农业机械安全生产调研报告

农业机械安全生产调研报告

随着农村经济的发展和农业机械购置补贴政策的带动，农机生产企业数量、农业机械种类快速增加，农业机械在解放农业生产力、提高农业生产效益等方面发挥着重要作用。但由于培训水平滞后，从业人员素质和产品安全性能良莠不齐，农机安全监管工作不到位等原因，导致农机安全生产事故时有发生，亟待引起关注并解决。

一、存在问题

一是农民安全生产意识薄弱。由于农村劳动力大量进城从事第二、三产业，留在农村进行农业生产的大多是老人和妇女，文化水平普遍较低，在购买农机具后不参加专业培训学习，不懂驾驶操作、牌证管理、培训考证等方面的必备知识，遇到突发情况不能迅速反映、有效应对，造成农机安全事故多发。部分农机操作员法律意识淡薄，不按操作程序使用拖拉机、收割机等农机具，无牌上路、违章载人、违规超高、超重装载等问题突出，不配合监管部门检查，不按时参加农机具年度检验和到期换证，极大影响农机行政执法和农机运行市场畅通。

二是驾驶人员专业能力不强。由于农业机械使用量增长迅速，农机操作员数量也随之增加，农机管理部门财力、人力、物力有限，不能对每名驾驶人员进行培训，即使举办培训班，部分农机驾驶员也不愿意参加，没有从根本上解决驾驶人员的思想认识问题。少数农机安全监管员在宣传安全生产条例和普及安全生产知识工作中敷衍了事、流于形式，导致宣传教育效果不明显。

三是农机产品安全性能不高。农机化标准和质量监督体系建设欠缺较多，农机生产工艺水平不高，农业机械的刹车、转向、灯光等配置设计不合理，存在使用性较差、安全性不高、服务不完善等问题。农机产品使用说明书描述不清楚、表达错误、用词含糊，不能正确指导用户使用。一些农机操作员为了方便田间劳作，把农业机械非法改装成其他运输工具，造成严重的安全隐患。

四是安全监管体制尚不健全。部分农机安全监管部门的技术检验设备、事故处理设施等方面的经费投入不足，开展农机安全宣教、监管队伍力量薄弱，工作方式方法和手段落后，对新品种新技术宣传不到位，对报废的农机具淘汰不及时，致使安全监管工作失职，安全隐患严重。村级安全管理机构不健全，农民在分散性的农机作业中遇到突发安全事故，不能及时向上反映、寻求救助，容易错过黄金救援时间。

二、对策建议

一要加大农机安全宣传力度。农机管理部门围绕农机操作规程、故障排除、安全知识、法律法规等方面开展专题讲座，播放农机事故案例警示教育片，举办驾驶员现场作业质量竞赛评比活动，发放农机安全生产宣传材料，与农机用户签订农机安全生产责任书，多点发力提升农机用户的安全意识、责任意识、守法意识。发挥村级文化广场、文化长廊、农村"大喇叭"等阵地作用，宣传无牌无证、超载上路、违规载人等行为的危害性，确保农机安全宣传进村入户、直达人心。加强农机、交警等部门的协作配合，把农机安全宣传教育工作纳入年度农机安全目标管理考核范畴，实现农机安全宣传教育常态化、制度化、规范化。

二要加强农机技术操作培训。农机管理部门牵头举办农机安全生产培训班，开展农机安全操作技能培训、农机安全生产法律法规、安全事故预防、农机安全操作规范等方面的教育培训，帮助农机驾驶操作人员掌握正确的操作技能，养成良好的操作习惯。组织开展驾驶操作技能实地考核测验，现场为考核通过的农机驾驶操作人员颁发证书，确保人人持证上机操作，对考核不通过的进一步强化理论知识培训，提高农机操作人员的技能水平，最大限度减少农机事故发生，保障农民群众生命财产安全。农机管理部门按相关要求对辖区内农业机械和农机驾驶人员进行年度审验，确保机具适时、安全、高效地投入到农业生产中，为农业生产保驾护航。

三要提升农机生产质量标准。创建政府投入为主导、社会力量广泛参与的多元化投入机制，鼓励引导企业等社会力量投资农业机械化标准建设，配合农机管理部门加大对农业机械化标准基础理论研究，加快农业机械化行业标准建设步伐。引导农机生产主体树立"以质量求生存"的观念意识，加大对员工的技术培训力度，提高生产工艺水平，加强农机具出厂前检查验收，坚决杜绝不合格的产品流向市场，从源头上减少农机具安全隐患。加强行业管理规范市场行为，对一些不具备生产能力的小企业、假冒名牌产品"以假乱真"、冲击市场的企业坚决予以取缔，净化农机具销售市场和零配件市场，保护农机操作员的合法权益。

四要完善农机监督管理体制。加强农机管理部门与公安交管部门联合执法，在镇村主要路段设置农业机械安全检测点，设立农村道路交通安全劝导站，定期组织农机安全执法人员对农村道路进行安全生产检查，严肃查处注销报废的"黑车""一证多驾"、人货混装、超载超高、酒驾醉驾等违法违规行为。组织农机安全执法人员深入农户实地调查，对存在安全隐患的用户，及时下发书面通知，勒令限期整改到位，对屡教不改的实行适当罚款、没收机械等行政处罚，及时排除农机安全隐患。人社部门统筹安排农村农机协管员等公益性岗位，在培训政策、岗位补贴等方面给予倾斜，形成县乡农机监督员指导、农村协管员参与的三级管理网格。