营商环境和企业创新评价调研报告(第2/6页)

企业创新活动的复杂系统性决定了其绩效评价的多样性和复杂性，单一视角的评价方法很难全面反映企业技术创新的成果，采用综合指标评价显得更为合理、更加全面。本课题借鉴前人研究，同时系统梳理了**市自20**年出台的促进企业创新的政策制度，立足中小企业的特点，将创新看做一个广义的系统，从创新效率和创新效果两个方面选取产品和工艺创新、管理创新及市场创新三类指标进行度量，涵盖了制造业和服务业的不同特点，例如制造业更多开展产品创新和工艺创新，批发、零售等服务业的市场创新活动更多，管理创新则可能存在于各个行业，是对其他创新活动的模式创新。具体测量题项如表*所示。

三、调查结果

（一）样本企业基本信息

从行业来看，样本企业行业覆盖全面，且一二三产业比例大致为*∶**∶**，与20**年**三次产业结构*．*∶**．*∶**．*基本一致，具有较强的行业代表性。制造业、房地产开发／建筑、批发／零售、ＩＴ／电子商务的样本企业数量最多。

从人员规模来看，样本企业覆盖了中小微企业，且不同规模的样本数量比较平均，具有较强的企业规模代表性。

从企业成立时间来看，半数以上的受访企业成立十年以上，占**．**％，其评价能够反映**营商环境的变化。

从企业科研人员占比来看，样本企业数量随科研人员比例的增高而降低，**．**％的企业科研人员比例低于*％，其中，**．**％的企业科研人员比例低于*％，反映了**中小民营企业创新投入不足，科研人员短缺，后续的调查结果进一步佐证了这一结论。

（二）企业创新评价

该部分调查关注了企业创新的三个方面，分别是自身创新绩效评价、企业对影响创新绩效的环境因素的重要性评价以及企业创新发展面临的主要困难。

1.企业自身创新绩效评价

调查显示，受访企业普遍认为技术创新、商标专利的保护对于企业发展很重要，表明对创新重视程度很高（*．**分），远高于企业对其自身创新绩效的评价得分，其中市场创新（*．**分）、产品和工艺创新（*．**分）、管理创新（*．**分）。创新绩效中得分最高的题项是"市场创新"维度里的"与竞争对手相比，本公司能更快地占领新市场"。得分最低的题项是"产品和工艺创新"维度里的"本公司的产品技术很难被模仿"。

调查结果表明，尽管**民营中小企业普遍认识到创新是企业成长的根本动力，但管理尚粗放，且不具备与科研单位合作的机会，依赖自身有限资源进行创新，创新风险大，创新投入小。中小民营企业主要通过工艺流程优化，降低生产运作成本，通过低成本和差异化快速占领新市场。尽管能不断推出新产品，且产品具有一定的创新性，但技术含量低，容易被模仿，难以建立起持久的市场竞争优势。

2.影响企业创新的环境因素重要性

受访企业认为影响企业创新发展的主要环境因素，按照重要程度排序依次为市场竞争环境、政务环境、科技创新环境、生产要素环境、法治信用环境、基础设施环境、人文社会环境，平均综合得分。调查表明，**中小企业认为市场竞争环境、政务环境、科技创新环境是影响其创新绩效的主要环境因素，为**市政府集中优势资源优化营商环境主要方面提供了参考。

3.企业创新发展面临的主要困难

关于企业进一步创新发展面临的主要挑战，有**．**％和**．**％的受访企业认为人才不足和融资难是目前企业创新面临的最大困难，占比明显高于其他选项。

调查显示，创新人才缺乏、经营成本高和融资难是阻碍企业创新发展的"三座大山"。企业面临的主要创新挑战的平均综合得分从高到低依次为人才不足（*．**分）、经营成本高（*．**分）、融资难（*．**分）、同质化竞争激烈

（*．**分）、内部管理问题（如缺乏创新意识、激励机制和沟通机制不完善）（*．**分）。其他创新挑战还包括政府政策落地难（*．**分）、企业创新战略不清晰（*．**分）、知识产权制度不健全（*．**分）、信息闭塞（*．**分）、历史遗留的合法合规问题（*．**分）等。

（三）营商环境评价

营商环境的总体评价调查显示，有**．**％的企业对**营商环境的总体满意度高（对表示"很同意"和"同意"的人数百分比进行合计，下同），有高达**．**％的受访企业对于**营商环境持续改进具有较高的信心，有**．**％的受访企业认为**营商环境好于预期。

从得分上看，"相信营商环境会持续改进"高于"对营商环境整体感到满意"，"营商环境比预期好"得分最低，表明尽管受访企业认为**营商环境现状存在低于预期的方面，总体满意度仍然较高，而且普遍对今后**改善营商环境充满期待和信心。

对营商环境各因素的调查显示，受访企业对法制信用环境、基础设施环境评价和人文社会环境评价较高；对科技创新环境、市场竞争环境、政务环境和生产要素环境这四类对企业创新绩效影响相对较大的营商环境较不满意。

1．市场竞争环境评价

**中小民营企业认为市场竞争环境是影响企业创新的最重要的营商环境，公平有序的市场能够保障企业的创新绩效，激励企业进一步增加创新投入。但调查显示**的市场竞争环境不尽如人意，其满意度得分仅为*．**，排名位列倒数第*名。

市场竞争环境方面，企业满意度较低的是政府采购（*．**分）。有企业在最后的开放性问题"**市在营商环境建设中有哪些做得好的和不好的？"的回答中提到"政府采购门槛高"和"政府拖欠工程款"。可见企业的不满主要来自招投标隐性壁垒和拖欠账款两方面。

此外，很多受访企业对行业垄断和不正当竞争感到不安（*．*分），希望政府和行业协会能够更好地明确监管职能、发挥监管作用（*．**分）。

市场竞争环境中，受访企业满意度最高的是市场准入（*．**分），表明**近年来简化市场主体准入，推进企业注册便利化，民营中小企业也能依法平等进入国家负面清单以外的所有领域，没有受到由于经济制度不同而制约民营企业进入的歧视。

2.政务环境评价

参考有关文献，将政务环境进一步划分为政策环境、行政服务效率、关怀程度和廉洁程度。调查显示，**中小民营企业认为政务环境是影响企业创新的第二大营商环境。但其满意度平均得分仅为*．**分，位列**营商环境满意度排名倒数第三名。

调查显示，受访企业对政策环境最满意，对行政服务效率最不满意。对于**的政策环境，企业满意度从高到低依次为政策公平性、政策稳定性、政策制定符合企业利益、政策执行力度。值得注意的是，**．**％的企业认为政府政策落地难是企业进一步创新发展位列前三名的主要挑战。在回答"您认为**市在营商环境建设中有哪些做得好的和不好的？"这一开放性问题时，有多个企业提到"政策落实不到位"，"政策支持可以，政府办事效率待提高"，"政策出台的好，但是落实到位的不好"，进一步验证了企业期待政府政策的执行力度有待进一步提高。