自治县农田水利基础设施建设调研报告

〔…〕自治县农田水利基础设施建设调研报告

农田水利基础设施是农业生产命脉，是促进农业农村快速稳步发展的重要保障。2023年上半年，县人大农业与农村委在常委会分管领导组织下，对〔…〕县农田水利基础设施建设情况展开调研，现将调研情况报告如下：

一、农田水利基本情况

〔…〕自治县地处〔…〕、〔…〕、〔…〕三省（区）结合部，〔…〕省最南端。是全国〔…〕族人口最多、〔…〕省唯一的〔…〕族自治县。全县耕地总面积38.32万亩，其中：水田27.17万亩、旱土11.15万亩。实际灌溉面积34.49万亩，其中有效灌溉面积24.59万亩，旱涝保收面积15.17万亩，节水灌溉面积3.26万亩。全县粮食生产以水稻、玉米为主。水稻常年播种面积在44万亩以上。2022年全县粮食播种面积58.81万亩，总产23.76万吨，是全省产粮大县之一。

1.高标准农田项目建设情况

制定出台《小型农田水利设施项目管理实施办法》，完善和加大乡（镇）村两级农田水利设施管护机制。对项目开展工程质量保险，由保险机构聘请委托专业监理机构实施工程监理，承担工程后期质量风险责任，因工程质量造成损失的承担保险赔偿责任。2019年－2023年（准备建设中）〔…〕县高标准农田建设任务合计14.67万亩，同步发展高效节水灌溉面积0.86万亩，投入资金2.33亿元，项目涉及到155个行政村，约占全县行政村比例49％。项目施工内容主要有土地平整、改良，高效节水灌溉，新建机耕道、渠道、山塘河坝等。项目建成有助于改善全县农田水利状况，稳定粮食生产，增加播种面积和产量。

2.农田水利设施和设备现状及水资源利用情况

（一）农田水利设施和设备现状

全县基本形成以水库为骨干，塘坝为基础的工程灌溉体系。现有各类水利工程21540处，其中大型水库1座，中型水库1座，小（一）型水库9座，小（二）型水库89座，山平塘2583口，小河坝968处，水轮泵82处，电灌机械56台，各类水工建筑物7532处。水利设施蓄引提总水量2.44亿m3.这些水利工程大多数兴建于上世纪八十年代以前，为促进地方农村经济全面发展发挥了重要作用。经过多年运行，存在不同程度的病险，渗漏、淤塞、老化损毁情况比较严重。

（二）水资源利用情况

〔…〕县水资源具有以下特点：一是降雨充沛，地表径流大，但时空分布不均。多年平均降雨量达1619.3mm，年内分布以4－6月为丰水期。二是溪沟纵横，水系发达，山溪易涨易落，易洪易旱。在水资源管理上，节水政策有待制定和推行，缺乏现代化的自动监测、远程监测设备，县域内水资源利用监测站点有待建设完善。

3.农田水利建设项目日常管护及资金拨付使用情况

近年来，〔…〕抓住中央和省加大水利投入的机遇，以脱贫攻坚、乡村振兴为契机，坚持"用途不变、渠道不乱、各司其职、各记其功"的原则，整合财政、发改、农业农村、扶贫、自然资源、烟草、企业等水利投入资金，集中投向农田水利建设，一手抓质量，一手抓进度，做到"八个到位"，通过出"组合拳"、打"合成战"，充分发挥财政投入的引导效应、专项资金的聚集效应、市场化运作的联动效应、农民投资投劳的综合效应，广大农村地区"靠天吃饭、靠雨种地"的被动局面逐步改变，受到广大农民群众普遍欢迎。

项目建设资金拨付按照《〔…〕自治县统筹整合使用财政涉农资金管理办法》执行，推进项目建设管理，项目通过公开招标、邀请招标等方式确定项目施工单位，并挂网公开公示，保证项目的顺利开展。

4.大中型灌区渠系配套与节水改造提升情况

〔…〕自治县有中型灌区3个，其中：自流灌区2处，分别为涔天河水库灌区和草岭水库灌区；扬水灌区1处，大林江水轮泵站灌区。

涔天河水库是湘江一级支流潇水上游的龙头大型水库，是一座以防洪和灌溉为主，兼顾发电、航运等综合利用效益的水利水电工程。2013年经批复，进行了水库扩建工程，整个工程由枢纽工程和灌区工程两大部分组成。涔天河灌区支渠工程已进入扫尾工程建设，由〔…〕县负责投资建设的涔天河灌区田间连接工程通过多方筹集资金，正按计划开工建设。草岭水库灌区设计灌溉〔…〕县涛圩、大石桥、白芒营三个乡（镇）的34个村。灌区总人口3.19万人，设计灌溉面积经复核落实确定为3.05万亩，其中水田2.65万亩，旱地0.40万亩，自流灌溉面积3.05万亩，目前实际灌溉面积2.00万亩。大林江泵站灌区地处〔…〕县界牌乡大林江村，自潇水河取水，是一座以灌溉为主、兼有发电的重要中型水利工程，由提水枢纽工程和引水灌溉工程组成。灌区设计灌溉面积1.2万亩。目前，由于渠道老化破损、渗漏或淤积堵塞，实际灌溉面积仅为0.65万亩。

目前，3处灌区渠系配套及节水改造已列入水利部2023～2025年度灌区储备库项目，项目实施后，对全县农业农村发展，乃至全县乡村振兴和经济社会发展全局有较大推动作用。

5.农村小水源恢复建设和打通渠道灌溉"最后一公里"情况

全县按照"自选、自建、自用、自管"要求，选取经村支"两委"商议审议，群众呼声高，农业增产增效潜力大，能增强灌溉水源保障，助推乡村振兴的山塘及渠道向上级申报农村小水源恢复建设项目。共申报恢复农村小水源蓄水能力项目233处，申报省级财政奖补资金478万元；申报畅通"中梗阻"渠道项目21处计19公里，申报省级财政奖补资金279万元。产粮区覆盖面100％、高标准农田区域覆盖面100％。

二、存在主要问题

近年来，〔…〕县水利工程落后现状得到一定程度改善，由于底子薄，水利基础设施相对薄弱，仍然存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：

1.设施老化严重。〔…〕县水利工程多建于上世纪六、七十年代，坝型以土坝居多，坝高较低。由于运行时间长，现已普遍老化，安全隐患突出，防洪减灾能力较低。据统计，全县98座小型水库中，病险水库占50％以上；2583口山平塘中，30％存在淤塞渗漏情况，实际蓄水量仅占设计蓄水量的60％左右。

2.水利投入不足。农村税费改革对小型水利工程建设影响较大，过去以行政推动，采取投工投劳的办法组织开展小水利工程建设的格局已经打破，农村小水利工程需按照"一事一议"的办法筹资投劳，致使农村小水利工程建设出现措施缺乏、活力不足的困境。每年修复水毁工程、清除险病隐患和"五小"水利设施、水库灌区等涉及的田间工程存在明显资金缺口。推进城乡一体化供水工程资金来源主要由地方财政自行筹集，筹资渠道非常困难，申请的专项债券资金资料审核严格，严重制约城乡供水一体化均衡发展。

3.水资源充分利用不足。据统计，2021年全县总用水量为31966万立方米（不包括水力发电），水资源开发利用率为6.6％