营商环境和企业创新评价调研报告(第3/6页)

对于**政府部门的行政服务效率，企业满意度从高到低依次为行政审批简化、行政办事成本低廉、行政办事快捷。值得注意的是，有**．**％的企业认为遇到基层政府怠政懒政、推诿扯皮现象的频率较高或很高，这也解释了为什么在行政审批简化令人十分满意的情况下，很多企业仍旧认为行政办事不够快捷。

对于**政府部门的廉洁程度，本课题参照现有研究，从行政信息公开和官员廉洁自律两个题项衡量。其中，行政信息公开的满意度较高，官员廉洁自律的满意度较低。有近**％的企业反映遇到过政府办事人员自由裁量权滥用、把普惠性政策优惠当成熟人的"福利"、政府指定或变相指定中介服务机构以及政府人员吃拿卡要的现象。

对于**政府部门对企业的关怀程度，企业满意度从高到低分别为政府部门主动向企业提供政策解读与明确指引、政府部门参加有利于企业发展的活动、政府解决企业所反映问题主动及时。有**％的企业遇到过向相关部门举报投诉问题没有得到妥善解决的现象。中小民营企业与政府打交道的机会远低于大中型企业，很多中小企业不熟悉政府信息公开的渠道，没有能力获取与自身相关的政策信息，政府只有创新政商沟通渠道，及时解决中小企业的各种举报、投诉和建议，才能真正做到"雪中送炭"，体现对中小企业的关怀。

3.科技创新环境评价

科技创新环境是**中小民营企业认为影响企业创新的营商环境中重要性排第三位的营商环境。企业满意度平均得分仅有*．**分，位列**营商环境满意度排名倒数第一。

调查显示，受访企业对创新人才可得性最不满意，产学研创**台、第三方创新服务和创新政策落地都有待提高。

值得注意的是，虽然得益于近年来**一系列促进科技创新的政策法规出台，创新政策的满意度相对较高，但通过对企业访谈发现，**科技政策的落地比较难，存在政策流于形式的问题。原因包括政策的传导机制欠缺，企业缺少足够时间准备相关申请材料；政策门槛较高，广大中小企业不具备相关资质，甚至为了享受相关优惠政策或完成上级指标任务而造假；政策针对性不够，**科技创新政策大多延续中央或省级政策指示，适用于大中型企业和重点行业，缺乏解决小微企业创新痛点、难点的针对性政策。

"创新创业人才的可得性"得分最低，结合生产环境要素评价中对人才成本、完备性的不满，验证了上述"创新人才缺乏是企业创新发展的最大困难"的调查结论。

"产学研结合"得分较低，表明中小民营企业缺少与高校、科研机构的合作机会，无法利用外部创新资源弥补自身创新能力的不足，归根结底在于尚未摸索出一套可行的合作激励机制。

4.生产要素环境评价

生产要素环境是指企业生产经营过程中的各类要素、资源条件的保障情况，如劳动力、用地、能源资源、机器设备、水电气暖、物流、金融等。生产要素环境位列营商环境重要性第四位，营商环境满意度第四名，其企业满意度得分为*．**分。

调查显示，受访企业对生产要素成本最不满意（*．**分），其次是生产要素完备性（*．**分），三分之一的企业感到要素成本过高，企业普遍认为人才和资金等是成本较高、较为匮乏且不易获取的生产要素。企业技术创新发展最需要的政策支持中（见图*），前四位都是对于生产要素的支持政策，分别是税收政策、人才政策、融资政策和土地政策，再次验证了创新人才缺乏、融资难和经营成本高是阻碍企业创新发展的"三座大山"。

通过对调查结果的分析，企业对生产要素便利性比较满意（*．*分），受益于**优越的地理位置和交通、互联网等完善的基础设施，企业能够较为便利地获取现有的生产要素。

5.法治和信用环境评价

法治和信用环境评价位列营商环境重要性排第五位，位列营商环境满意度排名第一位，其满意度平均得分为*．**分。企业评分从高到低依次为社会信用体系建设（*．**分），法治氛围和守法意识（*．**分），知识产权维权成本和执法效率（*．**分）。较高的企业满意度一方面反映了近年来**法治建设和信用建设的成果显著，2022年*月，在国家公共信用信息中心开展的城市信用状况监测中，**市以**．**分位居全国**个地级市排名第二。另一方面也可能因为**中小企业的创新发展尚处在起步阶段，对知识产权的重视程度和运用不够，对法治和信用环境的参与度较低，导致评分失真。

6.人文社会环境评价

人文社会环境是**中小民营企业认为影响企业创新的营商环境中重要性排第六位的营商环境，位列**营商环境满意度排名第三位，企业满意度为*．**分。

调查显示，企业满意度从高到低依次为社会治安（*．**分）、生态环境（*．**分）、医疗卫生和社会保障服务水平（*分）、"尊商、重商"（*．**分）和"创新、创业"（*．*分）的社会氛围以及文化设施和教育资源（*．*分）。文化建设方面虽然建有图书馆、博物馆，但普惠性措施较少，提升社会整体文化水平方法不多；在教育资源上不平衡，小学、初中学校建设水平差距较大，高校和科研机构水平有待提高。**中小民营企业对文化和教育资源最不满意，在一定程度上解释了**缺乏并且难以吸引到高质量创新型人才的原因。

7.基础设施环境评价

基础设施环境是**中小民营企业认为影响企业创新的营商环境中重要性排第七位的营商环境。企业满意度平均得分为*．**分，位列**营商环境满意度排名第二位。

调查显示，企业满意度从高到低依次为信息网络和智慧应用（*．*分）、交通运输（*．**分）、外贸（货物通关、检验检疫、人员出入境、跨境电商）（*．**分）和产业园区建设（*．**分）。访谈中也发现，对于发源于县域乡镇的产业集群而言，产业园区要素聚集，配套服务健全，对中小企业具有吸引力，但向新产业园区集中会带来巨额的搬迁费用和搬迁后的市场认可度问题，这成为摆在企业面前的两难问题。

四、主要结论

（一）**市近年改善营商环境取得的积极成效

调查发现，八成左右受访企业对**营商环境的总体满意度较高。具体而言，法治信用环境、基础设施环境、人文生活环境的满意度得分高居前三名，表明近年来**在建设社会信用体系、智慧城市、美丽**等方面成效显著。

在政务环境方面，20**年以来，**市全面深化"放管服"改革，落实"三深化、三提升"活动要求，进一步提升全市政务服务质量，提出打造"办事理念最先进、办事态度最热情、办事程序最简化、办事方式最快捷、办事成本最低廉、办事成效最显著"的"六最"营商环境。企业普遍反映**在市场监管、政策制定、行政审批、信息公开、政企沟通方面均有所改善。企业反映政府政策完备，政策公平性和稳定性较好。推广"互联网＋政务服务"，实现"一网办、移动办"，推行"极简极速"审批，企业明显感到行政审批简化、行政办事成本降低。政府部门能够做到行政信息公开，完善企业家直通车机制，开始主动向企业提供政策解读与明确指引、参加有利于企业发展的活动，全力支持民营经济发展，亲清政商关系正在形成。