城乡学前教育发展存在问题及对策建议

城乡学前教育发展存在问题及对策建议

学前教育是终身学习的开端和起点，是国民教育体系的重要组成部分，社会关注度高、影响力大，既是民生问题，更是社会问题。随着城市化步伐加快和"三孩"政策的实施，幼儿数量增加与城乡学前教育资源不均衡的矛盾越来越突出，大班额、入园难等问题日益凸显，亟待重视解决。

一、存在问题

一是幼儿教师严重短缺。随着学前教育向乡镇及行政村延伸，学前教育资源大幅增加，入园率逐年提高，学前教育教师短缺问题日益突出，按照《〔…〕省幼儿园教职工配备标准》要求，县级及以上公办幼儿园教职工编制与幼儿比例为1∶10，经测算实际在编专业缺口教师较大，并呈逐年增长态势。尤其是普惠性民办园师资力量薄弱，按照1个班级"两教一保"的配置标准，民办园的保教人员普遍配置不足，且招聘要求不高不严，造成许多幼儿园教师专业水平不高，人员流动性较大，正常教育教学活动难以得到保障。

二是城乡教育资源不均衡。受国家和省上资金导向、城镇化发展进程、土地等因素制约，中心城市及县城城区公办园资源严重不足，加之"三孩"政策的实施，园位短缺，学前教育"大班额"问题比较突出。农村地区则受城镇化步伐加快及农村"空心化"影响，大部分农村适龄幼儿随父母进城上学，导致村级幼儿园生源不足，普遍规模小，经费紧张，运转困难，师资配备难度较大。城乡幼儿园教育理念差距明显，县城公办幼儿园软硬件条件好办园理念较新颖，特点鲜明、整体素质和管理水平较高，乡镇幼儿园在办园理念、软硬件设施、管理水平等方面相对滞后。

三是部分民办园达标困难。个别普惠性民办幼儿园受办园区域、房租费用等因素影响，硬件设施不完备，环境条件不合规定要求，建筑面积不够标准、绿化面积少，有的甚至没有户外活动场地；教学设施设备短缺，布局不合理，存在安全隐患，部分园舍环境较差；活动室、幼儿寝室、卫生保健室不健全直接影响普惠性园所认定。个别乡镇中心幼儿园和大部分独立建制的村级幼儿园没有实现日托制，家长接送难、吃住难的问题依然存在，捆绑劳动力、影响家庭收入的现象比较普遍。

四是支持保障力度不够大。公办幼儿园和民办幼儿园在教育质量和成本分担上差距较大，公办幼儿园办园资金来自政府财政全额拨款，近年来软硬件方面都有较大的改善，教育质量不断提高，且收费低。普惠性民办幼儿园办园资金主要以自筹为主，政府资金投入少且不稳定，虽然限价但收费仍比公办幼儿园高，家长成本分担比例较高。财政扶持力度上的差距，致使普惠性学前教育不公平问题凸显。同时，幼儿园需一定数量临聘人员和食堂从业人员，刚性开支较大，严重挤占幼儿园保教经费，特别是一些乡村日托制幼儿园入不敷出，办园经费比较困难。

二、对策建议

一要拓宽教师补充渠道。教师资源的合理配置是实现学前教育均衡发展的重要基础，专任幼儿教师资源配置的失衡极大影响了城乡学前教育的发展，要针对幼儿专职教师短缺问题，完善幼儿师资补充机制，通过事业单位公开招考、紧缺人才引进等形式，把学前教育教师招录列入事业单位人才招录引进计划，增加教师编制，提高教师工资待遇，每年为普惠性幼儿园适量补充专业师资。同时，采取订单式、定向式培养的方式，为幼儿园定向培养幼儿教师，逐年分批次解决学前教育师资短缺问题。

二要统筹规划资源布局。充分考虑人口政策变化和城镇化发展趋势，将幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，结合学校布局调整和幼儿生源情况，科学规划幼儿园布局，规划建设时预留出幼儿园建设用地，增加公办幼儿园数量，合理配置教育资源，着力解决"大班额""入园难"的问题。城市新建小区配套幼儿园，要规定在土地招拍挂前期就作为前置条件，竣工验收合格后，无偿交付教育行政部门统筹安排用于学前教育，按标准化、规范化、规模化要求规划建设幼儿园。农村要采取乡镇集中办好一所中心幼儿园、大村及偏远小村独立办园、相邻小村联合办园等措施，集中优势教育资源，尽量减少一村一班一师的学前班、混合班现象。

三要提升办园质量水平。按照日托制幼儿园建设标准，加快城区幼儿园