各级领导调研报告-26篇(第37/44页)
3.乡村发展缺少整体规划。合村乡整体发展的规划设计存在着系统性、前瞻性和精准性不足的问题。产业发展统筹规划不够，资源优势和生态景观优势未能充分利用。如旅游产业发展，雅鲁激流闯滩、瑶山养生谷等景点初具规模，但旅游资源与乡土资源、文化资源关联度有待提升；专业化管理水平不高，导致旅游品牌辨识度不够，吸引游客的黏性不强。2017年全乡接待游客50余万人次，但真正住下来的仅有2.5万人，回头客不多。在乡村建设方面，由于缺乏统一规划，同质化问题突出。对历史文化底蕴挖掘也不深，地方历史文化特色体现不够充分。
4.村干部双带能力还不强。访谈中，我们感到，村干部发展经济的意愿强烈，但大多有想法、缺办法，带头致富、带领致富能力薄弱。合村乡6个村的"两委"班子成员中，平均年龄为47.1岁，35岁以下的只有6人；村干部队伍文化水平不高、驾驭市场经济能力不足，高中及以下学历占74.4%，6个村的书记、村委会主任中只有3人有过经商办企业经历。后备干部匮乏、缺少前沿理念引领和专业知识等，导致发展思路还不够清晰，举措还不够有效。
5.乡村振兴缺少人才支撑。调研中，村民们对目前的惠民利民政策感到满意，对合村乡发展满怀期盼。但受交通区位、就业机会、薪资待遇、基础设施等限制，一方面人口大量外流，据统计，全乡约有3500人外出，占总人口的35%。大量的人口外出，不仅带走了劳动力，也带走了农村发展的活力。另一方面，对农技、教育、医疗、电商等专业人才缺少吸引力，严重制约了合村的发展。在恳谈会上，一家本土农产品加工企业的负责人反映，"公司目前正积极开拓电商业务，但现在电商专业人才难招难留，人才好不容易招进来，干不了多久就走了。"
三、党建引领乡村振兴的对策思考
调研组认为，像合村乡这样的偏远山区乡镇，必须始终坚持党建引领，进一步厘清"振兴什么""谁来振兴""怎么振兴"等关键问题，努力探索独具特色的乡村振兴道路。
1.坚持把推进全域旅游作为乡村振兴的基本路径。探索运用"统"的思维和"整"的方法，积极践行"两山"理念，把全域发展生态文化休闲旅游业作为战略性支柱产业来培育。一是着眼全域优化规划布局，推进全域整合资源、全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销，将全域旅游战略纳入区域城乡建设、土地利用、基础设施建设、生态环境保护等规划，推动乡村产业发展向全域旅游的大格局转变。二是着眼全域完善运行模式。合村乡与杭州市商旅集团合作，在整乡镇建制推进全域旅游方面已经迈出了十分重要的一步，我们认为这是一条值得探索的新路径。要积极鼓励有条件的乡村进一步解放思想、转变观念，培育引进有竞争力的专业化旅游服务机构，以土地山水、民俗文化、基础设施等资源形式入股，加强市场开发和营销推介，打造全域旅游目的地品牌。三是着眼全域落实资金保障。帮扶资金是偏远山区乡镇发展全域旅游十分重要的资金来源，要探索区县协作、联乡结村等帮扶资金高效使用的途径和办法，有效解决发展全域旅游资金筹集难的问题。
2.坚持把壮大村级集体经济作为乡村振兴的核心任务。"民富村穷"是杭州一些乡村发展的典型症状，但实现乡村振兴必须以强有力的村级集体经济为后盾。从杭州实际看，重点是要以打好"消薄"攻坚战为牵引，进一步发展壮大村级集体经济。一是用好村级集体经济发展"十法"。注重把握乡村自身特点，总结推广物业经济、资产盘活、留用地开发、公司化运营等十大促进村级集体经济发展的经验做法。二是持续深化农村改革创新。积极探索资源开发、机制创新的思路方法，推广农村土地综合整治、旱田垦造水田、闲置房屋整体开发运营等行之有效的做法，激活村级生态资源、自然资源和丰富的民俗风情、农耕文化等资源，加快推进资源资产化、资产效益化。三是充分发挥政策兜底作用。对于合村这样的山区偏远乡镇和一些消薄临界村，要重点关注、重点支持，通过进一步建立健全政府兜底保障机制，发挥好区县协作、联乡结村等帮扶平台作用，切实把政策、资源等优势转化为乡村发展优势。
3.坚持把强化人才智力支撑作为乡村振兴的关键要素。要充分调动农民群众和各类人才参与乡村振兴的主动性和创造性。一是组建"两支工作队"下乡驻点帮扶。组建乡村振兴工作队和科技人才服务队，扎实开展驻点帮扶、科技帮扶。按照"一个乡镇一支工作队"的要求，实现对乡镇驻点帮扶全覆盖。二是加强农村本土人才队伍建设。推进农民素质提升工程和农村实用人才培训工程，培育一批懂技术、善经营、会管理的新型职业农民队伍，加强对农村土专家、农村工匠、非遗传承人等人才的培养。三是加大引才集智力度。完善政策激励机制，以乡情乡愁为纽带，鼓励引导工商企业主、创投人才、乡贤、高校毕业生、返乡青年等下乡创业创新，使"新农人"和"农创客"成为振兴乡村的生力军。
4.坚持把党建引领作为推动乡村振兴的根本保障。抓党建促乡村振兴，关键要把"最大政绩"与发展实绩有机统一，做到党建强、发展强。一是强化党建引领振兴的责任落实。发挥县委"指挥部"作用，突出抓人促事，配强乡镇抓党建促振兴的工作力量，强化资金、技术、人才、服务等资源要素配置。发挥乡镇党委"作战部"作用，落实 "一岗双责"要求，健全党委每月研究党建引领乡村振兴、村书记定期交流等机制。发挥村党组织"战斗队"作用，完善村级组织运行规则，落实基层支部党建责任清单，积极补短板、挖潜力、促发展。二是突出村党组织领导地位。深入实施"百村引领、千村晋位""最强支部"创建等行动，不断健全村党组织领导下的村民自治机制。三是打造过硬基层带头人队伍。扎实推进"争做'四种人'、争当排头兵"主题实践活动，大力加强"领头雁"队伍建设。四是发挥党员示范带动作用。加大农村党员和人才"双培养"力度，通过党员示范带动，大力弘扬社会主义核心价值观，培育农村文明乡风，提升乡村民主和谐水平。
高水平推进乡村绿化美化
--关于"一村万树"行动的调研与思考
浙江省林业厅党组书记、厅长 林云举
根据省委"大学习大调研大抓落实"活动部署，我先后到柯城区中央方村、近山村、荷塘村，龙游县马戍口村、浦山村，江山市大陈村，开化县龙门村等地调研"一村万树"行动。从调研情况看，这一行动受到了基层干部群众的普遍欢迎，形成了广泛的社会共识。我认为，"一村万树"行动是振兴乡村之要策、利民惠民之善举，已成为当前改善乡村生态环境的"大手笔"、促进农民增收致富的"金钥匙"、营造文明和谐乡风的"助推器"。
一、"一村万树"行动的时代意义
村庄绿化一直是我省国土绿化的薄弱环节，也是乡村面貌的短板之一。2003年6月，为改变农村面貌，习近平同志亲自部署实施"千村示范、万村整治"工程，由此开启了我省以改善农村生态环境为核心的美丽乡村建设大行动。15年来，全省上下坚持一张蓝图绘到底，不断深化"千村示范、万村整治"工程，特别是省第十四次党代会明确提出开展万村景区化建设的新要求，为高水平、高质量推进国土绿化美化指明了方向。"一村万树"就是衢州等地基层干部群众首创的推进万村景区化的生动实践。
"一村万树"通过大力种植珍贵树种、彩色树种、经济树种、乡土树种，构建高水平乡村绿化体系。开展"一村万树"行动，对于实施乡村振兴战略、建设浙江大花园、推进高水平国土绿化美化都具有重要意义。
（一）"一村万树"行动彰显着自然生态之美，是全面提升乡村生态环境的重要抓手。党的十九大把"美丽"作为建设社会主义现代化强国的目标之一，省第十四次党代会明确提出要全域建设大花园。目前，我省平原林木覆盖率已达20.01%，但从总体上看，乡村绿化水平不平衡、绿化质量不高的问题依然存在。开展"一村万树"行动，利用乡村闲置土地大力种植价值较高的珍贵树种、景观优美的彩色树种、容易生长的乡土树种，把大花园中的一个个村庄建设成为一朵朵美丽之花，从而显著提升乡村人居环境，可满足人民日益增长的优美生态环境需要。
（二）"一村万树"行动展现着产业兴旺之美，是促进农民增收致富的重要途径。种树就是种财，增绿也能增收。"一村万树"行动以种植珍贵树种和经济树种为主，对促进农民增收致富、发展农村经济具有重要作用。珍贵树种材质好、用途广、价值高，单位面积效益是一般树种的几十倍甚至上百倍，香榧、薄壳山核桃等经济树种也是提高百姓收入的"摇钱树"。同时，"一村万树"行动能带动种苗、林下经济等产业发展。尤其是以乡村优质生态环境为依托，可以大力发展森林休闲养生等生态旅游产业，让农民足不出村实现增收。
（三）"一村万树"行动传承着生态文化之美，是营造文明和谐乡村风尚的重要载体。种树就是种文化、种文明。"一村万树"行动既是扩大生态空间、优化生产生活空间的过程，也是推广生态文化、弘扬生态文明的过程。"一村万树"行动传播着人与自然和谐共生理念，有利于在乡村形成简约适度、健康文明的生活方式。
二、衢州市推进"一村万树"行动的做法与成效
2017年初，衢州市柯城区率先提出，在农村的边角地、废弃地、荒山地、拆违地、庭院地等"五地"种植珍贵树和彩色树，1个村种植1万棵左右，户均10棵以上，称为"一村万树"。2018年3月，《浙江省"一村万树"行动计划》印发全省实施。"一村万树"行动得到了省委、省政府的肯定，在今年的省委农村工作会议上，省委书记车俊充分肯定了衢州市的经验和做法。
2017年，衢州市共投入专项建设资金2.8亿多元，建成"一村万树"示范村212个，盘活闲置土地2万余亩。2018年计划建设示范村248个。虽然"一村万树"行动开展时间不长，但综合效益已经显现。
（一）提升了村庄绿化美化水平。实施"一村万树"行动的村庄的面貌都有了显著改善，绿化水平明显提升。柯城区一些村庄利用边角地、废弃地、拆违地等绿化薄弱地段种植树木，有效弥补了原有村庄绿化存在的短板。同时，注重珍贵树种和彩色树种的选用，绿化的档次和多样性得到明显提升。
（二）开辟了农民增收新途径。在调研中我们看到，柯城区沟溪乡五十都村种植金钱柳200余亩，目前已产出1000多斤金钱柳茶并注册了"金钱眉"品牌，2017年产值达40多万元，2018年产值预计可翻一番。开化县把"一村万树"与林下经济相结合，在新门村等地种植无患子、乌桕等蜜源树种5万多棵，培育了一批林下养蜂示范村。江山市大陈村通过村企合作建设"田园里"项目，种植月季、枇杷、银杏、无患子等珍贵彩色树种，营造彩色森林景观，打造郊野休闲观光型示范村。