2023年2月调研报告-29篇(第55/63页)

五、区域支持政策是边境地区统筹发展和安全的重要推力

西藏边境地区自然环境差、基础设施落后、生产生活条件艰苦，如果没有党中央的特殊关怀、国家的大力扶持以及全国人民的无私援助，没有前期国家巨大投入所奠定的交通、通讯、医疗、电力等基础设施与公共服务基础，就不会有后来的人力、资本、技术、信息等各种生产要素的流入，边境地区的发展状况就会因市场机制的逐利性而陷入恶性循环。隆子县Y乡处于边境一线，因为环境恶劣、资源匮乏、交通闭塞等各方面因素制约，20世纪60年代全乡只有1户 3口人，1996年增加到3户，2016年演变为9户，到2022年发展为67户241人。这个曾经常年大雪封山、人迹罕至、勉强糊口的小村落如今变成了交通便利、产业发展、生活幸福的小康乡。巨变的背后，正是源于党和政府长期以来对边境地区各族人民的特殊关怀和支持。特别是新时代的十年，党和政府实施边境小康村建设工程，把兴边富民与乡村振兴结合起来，不断加大对边境地区投入力度，坚持发放各类边民补贴，实施特殊优惠政策，努力改善边民生产生活条件， 积极构建起边民生活有保障、致富有渠道、发展有支撑、守边有动力的新格局。

当前，西藏边境地区的发展和安全仍存在一定的短板和不足，需要实施有

针对性、实效性的区域支持政策。第一，区域支持政策应该注重增强西藏边境地区的自我发展能力。进一步加强基础设施建设，健全公共服务体系，夯实统筹发展和安全的物质基础。积极引导市场要素合理配置，优先发展边境特色产业，注重发展实体经济，鼓励边民合理创业。发展边境地区教育，提高各族群众文化水平，为边境发展提供人才支撑和智力支持。第二，区域支持政策坚持以维护边境安全及区域和谐稳定为价值导向。"加快边疆的开发和建设，促进边疆的发展。这样的政策应该是区域性的，应该打破民族界限，不分民族或不专门针对某个或某些特定民族群体，内容包括促进发展的政策和照顾性政策。"

①由于民族流动人口规模不断扩大、各民族混居程度逐步加深、区域经济发展存在不平衡性等原因，应对边境地区实施差别化、精准化的区域扶持政策，即不是单纯考虑或关注某个民族、某些民族的利益，而是维护和实现一定区域范围内各族人民的共同利益。例如，针对边境地区各民族流动人口，不能简单地以"户籍""民族"标准"一刀切"地落实边民优惠政策而将他们排除在外， 建议考虑按照流动人口的居住年限在教育、医疗等方面给他们提供阶梯式的公共服务。

六、边民意识的提升是边境地区统筹发展和安全的群众基础

边民意识是一个综合性、立体化的认知体系，第一个层面是对国家及国家政治的认同，边民的最基本身份是国家公民，坚决维护国家主权、安全、发展利益是包括边民在内的一切公民的最高利益和基本义务。第二个层面是对国家疆域、疆界的认知与自觉，边境地区是国家疆域战略构成与"前出"的最前沿， 长期生活在边境地区的边民肩负着守边戍边固边兴边的神圣使命。第三个层面是对边境文化生态模式的遵守，"不同民族因生态多样性而形成的多样性文化是他们安全生存的文化基础"②，边民在长期生活的边境地区形成特殊的人类文化生态模式，多民族团结和睦、多元文化和谐共生以及边境特色的生产方式与生计方式，都是边民推进边境地区实现发展和稳定的共同规范、共有价值观。西藏边境地区群众对国家、政党、政治制度的认同程度比较高，但对于边民身份定位以及守边戍边的文化生态传统认识不足。

边境治理的成效，归根结底取决于边民自我管理、自我服务的能力。重视边境治理中边民角色塑造、强调边境群众自我管理是边境地区现代化建设过程中的显著趋势与特点。例如，有学者提出"边疆软治理"概念，即"以'柔和' 的方式解决边疆问题，注重边疆人民的情感体验，很大程度上能让边疆地区的

人民在情感上产生共鸣，加强多民族国家的认同度和向心力"③。边民角色的塑造、边民意识的提升本质上属于群体身份的区域认同。关于族群认同，一般有"根基论"与"工具论"两种观点，前者认为，族群认同是人们从其生长的社群中所得到的社会与文化身份，根深蒂固，因而难以改变。后者认为，族群认同是人类资源竞争与分配的工具。但二者并无冲突，族群认同的根基性情感来自成员共同的祖源记忆，但为了现实利益，个人或群体都可能改变其祖源记忆。④从"根基论"角度强化群体认同，边民长期生活在边境地区，形成了生产戍边等特殊的生计方式，培育了边民共有的族群文化与历史记忆，这是加强边民意识的情感根基和心理纽带。实施区域支持政策，必须尊重边民守边戍边的文化传统和精神需要，充分保护边境地区特殊的人类文化生态模式，例如： 抵边放牧的生计模式具有独特的文化意涵与价值，不能单纯地用经济效益标准来评价甚至否定，不能盲目地用规模化舍饲圈养的方式替代。从"工具论"角度提升群体认同，实施区域支持政策优先向边境地区及各族群众倾斜，使边民充分认识到边疆发展、边境安全、边防巩固在党和国家工作全局中的战略定位， 充分认识到党和政府对边境地区及边民的特殊关心关怀，有助于强化边民身份认同，增强边民自觉维护国家安全、促进地区发展的主体性。在错那县M乡调研访谈得知，该乡除少数民族身份学生享受加分政策外，针对边境身份学生也实施特殊加分政策，二者还可以叠加。这种围绕边境地区实施的区域支持政策会潜移默化地提升学生及家长的边民身份认同意识，进而促使他们树立起守边戍边固边兴边的责任意识。需要指出的是，单纯的特殊照顾政策并不必然使受惠群众对党和政府产生"感恩"的认同意识，只有既尊重边民的根基性情感，又能满足边民的现实利益需求，才能强化边民意识、做好边境工作。

七、斗争精神是边境地区统筹发展和安全的力量之源

党的二十大报告中指出："面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安全的主动权。"一百多年来，我们党正是靠着这股敢于斗争、敢于胜利的斗争精神，才能在前进道路上不断取得新突破、新胜利，才能牢牢掌握国家发展和安全的主导权、主动权。立足新征程，我们更加需要弘扬伟大斗争精神来经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。西藏边境地区经济基础相对薄弱，民族、宗教问题敏感复杂，边界与领土摩擦冲突不时