镇关于基层应急管理体系和能力建设的调研报告
XX镇关于基层应急管理体系和能力建设的调研报告
按照XXX自治区应急管理厅关于开展基层应急管理体系和能力建设调研的工作安排，现将XX镇相关情况报告如下：
一、XX镇基层应急管理体系和能力建设现状情况
（1）机构情况
按照中共XXX县委办公室XXX县人民政府办公室关于印发《XXX县XX镇职能配置、机构设置和人员编制规定》（X〔2020〕X号）文件要求，XX镇由平安建设办公室承担辖区内应急管理工作，社会事务办公室有协助开展市场监督、环境保护、安全生产等工作的职能职责。按照镇党委人员分工安排，由镇领导班子成员负责全镇应急、安全生产、防灾减灾工作，身份为公务员身份，配备兼职应急管理工作人员三名，其中两名身份为事业编制，一名为退役军人。全镇共有24名灾害信息员，其中镇级1人，为事业编制，村级23人，为各村"两委"成员，灾情信息员没有专门给予的福利待遇及补贴，且目前未购买意外保险。
（2）机制情况
我镇应急管理体制机制建设工作纳入党委、政府重要议事日程，对全镇的应急管理工作进行了专项安排部署。在上级部门的正确领导下，深化思想认识，细化工作责任，强化综合监管，全面构建安全生产"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任体系，整合XX镇原有各类应急指挥机构（包括安全生产、消防、防汛抗灾、防灾减灾救灾），针对公共卫生、安全生产、自然灾害等重大突发事件，组建以镇主要领导为总指挥，分管应急管理的领导为副总指挥，村（社区）和相关部门为成员单位的综合性镇应急指挥部，负责辖区内应急管理、安全生产、消防、防灾减灾救灾的组织、指导、协调等工作。今年镇党委结合我镇实际情况专门研究制定了《XX镇年终岁尾安全隐患大排查大整治工作方案》《XX镇重大事故隐患专项排查整治2023行动实施方案》《XX镇2023年"安全生产月"活动方案》等数个工作方案，着力从根本上消除事故隐患，从根本上解决问题，坚决守牢兜住安全发展底线。
（3）预案情况
近年来，我镇政府及所属各部门先后制定了《XX镇突发安全事故应急预案》等一系列预案。明确各成员单位工作责任，密切监视各类自然灾害发展变化，多途径多方式及时发布预警预报，严格执行24小时值班值守制度，提高有关突发事件的敏感性预判性，迅速妥善安全的处置突发事件事故，确保响应及时、程序规范、指挥准确。并且镇政府每年与23个行政村、3家大型企业签订安全生产责任状，明确安全生产工作的整体任务和目标要求，强化了各村、企业的安全意识，牢固树立安全生产发展理念，强化底线思维，全力防范化解各类安全风险，全面提高自然灾害防治能力，有效提升各类事故灾害救援水平，确保人民群众生命财产安全和社会稳定。目前，我镇已基本形成多层次、广覆盖，?相互联动的应急预案体系，为应急处置工作打下了良好基础。
（4）队伍情况
我镇应急救援队伍以兼职消防救援队伍为骨干力量，承担我镇各类应急救援工作。镇村分别建立了兼职消防救援队伍，队伍总人数达300余人，兼职人员身份为退役军人、村两委、村民。应急救援队员没有专门给予福利待遇及补贴，且目前未购买意外保险。
（5）物资情况
我镇在办公楼4楼设有救灾物资储备库。储备库是集棉被、衣物、消防物资、防汛物资等储备为一体的综合型储备库，共存储应急救援物资500余件。
（6）宣传情况
我镇结合"安全生产宣传月"活动，强化宣传教育，应急救援知识普及率逐步提升。通过微信群、"村村响"、发放宣传单、悬挂标语、开展五进（进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭）活动等多形式多渠道宣传事故应急救援法律法规和政策，普及安全生产事故预防、避险、自救、互救和应急处置知识，有效提高群众救援技能，增强全镇社会应急安全意识和应对突发事故灾难能力。
（7）培训演练情况
XX镇每年度至少举行一次消防安全应急演练和安全生产知识培训，有效提升XX镇在应急事件发生时能够及时、迅速、有效地排除各种险情，控制突发事件影响范围，降低突发事件危害。上年度安全生产知识培训以政策文件解读、观看安全生产视频培训等方式为主，并未有经费支出。上年度消防安全应急演练是邀请县消防队为我镇进行培训，并未有经费支出。
（8）经费保障情况
我镇没有将安全生产、防灾减灾救灾专项经费列入预算，上年实际未开支，存在2万元资金缺口（用于购买应急物资、装备）。
（9）XX镇消防站基本情况
XX镇镇政府院内设一个基层消防站，兼职消防员共10名，均为退役军人。消防装备有灭火服4套，头盔4个，破拆工具7把，水袋6条，救援绳1条。
二、各行政村基层应急管理体系和能力建设现状情况
（一）避难场所。
各行政村的避难场所为各村的露天广场，承载人数为各村的常住人口数量。
（2）灾害信息员情况。
每村各有一名灾害信息员，为各村"两委"成员，灾情信息员没有专门给予的福利待遇及补贴，且目前未购买意外保险。
（3）装备物资情况。
无。
（4）工作制度情况。
无。
三、存在的困难。
（一）应急工作人员经验不足、技术水平不高、群众参与积极性不高，应急力量融合还不到位。镇级应急救援队伍专业性不强。企业安全生产应急演练只存在于重点企业，演练形式单一，主要为火灾安全应急演练。
（二）XX镇虽有不同形式的物资储备，但缺乏统筹管理，没有真正实现统一的调配机制，且由于资金匮乏，储备物资的品种也十分单一，应急物资、装备、设施还不健全、不完善，难以满足应急救援的需要。
（三）预案专业性不强，虽然重视应急预案的修订完善工作，但是对不同层次的预案概念不清，特别是对专项预案、部门预案，有的没有及时补充修订、有的没有经过专家论证、有的编制完成却没有及时提交审议并发布实施。基层预案与实际结合不紧密，缺乏可操作性。
四、调研意见。
（一）加强业务技能培训，开展全方位、多层次、多形式的应急管理培训，全面提升干部队伍整体业务水平。
（二）加大经费投入力度，确保应急管理工作顺利开展。将应急管理工作经费列入同级财政预算，除保证应急救援人员经费、应急管理工作正常业务经费外，还应增加、应急救援装备购置、物资储备等的经费投入，确保应急管理工作顺利开展。
（三）进一步突出治理，加强基层应急管理法治化建设。积极开展防灾减灾科普宣教，广泛开展以学校为基地，以村（社区）为依托的防灾减灾科普和法治宣传教育体制。大力宣传普及防灾、避险、自救、互救、减灾等知识，推动应急法律和科普知识宣传进学校、进农村、进社区、进家庭、进公共场所，增强群众防灾抗灾避灾意识，提升群众自救、互救能力。同时要全覆盖、常态化开展防灾减灾救灾等各项应急演练，逐步提高基层应对突发事件的能力和群众危机应对能力。