，未来经济社会发展将依靠"创新红利""人才红利""制度红利"来驱动。那就是这一大背景下，营造公平高效、诚实守信、民主法治、稳定有序并且可预期的营商环境，已成为推进区域经济高质量发展的必然选择。

近年来，〔…〕市主动服务融入〔…〕大湾区和〔…〕经济区"两湾联动"发展，为推动高质量发展注入强劲动力。〔…〕区是〔…〕市的核心区域之一，更是〔…〕市融入〔…〕大湾区的前沿阵地，营商环境的好坏，直接影响开放发展，〔…〕区主动对标对表〔…〕大湾区，以更大的力度打造优质营商环境。一是简化审批流程，"拿地即开工"成为新亮点。〔…〕区积极借鉴先进地区的经验，在〔…〕省各县（市、区）中率先并继续实施"拿地即开工"服务企业改革制度，以"标准承诺＋容缺后补"最大限度精简审批环节，变"先批后建"为"拿地即开工"，进一步优化营商环境，缩短项目落地时间。2022年以来共办理了15个"拿地即开工"项目。二是优化帮办代办，加快重点项目落地。〔…〕区制定了《〔…〕区项目技术服务工作方案》，成立〔…〕区项目技术服务工作小组。从建设、城市管理监督等部门抽调人员组建工作专班，组建一支帮办代办队伍，为项目建设提供一站式的代办服务，全程为重点项目开辟绿色通道，优先审批，提供高效服务。三是持续深入推进"一事通办"改革，让群众零跑腿。截止目前，进驻〔…〕政务服务中心事项〔…〕项，进驻政务服务大厅事项比例100％，实现〔…〕个事项"跨省通办"，积极构建政务服务"一张网"，〔…〕区网上可办率达100％。线上依托〔…〕省数字政务服务一体化平台和〔…〕市工程建设项目审批管理系统等平台，通过信息互通共享等方式，倡导"不见面"审批，实现"最多跑一次""一次不用跑"，让群众感受到实实在在的便利。四是开展区域评估工作，节约项目落地成本。为解决投资项目评估手续多、时间长等问题，进一步减轻企业负担、节约社会资源，加快建设项目落地。2022年初〔…〕区启动了〔…〕区核心区区域评估工作，对压覆重要矿产资源、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、防洪影响评价、水土保持方案编制、水资源论证共8项内容开展区域评估工作，现已完成〔…〕区核心区区域节能评估报告编制工作，这8项区域评估编制完成后，将惠及落户〔…〕区核心区范围内的新引进的大部分建设项目，对进入该区域、符合区域性评估评审结果适用条件的，审批权限在〔…〕区核心区范围内的投资项目，不需再编制水土保持方案、地质灾害危险性评估等报告，相关行政审批部门不再进行单独审查，直接使用区域性评估结果。预计今后5年内可为新落户〔…〕区的新建项目节约相关评估费用约〔…〕万元。

放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资办企业。〔…〕区注重擦亮营商环境这张名片，竭尽全力优化营商环境，吸引外地企业慕名而来，招商引资工作也取得了明显成效，截止2022年，〔…〕区招商引资到位资金〔…〕亿元，完成全年招商引资到位资金目标任务〔…〕亿元的〔…〕％。其中制造业招商引资项目到位资金〔…〕亿元，完成全年制造业招商引资到位资金目标任务〔…〕亿元的〔…〕％。新签约项目目标任务为〔…〕个，其中亿元以上工业项目为〔…〕个，签约总金额为〔…〕亿元。截止目前，〔…〕区新签约项目〔…〕个（其中亿元以上工业项目〔…〕个），总投资〔…〕亿元。完成全年新签约项目目标任务〔…〕亿元的〔…〕％。

二、对优化营商环境精准"把脉"，正视存在的问题

打造优质的营商环境只有精准"把脉"明方向，才能更好的抓好优化营商环境工作。〔…〕区在不断发力优化营商环境过程中，虽然推出了一些新方法新举措，得到了社会认可，但还存在一些问题。

（一）信息共享建设还存在一定困难。在办理施工许可的过程中，由于个别审批系统尚未实现信息共享，有些资料需要重复录入不同的系统，增加了业主及审批人员的工作量，不利于营商环境的优化。

（二）办理建筑许可全流程存在缺项。目前工程建设项目全流程在〔…〕区还存在缺项的情况，如人防、抗震、防雷及水、电、气安装等审批事项均需要项目业主到市级有关部门办理，环节不完善，还不能实现"一窗受理"全流程。

（三）服务企业项目工作还不够到位。在服务企业过程中，没能真正做到一条龙、保姆式服务，项目落地后，服务企业项目建设工作还不够到位，有待落细落实。如经开区14家企业项目落地难，征拆工作、道路建设、用电、用水等问题没有解决好，细致的服务工作没能到点到位。

三、坚持以二十大精神为指引，以更大力度优化营商环境推动〔…〕区高质量发展

优化营商环境没有结束时，永远都是进行时，〔…〕区坚持把优化营商环境作为推动高质量发展的生命线，坚持以二十大精神为指引，牢牢把握新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，精准施策、精准发力，努力将〔…〕区打造成为近悦远来的投资兴业沃土。

（一）在"走出去"上下功夫。严格贯彻《国务院办公厅关于复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》的要求，坚持"走出去"，将复制推广工作作为进一步打造市场化法治化国际化营商环境的重要举措，主动对标先进，加强学习借鉴，细化改革举措，确保复制推广工作取得实效，将外地改革经验与〔…〕区实际相结合，积极探索实践更多优化营商环境改革，重点对接先进县（市区）探索政务服务"简易办"改革等优化营商环境改革，组织人员线上和线下对接政务服务"简易办"改革，主动学习"编制个人和法人政务服务事项导办图、设置智能化监控摄像头"等改革典型经验，积极吸取改革经验，坚持"引进来"新生儿、退役军人、失业人员重点人群套餐服务等改革，推动新生儿套餐一条龙服务等"微改革"在〔…〕区走深走实。[!--empirenews.page--]

（二）在信息共享上下功夫。积极对接上级部门，加快实现各部门、各层级的资源共享，开通信息互用渠道，节省审批成本、提高审批效率。加快形成自上而下的信息共享机制，以电子政务资源共享平台作为部门信息互通和共享的"中转站"，有效整合各监管职能部门的信用信息，建立跨部门跨领域的协同监管和失信惩戒体系。

（三）在企业服务上下功夫。全面落实〔…〕省稳工业40条政策、〔…〕市23条推动工业经济稳增长措施、〔…〕区强工业兴产业25条措施以及《力戒形式主义全力推动2022年下半年后半段工业稳增长若干政策措施》等4个文件精神，实行专班制"点对点"企业直通车服务，深入企业走访调研，"一企一策"协调解决企业生产经营难题，服务支持企业扭负为正、回补增长、扩大生产。促进存量企业达产增产，加强服务现有规上企业力度，着力整治惠企政策