做靓某区文化核亟需破解四个问题的调研报告(第2/2页)

三、他山之石，为我所鉴

以上问题，看起来是XX一域，但在全省乃至全国各地古城建设推进中，均不同程度地存在。各地均拿出了不同的解决方案，有的取得了较好的成效。围绕责任主体，苏州在全国率先试点成立国家历史名城管委会，专门实施古城规划、开发、保护和管理。建立由市政府相关领导、相关部门和姑苏区主要领导组成的苏州历史文化名城保护更新联席会议，健全国家历史文化名城保护示范区工作领导小组和项目工程指挥部等古城保护更新区级领导机构，每年研究确定一批历史文化名城保护项目，以项目化方式推进古城基础设施建设、历史文化遗迹保护修复、城中村整治改造、绿化和景观提升。按照"公益性项目财政保障，经营性项目市场化运作"原则分类建立资金筹措、保障机制，并积极向上争取资金，形成稳定的财政投入机制。

聚焦政策配套，苏州先后出台了《苏州国家历史文化名城保护条例》《苏州古城墙保护条例》《苏州国家历史文化名城保护规划（2020-2035）》法规及相关配套技术指导。同时，编制5个历史街区保护规划、古城54个街坊控规修编和40个街坊城市设计，形成与现行国家级保护大法相配套的、符合实际的较为完善的历史文化遗产保护地方性法规体系。

着眼后期运营，成都宽窄巷子采取政府主导、企业运营、民众参与的"三位一体"运营模式，政府经营环境、企业经营市场、民众经营文化。成都市政府出资3000万元作为项目启动资金，组建成都文化旅游发展集团有限责任公司（即文旅集团）负责整个宽窄巷子旅游开发的商业化运作，运营公司制定了系列规章制度，维护街区自然环境和人文景观。公司与商家签订严格的商业管理合同，对商户的业态范围、装修风格、外摆规范、服务礼仪等进行严格规范，既解决了宽窄巷子商业运作的融资问题，又提高了宽窄巷子文化产业的准入机制，使街区文化能够得到较好的开发和保护。

四、承古拓今，开启新篇

不掩饰问题才能创新破局，不避讳差距才能追赶超越。面对市党代会对XX提出的"重点实施老城更新，精心做靓'凤城河'文化核"硬任务，XX必须有效破解四个问题，才能开启名城保护建设新篇章。

（一）明确责任主体，解决好"九龙治水"问题。机制活则满盘皆活，干事事成；机制僵则死水一潭，干事事不成。加强顶层设计，建立高规格领导与管理机制，构建权责明晰、推进有力的市、区分工协作机制，确保各司其职、各领其责。充分发挥XX市历史文化名城保护工作委员会作用，统筹协调解决古城保护重大问题，在关键问题、复杂问题、难点问题上发挥定调、拍板、督促作用。压实属地责任，把实施老城更新、发展文旅产业、打造文化古城作为XX当前和今后一段时期的中心重点工作，成立区委、区政府主要负责人为组长的工作领导小组，进一步明晰各方责任，专题、专班、专案推进，建立联席办公、督查推进等机制，加快推进历史文化保护传承步伐。

（二）打通改造堵点，解决好"政策缺乏"问题。历史街区的街巷肌理、古建老宅的建筑风貌以及原住民生活场景是历史文化名城文化属性的灵魂和内核，是修复改造中重点保护的要素。但现行市政、建筑相关政策规范不能适用于古城古街古建筑。做好文化街区修缮保护，出台历史文化街区修缮保护专项政策，充分考虑消防、水电气管网现状，因地制宜制定适应历史文化街区保护要求的城市安全和相关基础设施建设、管理和保障的特殊技术规范。解决房屋产权灭籍难题，进一步解放思想、破冰政策，创新实施协议变更方式，按照新建项目流程办理规划、施工等相关手续，对消防等前置手续，在充分尊重历史的基础上，敢于担责、容缺办理，彻底解决古建老宅办证难题，推动实现古建老宅可租可售可活化利用。

（三）创新实施路径，解决好"资金不足"问题。历史文化街区的保护与更新需要大量的财力、物力，单靠区政府财政资金的投入往往杯水车薪，而且在程序上、数量上、期限上均存在诸多的障碍。强化资金保障，构建"政府主导、市场运作、社会参与、多元投入"的名城保护投融资机制，统筹财政资金、资源，加大对历史文化名城保护的投入，强化项目资金保障。成立历史文化保护专项基金，保障街区基础设施建设、修缮奖补、普查、抢险、学术研究等工作。引进民间活水，鼓励民间资本参与文化保护，按照"政府倡导、居民自愿"的原则，探索制定以奖代补政策，引导街区居民在保持老城风貌的前提下自主修缮传统民居；对荒废民宅，积极引导古建筑文化爱好者出资收购，并依据技术规范进行修缮。

（四）活化利用路径，解决好"运营低效"问题。历史文化名城打造具有特殊性，特别是历史文化街区，具有社会和商业双重属性，其经营机制和管理机制等都是商业模式框架中的重要方面，形成完整的、相互作用的良性循环机制非常重要。强化政府主导，历史文化街区的保护与开发需要长期投资与规划，收益与回报缓慢，私人企业没有意愿也没有能力承接街区改造工程。街景美化、环境整治、交通停车等公共服务以及商户经营内容、运营方式、内部装修、外立面打造等，都需要加强规划、建设和管理。坚持政企分离，积极引入市场机制，引导国资企业和社会资本进入，采取合作开发，发挥市场经济的天然优势，让更了解市场、更懂得运营的公司团队进行管理与营销，在用人机制、管理模式、薪酬体制上充分按照市场规律进行运作，使历史名城文旅产业走上良性发展的轨道。