调研报告范文-34篇(第58/81页)

三是积极探索从粗放、高耗、低效、封闭发展转向集约、降耗、高效、开放发展的新路子。不少县域经济发展正在从资源依赖、粗放式增长向发挥资源禀赋优势与科技创新相结合转变，着力发展一县一品、一乡一品，变资源特色为竞争优势。

四是在注重抓经济发展的同时，积极抓好经济社会和城乡统筹发展。按照"以县连镇、以镇带村、一体化发展"的要求，重点加强中心镇、中心村和中心社区建设，实行水、电、路、气、房等项目整合，推进基础设施集约建设和公共产品集约生产，推动城市公共设施和服务向农村延伸。同时，通过促进农村劳动力转移就业，加大社会救助力度，完善城乡最低生活保障制度，推进保障性住房和农民安居工程建设等系列措施，民生得到了较好改善。

五是从全面招商引资转向注重选商引资、引智。普遍树立"抓发展就是抓项目，抓科学发展就是抓好项目"的理念，积极引进发展前景好、资源消耗低、产业带动力强、符合环保要求的好项目、大项目，把引资金、引技术、引管理、引人才结合起来，既拉动了投资的快速增长，又明显提高了产业项目的质量与水平。

二、6县（市）县域经济发展中普遍存在的困难和问题

从调研的情况来看，6县（市）县域经济也还存在一些普遍性的问题，主要表现在：

（一）县级财力总体上还不强。多数县域的财力状况是，保运转主要靠转移支付，搞建设主要靠卖地和举债。由于县级财力弱小，加上供养人员多，县域基本公共设施建设落后，市场流通、科技创新和信息化等支撑体系薄弱，政府提供公共服务的能力和水平较低。为了改善这种状况，多数县市主要通过卖地生财、争取上级项目支持和发展县域融资平台支撑发展，不少县域融资平台已成为事实上的债务平台。

（二）土地、金融、人才等要素保障能力还不强。用地方面，由于郴州各县（市）这几年新上项目较多，土地供应压力还比较大，同时土地使用效益还不高。金融方面，各金融机构在县域获得存款多，放出贷款少，贷存比远低于大中城市。资金矛盾主要集中在县域基础设施建设、中小企业、新型农村合作组织和种养大户等领域。一些中小企业无奈转向高利贷，推高了融资成本。人才方面，县域劳动力整体素质不高，人才流向主要是从农村流向城市，一些县域出现结构性"用工荒"与"招工难"现象。

（三）发展环境还不够好。一些地方县域水电路通讯等基础设施建设依然滞后且不配套。一些地方还存在重收费、轻服务现象，特别是一些垂直管理部门的收费项目仍然较多，市场主体税费负担偏重，而且越是贫困落后的地方， 税费负担越重。一些地方低价出售、出租、转让土地、矿产、森林等自然资源， 加剧了矿产资源的无序开采，已使不少县市资源面临枯竭。由于对资源的过度开发与低效利用，造成水土流失、耕地质量下降、水源污染、土壤板结，生态环境受到不同程度的破坏。

（四）产业层次还不高，对县域经济转型的带动作用还不够大。多数地方县域工业以资源开采和粗加工为主，缺乏精深加工产品和高科技产品，产品技术含量和附加值低，规模不大，特色不明，品牌不响。一些地方产业聚集度不高，布局分散，没能形成像样的产业集群和产业链条，园区配套水平低，带动作用小。

三、加快县域经济发展的几点思考

当前，随着土地、资源、劳动力、优惠政策红利的减少与丧失，县域经济传统发展模式已难以为继，加快转型发展迫在眉睫。"十三五"期间，我省县域经济应以科学发展为主题，转型发展为导向，以结构调整、科技创新、节能环保、民生改善为着力点，把加速发展与加快转型有机结合起来，更好地推动"四化两型"、"三量齐升"和富民强省进程。

（一）县域经济发展壮大的根本是突出发展县域特色经济和主导产业。我省县域经济这些年已经形成了不同的发展类型与模式，主要有工业主导型、农业基地型、矿产资源型、商贸流通型、旅游开发型、生态保护型和复合型等。应鼓励各地根据县情选准发展方向，因地制宜，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅游则旅游，把特色资源做成特色产业，使特色产业成为拉动县域经济发展的支柱。

在交通干线沿线等适宜发展工业的地方，重点支持其以工业为主导发展县域经济。重点支持其加强工业园区建设，做到"资源要素向园区集中、企业向园区集中、招商项目向园区集中"，促进工业转型升级。围绕工业主导产业、战略性新兴产业和现代服务业，加快引进一批集约用地水平高、投入产出比率大、技术支撑强、财税增长快的项目，不断提升项目建设水平。

在农业生产条件好的地方，重点支持其发展现代农业。推广现代农业示范园区、示范基地建设经验，努力做到用工业化的理念指导农业、用现代农业示

范区的标杆引领农业、用城乡一体化的机制推进农业，从而推动传统农业向现代农业转型升级。同时，加强农村综合改革，进一步激发农村发展活力。支持各地加强农村服务体系建设，积极推进城乡一体化发展。

对生态功能县、江河源头县和禁止开发区，重点支持其以旅游产业为龙头发展第三产业。对这些地方，要禁止发展重化工业，优化发展旅游产业，加大生态补偿力度，大力开展植树造林、退耕还林，确保全省的生态安全和用水安全。

（二）支持县域经济转型发展的重点是破解财力、融资、土地与人才瓶颈制约。

财力方面，在"保工资、保运转、保民生"的前提下，尽可能增加支持县域经济转型发展的财力；加大财政转移支付力度，完善转移支付制度，降低或取消县级配套任务，减轻县市财政政策性配套压力。

融资方面，支持做实县级融资平台，引导各级金融机构加大对县域的支持力度，扩大对"三农"的信贷投资规模。在继续争取银行扩大信贷规模的同时， 积极走市场化融资道路。

用地方面，适当扩大用地支持，尽可能利用荒山、荒坡、荒地、荒水、荒滩建设工业园区，加大土地整理、新造耕地和复垦耕地工作力度。不搞用地指标分配"平衡"和"一刀切"，对优势产业、优势项目予以重点倾斜。根据项目投资强度确定用地规模，努力提高工业用地的产出率；鼓励建设多层标准厂房，向空中要土地，不断提高土地使用效益。

人才队伍建设方面，加强对县域干部的培养、选拔与任用工作，加大县域干部与省、市直交流任职和挂职、跟班学习的力度，改善基层干部工作和生活条件。同时，大力发展职业教育，重点建设一批特色职业教育院校，满足县域产业发展对技能人才的需求。切实加强农村实用技术培训，把广大农民工转变成技能型产业工人。

（三）增强县域经济发展后劲的基础是大力加强城乡基础设施建设。

交通建设方面，进一步完善我省高速公路网络，实现所有县市在半小时内上高速公路的目标；加强国省道干线公路建设，消除省际断头路，实现相邻县市间全部以二级以上公路相连；提升重点产业区、小城镇居民区、风景区的交通基础设施标准；加强农村公路建设、管理和养护，对全省"村村通"工程尚未实现通村公路的村，要出台特殊帮扶政策，做到限期完成，不留死角。